新華社哈爾濱１１月２８日電
新華社“新華視點”記者高淑華、李柯勇、高增雙、徐宜軍
?。玻啡胀恚稌r，哈爾濱恢復(fù)供水。在缺水危機中苦等了４天的近４００萬哈爾濱市民，終于松了一口氣。
如此嚴重的水危機，在世界城市發(fā)展史上也十分罕見。最初，發(fā)生了恐慌和搶購，然而僅僅經(jīng)過一天時間，全城便恢復(fù)了秩序，數(shù)百萬市民以令人嘆服的勇氣和毅力挺過了難關(guān)，這堪稱奇跡。地方政府應(yīng)對這場公共危機的經(jīng)驗教訓(xùn)，給人很多啟示。
面對恐慌，最好的辦法是說實話
危機來臨之初，這座城市曾一度陷入慌亂之中。從２０日中午起，有的市民開始貯存水和糧食；有人不顧夜間的嚴寒，在街上搭起了帳篷；部分市民及外地民工開始離開哈爾濱，導(dǎo)致公路、民航、鐵路客流大增。
人們聽到了“地震”和“水污染”的傳言，卻沒有得到官方證實，傳言越來越多。
?。玻比罩形?，得知污染水團將于３０小時內(nèi)抵哈、危機已迫在眉睫的哈爾濱市政府向社會發(fā)布公告，全市停水４天，理由是“要對市政供水管網(wǎng)進行檢修”。
這顯然無法讓民眾信服，沒人會相信檢修管道不分區(qū)進行，而是一下子停掉全市的供水。結(jié)果，公告發(fā)布后，市民開始了大規(guī)模的搶購。越來越多的市民覺得這個公告可能與地震有關(guān)。當日下午，超市、批發(fā)部等處的交通也開始嚴重擁堵。
當日，哈爾濱市做出了這樣的決定：在電視上以“檢修管道”的名義發(fā)公告的同時，組成３００個小組深入社區(qū)，告知市民江水污染的實情，動員大家貯水。
當日午夜，省、市政府決定向媒體公布真相。２２日凌晨，第二份公告發(fā)出，證實了上游化工廠爆炸導(dǎo)致松花江水污染的消息。為了方便居民儲水，市政府在同日又發(fā)出了一個公告。針對一件事，兩天發(fā)布三個市政府公告，哈爾濱史無前例。
市民心里有了底，慌亂局面很快緩和下來。當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對此深有感觸：“為了群眾，更要相信群眾。”市委、市政府決定：從２４日起，每天召開新聞發(fā)布會，通報停水后的重要信息，讓百姓在第一時間了解實情。省環(huán)保局也以每天兩次的頻率，通過媒體通報污染變化情況。
通報和說明盡可能做到了通俗易懂。停水前，很多群眾拿不準家里仍在出水的自來水是不是已經(jīng)受了污染。市供排水集團負責人在電視上解釋時，不用復(fù)雜的科技術(shù)語，而是這樣說：“自來水管里只要能流出水來，就可以飲用，就是安全的?！?/p>
不久，曾在一夜之間漲到全價的離哈機票重新恢復(fù)了打折，許多原本打算離哈的市民前來退票。市民王亮說：“這幾天我親身感受到了政府處理水污染事件的力度，而且有關(guān)部門也公告哈爾濱市不會發(fā)生地震，心里不慌了，決定退票不走了。”
正如省委常委、哈爾濱市委書記杜宇新說，這樣一個范圍之大、時間之長、哈爾濱市歷史上前所未有的“水危機”，是一次嚴峻的考驗。只有向群眾說實話，相信群眾，依靠群眾，才能萬眾一心，共渡難關(guān)。
穩(wěn)定市場，才能穩(wěn)定人心
?。玻比障挛纾浾咴诠枮I一些商店、超市看到，很多市民在爭相搶購飲用水。在道里區(qū)麥德龍超市，擺放瓶裝礦泉水的貨架已是空空蕩蕩。服務(wù)員說，有的顧客甚至一次買了５０００元的礦泉水。在香坊區(qū)一家社區(qū)食雜店里，市民袁女士非常氣憤：“剛才還１２元一箱的礦泉水，轉(zhuǎn)眼就漲到了２０元，最后竟然給多少錢也不賣了，這不是發(fā)國難財嘛？！”
群眾搶購商品、商販哄抬物價，是危機時期常見的現(xiàn)象，也是加劇社會恐慌最具煽動力和破壞力的因素之一。數(shù)月前，遭受颶風(fēng)襲擊的美國南部幾個城市就曾飽嘗其害。
為穩(wěn)定市場，此次遭遇水危機的哈爾濱市政府采取了多種手段。哈爾濱市副市長史文清說，百姓親眼看到水充足，自然心里不發(fā)慌。所以政府必須保證市場飲用水供給充足，才能占據(jù)主動。
穩(wěn)定市場，先要控制水資源。２１日市政府發(fā)布的第一份公告，就要求市內(nèi)洗浴、洗車等高耗水行業(yè)從２１日起停止用水。
穩(wěn)定市場，必須保障供給。２１日晚，市政府緊急通知附近的“冰露”“娃哈哈”、哈藥總廠等大型礦泉水、純凈水生產(chǎn)企業(yè)，把所有貨物控制起來，連夜組織車輛運往哈爾濱。這些企業(yè)的飲用水產(chǎn)能共計每天２５００噸，全部滿負荷運轉(zhuǎn)。同時，向沈陽市政府緊急求援。第二天，沈陽的１０車皮、１３００噸礦泉水運抵哈爾濱。當天下午，全市多數(shù)超市和商場就結(jié)束了飲用水斷貨現(xiàn)象。
穩(wěn)定市場，規(guī)范市場不能少。市政府給６個受停水影響較大的區(qū)各撥出１００萬元價調(diào)資金，用于購進礦泉水，再以平價賣給市民，以引導(dǎo)市場價格。每個區(qū)開設(shè)了３至５個平價飲用水供應(yīng)點，并在當?shù)貓蠹埳瞎计渚唧w位置和服務(wù)電話。由物價、工商等部門組織多個聯(lián)合檢查組，對囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的不法商販進行集中打擊。同時廣泛印發(fā)通知，向市民公布舉報電話。
這些措施立竿見影。記者２３日采訪時發(fā)現(xiàn)，哈爾濱市飲用水等商品價格已基本回落到停水公告發(fā)布前的水平。各大超市、批發(fā)市場和大街小巷的食雜店，最搶眼的地方都是各種品牌的瓶裝飲用水，２４瓶裝的“娃哈哈”價格已降到２３元。
抓住重點部位，才能把握城市命脈
公共危機來臨時，社會生產(chǎn)生活各個環(huán)節(jié)都會受影響。要想穩(wěn)定社會，首先要確保關(guān)鍵部位不出問題——這是哈爾濱市政府此次應(yīng)對危機最大的收獲之一。
在這個夜間最低氣溫已達零下１０攝氏度的北方城市，供熱在一定程度上就相當于“保命”。哈爾濱供熱面積有１．２億平方米，停了水，如何保證供熱不斷檔，不凍傷人，是一個十分嚴峻的考驗。
自來水一斷，有人就會從暖氣管里放水去沖洗廁所。２１日一個晚上，全市的鍋爐就比平時多流失了３萬噸水。必須設(shè)法補充水源。 停水前，市政府要求各供熱單位做好停水期間需要補水量的統(tǒng)計，將居民小區(qū)生活水箱、供熱補水箱、軟化水箱、消防水池等容器注滿水，作為應(yīng)急備水。停水后，各家國有大型供熱企業(yè)利用自有水源解決供熱補水，供熱面積較小的社會供熱單位，在所在區(qū)政府幫助下解決水源。
為開辟新水源，全市９１８眼地下水井全部啟動，并加速開鑿新井。為防止部分鍋爐房臨時供水不足，由市政府指定水源，調(diào)劑車輛運水解決，打井８１眼，用于補充鍋爐用水，從外地和市內(nèi)調(diào)劑了１４０多臺補水車輛。同時要求各大企業(yè)降低車間溫度，先保居民，后保生產(chǎn)。在這些努力之下，４天來，盡管室內(nèi)暖氣溫度略低于往常，哈爾濱仍不失為一個溫暖的城市。
這么大的城市斷了水，如果再斷了燃氣，居民生活將無法維持。位于哈爾濱依蘭縣的達連河氣化廠，擔負著供應(yīng)整個市區(qū)和周邊縣居民生活燃氣的任務(wù)。省市政府給這個企業(yè)定下的原則與其他企業(yè)相反：先保生產(chǎn)，再保居民，關(guān)閉向當?shù)鼐用窆┧墓艿?，企業(yè)工業(yè)用水不能停，使用活性炭過濾江水，確保正常的生產(chǎn)經(jīng)營。
學(xué)校和醫(yī)院人員集中，市政府果斷決定市屬中小學(xué)全部放假，減輕供水壓力。要求各大學(xué)多打自備水井，不夠的用消防車、灑水車調(diào)水。對醫(yī)院，從省消防支隊調(diào)了３０臺消防車，由市里統(tǒng)一調(diào)度，專門保證全市２００所醫(yī)院用水不斷檔。
停水期間，全市沒有發(fā)生一起飲水和食物中毒事件，腸道傳染病發(fā)病率與松花江水污染發(fā)生前持平。媒體評價，這是一個了不起的成績。事實上，停水前，市政府對衛(wèi)生防疫工作已經(jīng)進行了充分準備，專門就苯、硝基苯中毒救治問題請教了中國疾病預(yù)防控制中心的專家，組織１５家醫(yī)院建立起救助網(wǎng)絡(luò)，并公布電話，隨時接受群眾咨詢。全市救護車隨時待命。所幸，這些都沒有派上用場。
在這場危機中，困難群體得到了特殊照顧。市政府專門撥出近千萬元資金，用于給低保戶、殘疾人、老退伍軍人等免費供應(yīng)飲用水。政府還為家里缺少儲水設(shè)備的提供了儲水用具。６８歲的丁玉蘭老人說：“停水后，我們喝上了瓶裝水，有了政府的幫助，我們踏實多了?！彼砼蕴芍c在床的兒子，這對母子每月只有２８０元低保金收入，根本買不起干凈的瓶裝水喝。
對于像丁玉蘭這樣的低保戶，政府制定的免費供水標準是第一天每人３瓶，第二天４瓶，第三天５瓶，拿著低保證就可領(lǐng)到水。停水期間，哈爾濱市不花錢領(lǐng)水的困難群體多達３１萬人。
值得一提的是，哈爾濱在應(yīng)對水危機過程中得到了有關(guān)各方的大力支持。國務(wù)院成立工作組和專家組分赴哈爾濱，協(xié)調(diào)組織、指導(dǎo)做好有關(guān)善后工作。來自清華大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中國東北市政設(shè)計院等２２位專家經(jīng)過晝夜試驗論證，制定出了《關(guān)于恢復(fù)哈爾濱市政供水的實施方案》，國家發(fā)改委為哈爾濱市恢復(fù)供水調(diào)運活性炭連夜組織貨源，交通部、鐵道部大力支持，建立公路、鐵路綠色通道，確保以最快速度運抵哈爾濱。鐵道部安排單機單列，人歇車不歇……
為爭取時間，武警黑龍江總隊和空軍某部接到指示，迅速調(diào)集了１０００多名官兵，火速趕往制水三廠、紹和凈水廠。在零下１０攝氏度的夜晚連夜清掏并運出上千噸無煙煤濾料。哈爾濱鍋爐廠在僅僅１２小時，連夜部署任務(wù)、連夜組織人員、連夜施工，生產(chǎn)出１０臺從未加工過的粉末活性炭投加機送到安裝現(xiàn)場……
杜宇新說，應(yīng)對水危機，我們也收獲了寶貴的精神財富，作為一個城市，經(jīng)歷了這樣的過程，我們應(yīng)該聰明起來。同時，在應(yīng)對危機過程中涌現(xiàn)出的很多精神都值得繼續(xù)發(fā)揚，并成為城市精神的一部分。（完）
