2004年1月27日，廣西隆安縣發(fā)生高致病性禽流感疫情，此后疫情迅速蔓延。面對嚴(yán)峻形勢，黨中央、國務(wù)院果斷決策，對防治工作作出緊急部署。各地認(rèn)真貫徹中央有關(guān)“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、密切配合，依靠科學(xué)、依法防治，群防群控、果斷處置”的方針政策，有力、有序、有效地開展了防治工作。
一、基本情況
自1月27日至7月28日，我國共有廣西、湖北、湖南、安徽、廣東、上海、新疆、浙江、云南、河南、甘肅、江西、天津、陜西、吉林、西藏等16個?。▍^(qū)、市）發(fā)生了50起疫情。由于采取了堅決果斷的措施，疫情得到有效控制，沒有發(fā)生大范圍的疫病流行和擴(kuò)散，病禽總數(shù)15萬只，死亡13萬只，撲殺905萬只。疫情對禽肉進(jìn)出口造成較大影響，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)100億元。7月28日，安徽巢湖最后1起疫情解除封鎖后，再無新發(fā)疫情。
由于加強(qiáng)了醫(yī)學(xué)監(jiān)測和預(yù)防工作，特別是加強(qiáng)了對疫區(qū)工作人員和參與撲殺行動有關(guān)人員的保護(hù)措施，有效防止了高致病性禽流感病毒對人的感染。通過出臺補(bǔ)償和扶持政策措施，加大對重點地區(qū)、種禽場、大型養(yǎng)禽場和養(yǎng)殖大戶的保護(hù)與支持力度，降低了疫病對養(yǎng)禽業(yè)和農(nóng)民收入帶來的損失，有效地保護(hù)了養(yǎng)禽業(yè)的健康發(fā)展。禽類及其產(chǎn)品出口逐步得到恢復(fù)。
在禽流感防治過程中，各地完善了疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立了疫情報告制度和診斷制度，制定和完善了預(yù)案，添置了必要裝備，增加了防疫物資儲備，推進(jìn)了動物防疫體系建設(shè)。
二、應(yīng)急機(jī)制發(fā)揮了重要作用
1.健全應(yīng)急組織體系。1月20日，農(nóng)業(yè)部防治禽流感工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立。2月3日，國務(wù)院成立了全國防治高致病性禽流感指揮部，下設(shè)七個工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全國禽流感防治工作。各?。▍^(qū)、市）也相應(yīng)成立了防治指揮部和領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本區(qū)域的禽流感防治工作。
2.預(yù)案啟動及時有效。疫情發(fā)生后，國務(wù)院及時頒布了《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》，按照預(yù)案規(guī)定，全國迅速建立了指揮有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。首先，在原有的國家動物疫病監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，迅速建立了高致病性禽流感預(yù)測預(yù)警機(jī)制，啟動了疫情零報告和日報告制度，及時掌握疫情信息。在高致病性禽流感期間，建立了疫情發(fā)布制度，每日對社會發(fā)布疫情信息，讓廣大人民群眾及時了解疫情動向，做好防范。制定了《全國高致病性禽流感疫情處置技術(shù)規(guī)范》，包括疫情報告、診斷、病毒分離等各方面的工作，使各項工作有序進(jìn)行。同時對疫區(qū)發(fā)布封鎖令和解除封鎖等也做了詳細(xì)規(guī)定，疫區(qū)從封鎖到解除都有章可循。
3.應(yīng)急保障充實可靠。按照預(yù)案規(guī)定，建立和完善了國家級和省級動物防疫物資儲備制度，儲備相應(yīng)的防治高致病性禽流感應(yīng)急物資。重點儲備防護(hù)用品、消毒藥品、消毒設(shè)備、疫苗、診斷試劑、封鎖設(shè)施和設(shè)備等。國家將高致病性禽流感防治資金納入國家財政預(yù)算，撲殺病禽和同群禽由國家給予合理補(bǔ)貼，強(qiáng)制免疫疫苗費(fèi)用由國家承擔(dān)。中央財政累計安排撲殺補(bǔ)助、邊境防疫帶建設(shè)、科技攻關(guān)、疫情監(jiān)測等資金2.75億元。各地都成立了疫情處理應(yīng)急預(yù)備隊，并積極組織培訓(xùn)，確保一旦發(fā)生疫情能迅速、及時、徹底地進(jìn)行處理。
4.嚴(yán)格落實各項工作措施。一是加強(qiáng)督查。對發(fā)生的每起疫情，農(nóng)業(yè)部直接派出專家組和工作組赴現(xiàn)場督促處理，共組織80多批近300人次對各地的防治工作進(jìn)行督查，派專人對49起疫情中的48起疫情處置進(jìn)行了實地指導(dǎo)和核查。此外又派出10余個工作組到未發(fā)生疫情的省份檢查免疫情況、應(yīng)急工作準(zhǔn)備情況等；國務(wù)院還專門派出督查組，分赴有關(guān)省區(qū)督促、檢查和指導(dǎo)防治工作。二是加大宣傳力度。調(diào)動全社會力量參與防治工作，共印發(fā)近40萬份防治技術(shù)宣傳手冊和法律法規(guī)宣傳手冊，印制掛圖100萬張。三是落實責(zé)任制和責(zé)任追究制度。國務(wù)院明確要求，動物防疫工作實行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各級政府主要負(fù)責(zé)人是動物防疫工作的第一責(zé)任人。各地按照國務(wù)院要求，認(rèn)真落實責(zé)任制和責(zé)任追究制，通過層層簽訂責(zé)任狀，建立崗位責(zé)任制，明確責(zé)任，嚴(yán)明獎懲。
三、主要經(jīng)驗和做法
1.果斷處置，加大疫病防治力度。針對高致病性禽流感疫情來勢急、發(fā)展快、危害大的特點，從多方面采取堅決、果斷、有力措施，防止疫情擴(kuò)散。對發(fā)生疫情的地區(qū)，按照“早、快、嚴(yán)”的原則，實行了堅決的封鎖、撲殺和免疫措施。對非疫區(qū)堅持預(yù)防為主，嚴(yán)密防范疫病傳入。重點加大了對疫情周邊地區(qū)、集中產(chǎn)區(qū)、重點養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖運(yùn)銷大戶的防疫與出入境檢驗檢疫力度。為保證防疫需要，國家緊急安排中央預(yù)算內(nèi)專項資金5000萬元，支持企業(yè)改造生產(chǎn)設(shè)施，擴(kuò)大禽流感疫苗生產(chǎn)能力。全國上下緊急行動，確保了各項防治措施及時到位。
2.密切配合，形成防治工作的合力。各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，互相支持，協(xié)同作戰(zhàn)，全力工作。嚴(yán)格出入境檢驗檢疫，加強(qiáng)國內(nèi)禽類及其產(chǎn)品的市場管理，有效防止了疫病傳入傳出和擴(kuò)散。增加疫苗等防疫物資的生產(chǎn)，搞好調(diào)度、運(yùn)輸和供應(yīng)，共調(diào)撥疫苗5.2億羽份，保證了防疫工作的需要。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)監(jiān)測和預(yù)防，制定了突發(fā)人禽流感應(yīng)急預(yù)案，完善了有關(guān)防治方案，開展了對重點地區(qū)流感醫(yī)學(xué)監(jiān)測和流行病學(xué)調(diào)查。加強(qiáng)對疫區(qū)有關(guān)工作人員、密切接觸人員的保護(hù)措施，有效阻止了疫病對人的感染。組織宣傳動物疫病防治的方針政策、法律法規(guī)和防治知識，有力加強(qiáng)了宣傳教育和輿論指導(dǎo)。共發(fā)放禽流感防治知識問答、禽流感防疫知識掛圖、光盤等9600萬份。
3.依靠科學(xué)，為防治工作提供有力支撐。在防治工作中，堅持依靠科技人員和運(yùn)用科學(xué)手段。按照“統(tǒng)一組織、大力協(xié)同、集中力量、確保重點”的原則，集中多部門優(yōu)勢，組織多學(xué)科專家，研究提出科技攻關(guān)總體方案，開展聯(lián)合攻關(guān)。針對防治一線急需，及時篩選推廣防治高致病性禽流感重點新技術(shù)及產(chǎn)品，頒布了防治疫病的快速診斷、檢驗檢疫等國家標(biāo)準(zhǔn)。組織專家和防疫人員深入疫區(qū)和重點地區(qū)，積極開展防治禽流感咨詢、技術(shù)交流和培訓(xùn)活動。指揮部多次召開會議，廣泛聽取社會各界及有關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學(xué)性和有效性。
4.依法防治，把防治工作納入法制化軌道。在防治工作中，重視加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)防治工作的規(guī)范化、制度化、法制化。依照《中華人民共和國動物防疫法》，及時啟動了《全國高致病性禽流感應(yīng)急預(yù)案》。各地區(qū)、各部門也都制定了預(yù)案，為防治工作提供了重要的組織、技術(shù)、資金和物資保障。制定了封鎖、撲殺等技術(shù)規(guī)范，建立和完善了與國際慣例接軌的疫情報告、疫情診斷、疫情發(fā)布制度，為防治工作提供有力的法律保障。為全面、科學(xué)加強(qiáng)動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織編制了《全國動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃》。
5.群防群控，為做好防疫工作奠定堅實基礎(chǔ)。在防治工作中，指揮部注重發(fā)揮政治優(yōu)勢，充分調(diào)動各方面積極性。堅持依靠基層組織，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。堅持依靠群眾，調(diào)動群眾參與防治工作的積極性，增強(qiáng)群眾防疫意識。
6.開展合作，推動與有關(guān)國家、地區(qū)和國際組織的合作與交流。及時向各國駐華使領(lǐng)館及有關(guān)駐華機(jī)構(gòu)通報疫情。加強(qiáng)與聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織、世界動物衛(wèi)生組織等有關(guān)國際組織和周邊國家的合作，與香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的合作。召開了中國與東盟防治禽流感特別會議。對周邊疫情嚴(yán)重的國家，提供了資金、物資和技術(shù)援助。積極開展科研方面的國際合作。通過對外交流與合作，既提高了我國的防治工作水平，又得到了國際社會的理解和支持，樹立了我國政府良好的國際形象。
7.正確引導(dǎo)，為防治工作的深入開展?fàn)I造良好的輿論氛圍。切實加強(qiáng)對防治禽流感新聞宣傳報道的組織工作，廣泛報道各地區(qū)、各部門防治工作取得的成績和經(jīng)驗，確保防治禽流感宣傳報道適時適度平穩(wěn)有序。各新聞媒體根據(jù)自身特點，深入實際，扎實采訪，推出了大量生動感人的典型報道，及時充分地報道了各地防治工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡。
8.統(tǒng)籌兼顧，堅持全面抓好農(nóng)村各項工作。在毫不松懈地阻擊高致病性禽流感疫情的同時，毫不動搖地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收。及時召開禽流感疫情受損企業(yè)座談會，分析禽流感疫情對國民經(jīng)濟(jì)的影響，研究提出了相應(yīng)對策措施。制定并落實撲殺、免疫的補(bǔ)償政策和扶持家禽業(yè)發(fā)展的政策措施。對養(yǎng)殖農(nóng)戶和加工企業(yè)加強(qiáng)流動資金貸款支持，免征所得稅，實行增值稅即征即退，及時兌現(xiàn)出口退稅，免征部分政府性基金和收費(fèi)，大力扶持和恢復(fù)家禽業(yè)生產(chǎn)。
四、防治工作的主要特點
在這次防治工作中，黨中央、國務(wù)院周密部署、精心組織，畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線干部職工不分晝夜辛勤工作，為防治高致病性禽流感付出了勞動和心血?？傮w上看，防治工作具有以下幾方面特點：
1.統(tǒng)一認(rèn)識，堅定信心。全國畜牧獸醫(yī)戰(zhàn)線工作者認(rèn)真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示，統(tǒng)一思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好禽流感防治工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感。統(tǒng)一的認(rèn)識迅速轉(zhuǎn)化為自覺的行動，始終把防治高致病性禽流感疫情工作作為當(dāng)前頭等大事來抓，以飽滿的熱情和頑強(qiáng)的斗志積極投入這場阻擊戰(zhàn)。
2.沉著應(yīng)對，迅速行動。1月27日，廣西隆安縣發(fā)生禽流感疫情后，農(nóng)業(yè)部全面動員，各地迅速行動，明確責(zé)任，嚴(yán)格程序，臨危不亂，保證各項防治工作有力、有序、有效地開展。
3.團(tuán)結(jié)合作，群策群力。全國防治高致病性禽流感指揮部成立后，為適應(yīng)新工作機(jī)構(gòu)的需要，保證相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)總體部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門統(tǒng)籌安排人力資源，集中抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干充實到各工作機(jī)構(gòu)。參加各機(jī)構(gòu)的工作人員，把防治工作作為自己份內(nèi)的事情，積極主動，沖鋒在前，團(tuán)結(jié)配合有關(guān)人員，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、吃苦耐勞和勇于奉獻(xiàn)的精神，努力為防治工作獻(xiàn)策獻(xiàn)力。
4.恪盡職守，甘于奉獻(xiàn)。為保證黨中央、國務(wù)院決策和部署的全面貫徹，把防治禽流感的各項措施落到實處，各地區(qū)、各有關(guān)部門充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，廣大干部群眾積極投身于禽流感防治工作。在這場防治高致病性禽流感的阻擊戰(zhàn)中，全體黨員和廣大干部表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，向黨和人民交上了一份合格的答卷。各地動物防疫人員在防控工作中兢兢業(yè)業(yè)，表現(xiàn)出很強(qiáng)的奉獻(xiàn)精神。
