信息產(chǎn)業(yè)部關(guān)于清理和檢查
通過媒體互動方式開展信息服務(wù)業(yè)務(wù)的通知
信部清[2007]374號
各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團(tuán)公司、中國網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)公司、中國移動通信集團(tuán)公司、中國聯(lián)合通信有限公司、中國衛(wèi)星通信集團(tuán)公司、中國鐵通集團(tuán)有限公司，各相關(guān)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者：
為貫徹全國糾風(fēng)工作會議精神，進(jìn)一步解決社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題，我部下發(fā)了《關(guān)于針對社會反映熱點(diǎn)問題加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點(diǎn)整治的通知》（信部電[2007]293號），針對當(dāng)前信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場存在的群發(fā)誘騙短信消費(fèi)、不明扣費(fèi)、未明碼標(biāo)價(jià)、不良信息內(nèi)容、虛假宣傳等五類問題，部署和開展了重點(diǎn)整治工作。但近期，我部發(fā)現(xiàn)部分電信企業(yè)（包括基礎(chǔ)電信企業(yè)和增值電信企業(yè)，下同）在與電視、廣播等媒體合作開展互動性節(jié)目（如解析姓名、測星運(yùn)、占卜、猜成語、猜字謎等）的過程中，利用虛假宣傳、虛設(shè)中獎信息等方式誘騙用戶使用的行為日漸突出，社會各界對此反映強(qiáng)烈。為此，我部決定在信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點(diǎn)整治工作中，對通過媒體互動方式開展的信息服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)清理和檢查，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、清查范圍
通過互動方式，在各級電視臺、廣播電臺等媒體上開展的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，包括短信、移動IVR語音信息服務(wù)、固網(wǎng)（含小靈通）聲訊等信息服務(wù)業(yè)務(wù)?！ ?/p>
二、清查重點(diǎn)
?。ㄒ唬I(yè)務(wù)內(nèi)容違反有關(guān)規(guī)定
1、業(yè)務(wù)內(nèi)容含有封建迷信等法律法規(guī)和有關(guān)部門規(guī)定所明令禁止的內(nèi)容。如解析姓名、測星運(yùn)、姻緣、占卜等。
2、業(yè)務(wù)內(nèi)容不利于建設(shè)社會主義精神文明新風(fēng)尚，與先進(jìn)文化的傳播方向相違背。如通過播放無實(shí)質(zhì)文化內(nèi)涵的節(jié)目，以一些極其簡單的答題為誘餌，利用用戶投機(jī)、博彩心理，誘騙用戶參與。
（二）利用虛假宣傳，誘騙用戶消費(fèi)
1、標(biāo)示為現(xiàn)場直播的節(jié)目實(shí)質(zhì)為錄播節(jié)目，導(dǎo)致用戶無法與節(jié)目真實(shí)互動，卻被收取信息費(fèi)?！ ?/p>
2、業(yè)務(wù)宣傳時(shí)不明示價(jià)格，或者不明示完整價(jià)格。如不告知用戶需通過答題等方式累計(jì)積分或獎金，當(dāng)積分或獎金累計(jì)到一定金額后才能獲得中獎機(jī)會或兌獎。
3、不明示抽獎設(shè)定條件、用戶參與流程等應(yīng)告知用戶的相關(guān)信息。
（三）設(shè)置消費(fèi)陷阱
1、通過播放業(yè)務(wù)介紹、語音提示等方式故意延長用戶在線等待時(shí)間，或者要求用戶多次發(fā)送短信且中途退出視為用戶放棄中獎機(jī)會等方式，增加用戶消費(fèi)，牟取不正當(dāng)收入。
2、對于通過互動答題方式開展的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，用戶在未參與互動答題的情況下，卻被收取信息費(fèi)。
?。ㄋ模┲歇劖h(huán)節(jié)不公開透明
1、采取不正當(dāng)手段設(shè)定中獎名單，如無真實(shí)中獎用戶，中獎用戶為內(nèi)部人員，中獎號碼為假號、空號等。
2、謊稱有獎互動或者對所設(shè)獎的種類，中獎概率，最高金額，獎品種類、數(shù)量、質(zhì)量、提供方法等作虛假不實(shí)的表示。
3、隱瞞或設(shè)置附加條件，導(dǎo)致用戶無法或很難中獎和領(lǐng)獎。
4、抽獎過程，中獎結(jié)果等環(huán)節(jié)不公開、不透明，缺乏有效監(jiān)督。
三、清查安排
（一）自查清理階段
各增值電信企業(yè)要按照清查范圍和清查重點(diǎn)，認(rèn)真開展自查自糾工作，對存在問題的業(yè)務(wù)應(yīng)立即停止。
各基礎(chǔ)電信企業(yè)要做好全面核查工作，對存在問題的業(yè)務(wù)，要立即停止向用戶收費(fèi)，并要求相關(guān)增值電信企業(yè)停止經(jīng)營，依照合作約定追究其違約責(zé)任；對需保留的業(yè)務(wù)，要按照清查重點(diǎn)，對業(yè)務(wù)內(nèi)容、宣傳方式、用戶參與流程、中獎環(huán)節(jié)等方面認(rèn)真審核，確保用戶合法權(quán)益不受侵犯。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司和各省級基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)將有關(guān)核查清理情況于2007年8月31日前分別報(bào)送我部和當(dāng)?shù)赝ㄐ殴芾砭謧浒?。備案文件?yīng)主要包括：已清理的業(yè)務(wù)列表，需保留的業(yè)務(wù)列表及保留理由等（詳見附件），以及具體管理措施和工作成效等。
各級電信監(jiān)管部門一方面要指導(dǎo)和幫助電信企業(yè)做好自查清理工作，全面掌握了解有關(guān)情況，另一方面要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。
?。ǘ┲攸c(diǎn)檢查階段
按照信部電[2007]293號文件要求，我部將組織對信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場及相關(guān)工作進(jìn)行綜合檢查，上述清查重點(diǎn)將納入此次綜合檢查內(nèi)容。我部將根據(jù)基礎(chǔ)電信企業(yè)的核查清理情況，適時(shí)組織開展重點(diǎn)抽查，檢查基礎(chǔ)電信企業(yè)核查清理工作的有關(guān)情況，并針對清查范圍組織進(jìn)行撥測和監(jiān)督，未向電信監(jiān)管部門備案的業(yè)務(wù)應(yīng)一律停止，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將依法對相關(guān)電信企業(yè)嚴(yán)肅處理。同時(shí)，我部將對典型案例通過社會媒體公開曝光。
四、相關(guān)要求
?。ㄒ唬└骰A(chǔ)電信企業(yè)集團(tuán)公司要高度重視此次清查工作，按照“誰接入誰負(fù)責(zé)”、“誰經(jīng)營誰負(fù)責(zé)”、“誰收費(fèi)誰負(fù)責(zé)”原則，統(tǒng)一部署，認(rèn)真落實(shí)，指定專人負(fù)責(zé)，進(jìn)行全面梳理和核查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)審核和業(yè)務(wù)撥測工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)信部電[2007]293號文件的各項(xiàng)要求，強(qiáng)化對增值電信企業(yè)的管理責(zé)任，加大對所屬省級電信企業(yè)和提供接入服務(wù)的增值電信企業(yè)自查清理工作的指導(dǎo)和考核力度。對存在問題的增值電信企業(yè)，相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)要依照合作約定對其進(jìn)行關(guān)閉端口、停止接入、停止收費(fèi)等處理?！ ?/p>
（二）各級電信監(jiān)管部門要繼續(xù)加大對信息服務(wù)業(yè)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)監(jiān)控通過電視、廣播等媒體互動方式開展的信息服務(wù)業(yè)務(wù)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)移動通信網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播治理的通知》（信部電[2005]456號）、《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號）和《關(guān)于針對社會反映熱點(diǎn)問題加強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)市場重點(diǎn)整治的通知》（信部電[2007]293號）等文件要求認(rèn)真做好監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)撥測工作。對誘騙用戶消費(fèi)等情節(jié)嚴(yán)重的違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照《關(guān)于嚴(yán)厲打擊信息服務(wù)企業(yè)惡意侵害消費(fèi)者利益行為的通知》（信部清[2007]236號）依法責(zé)令其停業(yè)整頓，并追究相關(guān)基礎(chǔ)電信企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)要密切跟蹤市場情況，對新問題、新情況要及時(shí)研究解決，以切實(shí)維護(hù)廣大電信用戶的合法權(quán)益，促進(jìn)電信行業(yè)健康、和諧發(fā)展?！ ?/p>
附件： 1、已清理的媒體互動類業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表
2、需保留的媒體互動類業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)表
信息產(chǎn)業(yè)部
二○○七年八月三日
廣播電視互動類信息服務(wù)四大騙術(shù)被重點(diǎn)清理
廣播電視互動類信息服務(wù)目前主要包括基礎(chǔ)電信企業(yè)、增值電信企業(yè)（ＳＰ）與廣播電視媒體合作的節(jié)目；ＳＰ自辦的互動式節(jié)目并購買電視時(shí)段播出兩種方式。
信息產(chǎn)業(yè)部通報(bào)治理SP違規(guī)收費(fèi)情況(07年第1期)
在開展移動信息服務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)專項(xiàng)治理活動的基礎(chǔ)上，2007年各級電信監(jiān)管機(jī)構(gòu)和各基礎(chǔ)電信企業(yè)繼續(xù)加大SP市場管理力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費(fèi)和收費(fèi)行為的通知》（信部清[2006]574號）的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)厲查處SP企業(yè)的違規(guī)和違約行為，用戶有關(guān)SP收費(fèi)爭議方面的申訴穩(wěn)步下降，SP企業(yè)惡意侵害用戶利益的違規(guī)行為繼續(xù)減少，專項(xiàng)活動治理成果得到了進(jìn)一步鞏固。
山西查處通過媒體互動移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)違規(guī)行為
為進(jìn)一步促進(jìn)移動信息服務(wù)企業(yè)通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體開展互動類業(yè)務(wù)（如有獎競猜、有獎答題等）的規(guī)范性和真實(shí)有效性，近期，山西省通信管理局對移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)在省內(nèi)主要媒體的宣傳進(jìn)行了抽查。從抽查情況看，大部分移動信息服務(wù)企業(yè)資費(fèi)和收費(fèi)行為較為規(guī)范，在宣傳推廣業(yè)務(wù)時(shí)能夠告知用戶資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在用戶使用后能向用戶發(fā)送收費(fèi)提醒信息，保證用戶明明白白消費(fèi)。
