衛(wèi)生部關(guān)于開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作的通知
衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔２００５〕３４０號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生局：
為了推動(dòng)公共場(chǎng)所規(guī)范化管理，提高公共場(chǎng)所監(jiān)督管理工作水平，在總結(jié)食品衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)工作的基礎(chǔ)上，我部決定在部分有條件的地區(qū)開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、工作目的通過(guò)試點(diǎn)工作，強(qiáng)化公共場(chǎng)所的量化管理，探索一套針對(duì)各類公共場(chǎng)所切實(shí)可行的量化分級(jí)管理方案，建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制和公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的信用體系，有效利用衛(wèi)生監(jiān)督資源，提高衛(wèi)生監(jiān)督管理水平和效能，同時(shí)增強(qiáng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位守法和自律意識(shí)。
二、工作要求
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)地區(qū)自愿參加；
?。ǘ┰圏c(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循量化評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理以及公開透明的原則；
?。ㄈ┝炕旨?jí)管理不是創(chuàng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)，不宜采取掛牌形式。量化分級(jí)管理情況可以適當(dāng)形式向社會(huì)公示，以促進(jìn)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位的信用體系建設(shè)；
?。ㄋ模╅_展量化分級(jí)管理工作應(yīng)與日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出工作重點(diǎn)，提高工作效率；
（五）制定的試點(diǎn)工作方案應(yīng)因地制宜，切實(shí)可行，符合現(xiàn)行的公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；
（六）各試點(diǎn)地區(qū)通過(guò)試點(diǎn)工作，認(rèn)真總結(jié)、研究，為完善公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理法規(guī)提出意見與建議。
三、試點(diǎn)地區(qū)的確定及工作時(shí)間安排試點(diǎn)地區(qū)以地市級(jí)為單位，第一批試點(diǎn)地區(qū)擬定１０個(gè)。申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作的地區(qū)應(yīng)經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門審核同意后將申報(bào)材料傳真至我部監(jiān)督司（截至日期為９月３０日），經(jīng)我部審核確認(rèn)后按統(tǒng)一方案開展試點(diǎn)工作。申報(bào)材料內(nèi)容主要包括：
?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)地區(qū)公共場(chǎng)所基本情況；
（二）開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作的機(jī)構(gòu)、人員等基本情況；
?。ㄈ┙陙?lái)開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所取得的成績(jī)；
（四）對(duì)于開展公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)工作思路；
（五）省廳意見。試點(diǎn)工作自２００５年９月開始，２００６年１２月前結(jié)束。在開展試點(diǎn)工作中我部將適時(shí)組織研討交流和總結(jié)推廣。
聯(lián)系人：賀青華、許寧
聯(lián)系電話：０１０－６８７９２３９７、６８７９２４０１
傳真：６８７９２４００
附件：《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理量化分級(jí)試點(diǎn)工作方案》
二○○五年八月十七日
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作方案
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，探索新時(shí)期公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理模式，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作效率，建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位守法和自律意識(shí)，改善公共場(chǎng)所的衛(wèi)生狀況，有效開展公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出旅店業(yè)等各類公共場(chǎng)所量化分級(jí)管理的指導(dǎo)意見，探索一套切實(shí)可行的量化分級(jí)管理方案，建立量化分級(jí)管理工作制度，從而達(dá)到合理配置衛(wèi)生監(jiān)督資源，科學(xué)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為，提高衛(wèi)生監(jiān)督水平和效能的目的。
二、工作原則
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理是根據(jù)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位衛(wèi)生監(jiān)督量化評(píng)價(jià)的情況將其分級(jí)，確定相應(yīng)的監(jiān)督檢查頻率。量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作原則如下：
?。ㄒ唬┝炕u(píng)價(jià)的原則。依據(jù)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督法律法規(guī)及規(guī)范，采用危險(xiǎn)性評(píng)估原則，考慮影響公共場(chǎng)所安全的因素及對(duì)人體健康危害程度，制定量化標(biāo)準(zhǔn)，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度級(jí)別。
?。ǘ┓旨?jí)監(jiān)督的原則。根據(jù)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)度和信譽(yù)度級(jí)別，確定監(jiān)督頻率。
?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)管理的原則。根據(jù)日常監(jiān)管情況，對(duì)確定級(jí)別的經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。視風(fēng)險(xiǎn)度評(píng)估情況，及時(shí)調(diào)整其級(jí)別，實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)管。
?。ㄋ模┕_透明的原則。及時(shí)公開評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方法和經(jīng)營(yíng)單位的量化定級(jí)結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。
三、工作步驟
?。ㄒ唬?制定方案
各試點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，確定試點(diǎn)的區(qū)域和公共場(chǎng)所類別，建立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案。
?。ǘ┐_定標(biāo)準(zhǔn)
1、制定量化評(píng)分表。根據(jù)每一監(jiān)督項(xiàng)目權(quán)重確定分值。
2、分級(jí)依據(jù)。根據(jù)標(biāo)化總分，確定級(jí)別，分別做出優(yōu)秀、良好、合格的審查結(jié)論。
（1）得分為90分以上者，評(píng)為優(yōu)秀，核定為A級(jí)；
?。?）得分為70～89者，評(píng)為良好，核定為B級(jí)；
（3）得分為60～69者，評(píng)為合格，核定為C級(jí)；
?。?）得分低于60者，評(píng)為差。
關(guān)鍵項(xiàng)目（帶※號(hào)的項(xiàng)目）只要一項(xiàng)不合格者，評(píng)定為差。
3、監(jiān)督頻率。
（1）審查結(jié)論為優(yōu)秀（A級(jí)）的，為低度風(fēng)險(xiǎn)、高信譽(yù)度，實(shí)施簡(jiǎn)化監(jiān)督，每年一次；
?。?）審查結(jié)論為良好（B級(jí)）的，為中度風(fēng)險(xiǎn)、一般信譽(yù)度，實(shí)施常規(guī)監(jiān)督，每年二次；
?。?）審查結(jié)論為合格（C級(jí)）的，為高度風(fēng)險(xiǎn)、低信譽(yù)度，實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)督，每年三次以上。
?。?）審查結(jié)論為差的，按《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定責(zé)令停業(yè)整頓或吊銷衛(wèi)生許可證。
?。ㄈ┙M織實(shí)施。建立工作程序，培訓(xùn)衛(wèi)生監(jiān)督員，廣泛宣傳動(dòng)員，全面組織實(shí)施。
?。ㄋ模﹨f(xié)作調(diào)研。衛(wèi)生部成立協(xié)作組，到試點(diǎn)地區(qū)和單位調(diào)研，提出意見和建議。
?。ㄎ澹┚C合評(píng)估。試點(diǎn)單位，對(duì)原試點(diǎn)方案、方法的可行性和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，撰寫評(píng)估報(bào)告并及時(shí)上報(bào)。
（六）總結(jié)交流。衛(wèi)生部根據(jù)各地區(qū)的試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成量化分級(jí)管理的規(guī)范性文件，建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，推廣實(shí)施。
四、工作進(jìn)度
第一階段：2005年10月前，制定工作方案和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
第二階段：2006年8月前，完成具體實(shí)施工作。
第三階段：2006年9月前，完成評(píng)估總結(jié)工作。
五、保障措施
衛(wèi)生部監(jiān)督司負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，為試點(diǎn)工作提供政策支持；對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)施質(zhì)量控制；加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的信息溝通，定期召開會(huì)議交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；衛(wèi)生部對(duì)試點(diǎn)工作按項(xiàng)目管理提供部分經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
試點(diǎn)地區(qū)所在的省級(jí)衛(wèi)生行政部門在政策和經(jīng)費(fèi)方面給予支持。各試點(diǎn)地區(qū)衛(wèi)生行政部門具體承擔(dān)本地區(qū)試點(diǎn)工作，廣泛宣傳和輿論引導(dǎo)，負(fù)責(zé)解決在試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取地方政府和相關(guān)部門的支持。
六、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
1、量化分級(jí)工作，必須以現(xiàn)行的公共場(chǎng)所衛(wèi)生法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，其它諸如價(jià)格、服務(wù)水平等因素不在考慮之列。
2、量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作要因地制宜，切實(shí)可行，并將量化分級(jí)管理工作與日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出重點(diǎn)，全面實(shí)施。
3、量化分級(jí)管理試點(diǎn)工作，是對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作模式的一種有益嘗試，不能片面理解為創(chuàng)優(yōu)、評(píng)先等活動(dòng)。
4、量化分級(jí)管理級(jí)別的評(píng)定實(shí)行誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)管理、誰(shuí)評(píng)定的原則，簡(jiǎn)化程序，提高工作效率，不能搞層層審批，級(jí)級(jí)評(píng)審。
5、量化分級(jí)管理評(píng)定結(jié)果，可選擇適當(dāng)形式向社會(huì)公示，不宜采取掛牌形式。
