財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要工具。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，2024年，積極的財(cái)政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，打出一套有力有效的組合拳，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。2025年，積極的財(cái)政政策將“加碼”促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，今年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)

近期，全長(zhǎng)約31公里的廣東黃茅海跨海通道正式通車運(yùn)營(yíng)，搭建起大灣區(qū)深度融合發(fā)展的新動(dòng)脈。這個(gè)備受關(guān)注的重大項(xiàng)目概算約130億元，其中發(fā)行專項(xiàng)債券（建設(shè)資金）23億元，有效保障項(xiàng)目順利建成通車。

2024年，地方政府專項(xiàng)債新增限額39000億元，相較2023年上升1000億元，加上2023年結(jié)轉(zhuǎn)的1000億元，累計(jì)4萬億元。通過加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，支持項(xiàng)目超過4萬個(gè)，充分發(fā)揮出穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、補(bǔ)短板的作用。

專項(xiàng)債券的發(fā)力，是積極的財(cái)政政策加大調(diào)控力度的縮影。2024年，通過加力落實(shí)存量和增量財(cái)政政策，保持較高支出強(qiáng)度，大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)。

在加大支出強(qiáng)度方面，除了專項(xiàng)債券，還發(fā)行10000億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債，不計(jì)入赤字，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。2024年赤字率按3%安排，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模40600億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。

同時(shí)，面對(duì)國(guó)內(nèi)需求不足的突出問題，財(cái)政政策統(tǒng)籌消費(fèi)和投資，助力國(guó)內(nèi)需求恢復(fù)回暖。綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、專項(xiàng)資金、政府債券、貸款貼息等政策工具，深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。其中，安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新，進(jìn)一步提升地方消費(fèi)品以舊換新能力。

加強(qiáng)基層“三?！焙椭攸c(diǎn)領(lǐng)域保障。2024年中央財(cái)政安排對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付超10萬億元，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)8.8%，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)8.6%，地方財(cái)力獲得更強(qiáng)保障。中央財(cái)政下達(dá)就業(yè)補(bǔ)助資金667億元，支持地方做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)、職業(yè)技能培訓(xùn)等工作。此外，按照全國(guó)總體3%的比例提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，大幅提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)。2024年國(guó)慶節(jié)前，向困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助……一系列真金白銀的措施，讓人民群眾感受到更多暖意。

有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，加力推出增量政策。其中，一攬子、綜合性、靶向準(zhǔn)的隱性債務(wù)化解政策受到高度關(guān)注。按照部署，一次性增加6萬億元債務(wù)限額，分三年安排，2024年至2026年每年2萬億元，支持地方用于置換各類隱性債務(wù)。同時(shí)，2024年至2028年每年從新增地方政府專項(xiàng)債券中安排8000億元專門用于化債；明確2029年及以后年度到期的2萬億元棚戶區(qū)改造存量隱性債務(wù)，可按原合同約定履行償還責(zé)任。

此外，明確與取消普通住宅和非普通住宅標(biāo)準(zhǔn)相銜接的稅收政策，推進(jìn)專項(xiàng)債券支持土地儲(chǔ)備和收購存量商品房用作保障性住房等工作；研究發(fā)行特別國(guó)債支持國(guó)有大行補(bǔ)充核心一級(jí)資本。

“2024年，積極的財(cái)政政策通過擴(kuò)大支出規(guī)模、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加大民生保障力度等多種方式，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了有效保障。特別是‘史上最大規(guī)模化債’方案推出，從時(shí)間、空間、結(jié)構(gòu)、效率方面全方位地給地方政府減負(fù)，政策重心聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)市場(chǎng)信心具有很強(qiáng)的提振作用。”國(guó)海證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家夏磊說。

持續(xù)用力更加給力

進(jìn)入2025年，各地消費(fèi)品以舊換新國(guó)家補(bǔ)貼再次啟動(dòng)，不少省市擴(kuò)大了補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步豐富了消費(fèi)者的選擇空間。家電、家居、建材、3C、數(shù)碼、汽車、電動(dòng)自行車、健康器械、健身器材……廣大消費(fèi)者在線上和線下踴躍購買，市場(chǎng)升溫明顯。

擴(kuò)大內(nèi)需既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全。2025年，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求成為財(cái)政政策重要發(fā)力點(diǎn)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力。按照部署，積極的財(cái)政政策將打出一套“組合拳”：提高財(cái)政赤字率，加大支出強(qiáng)度、加快支出進(jìn)度；安排更大規(guī)模政府債券，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁；持續(xù)用力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行、可持續(xù)發(fā)展。此外，進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)地方財(cái)力、兜牢“三?！钡拙€。

赤字率是財(cái)政政策的重要風(fēng)向標(biāo)。我國(guó)政府負(fù)債率顯著低于主要經(jīng)濟(jì)體和新興市場(chǎng)國(guó)家，特別是中央財(cái)政還有較大的舉債空間和赤字提升空間。北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、教授李旭紅認(rèn)為，通過提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，持續(xù)支持“兩重”項(xiàng)目和“兩新”政策實(shí)施，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，可以增加政府投資，從而帶動(dòng)社會(huì)投資，進(jìn)一步拉動(dòng)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好。

“提高財(cái)政赤字率，增發(fā)政府債券，可以為財(cái)政保障提供更充分的財(cái)力?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)、研究員楊志勇說，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步提升財(cái)政支出效益，同時(shí)大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，向管理要效益，提升財(cái)政治理效能，支持?jǐn)U大內(nèi)需、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、保障和改善民生等重點(diǎn)工作的開展。

在大力提振消費(fèi)方面，2025年積極的財(cái)政政策還會(huì)有不少實(shí)實(shí)在在的舉措。比如，多渠道增加居民收入，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。此外，加大消費(fèi)品以舊換新支持力度。積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，特別是大力發(fā)展文化旅游消費(fèi)，健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制。在積極擴(kuò)大有效投資方面，合理安排債券發(fā)行，加快債券資金預(yù)算下達(dá)，及時(shí)分解落實(shí)到具體項(xiàng)目，嚴(yán)格按照實(shí)施進(jìn)度撥付資金，盡早形成實(shí)物工作量。

“做好今年財(cái)政工作，必須把握好五個(gè)堅(jiān)持：一是堅(jiān)持做優(yōu)增量、盤活存量；二是堅(jiān)持小錢小氣、大錢大方；三是堅(jiān)持管理挖潛、花錢問效；四是堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)肅紀(jì)律；五是堅(jiān)持前瞻謀劃、引導(dǎo)預(yù)期?！必?cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安表示。

支持保障改善民生

近日，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合發(fā)文組織申報(bào)2025年公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，中央財(cái)政對(duì)每個(gè)示范項(xiàng)目補(bǔ)助1億元，助力地方打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系。

民生無小事，枝葉總關(guān)情。2025年，積極的財(cái)政政策將加大民生投入、完善民生政策。除了適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金、提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金等舉措，還將突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，支持教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，健全人口發(fā)展支持政策體系，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)，推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題。

“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程的加快，有必要進(jìn)一步調(diào)整和完善財(cái)政支出的方向與比例，加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)乎民生福祉領(lǐng)域的資源投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！崩钚窦t說。

黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革作出重要部署，其中對(duì)深化財(cái)稅體制改革提出一系列明確要求。2025年，財(cái)稅體制改革有望蹄疾步穩(wěn)落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，重點(diǎn)包括推進(jìn)零基預(yù)算改革、支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、財(cái)政承受能力評(píng)估、績(jī)效管理等工作；完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，加快財(cái)政數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能；深化稅收制度改革，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度；推動(dòng)部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并下劃地方，增加地方自主財(cái)力，進(jìn)一步理順中央和地方財(cái)政關(guān)系，加快推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，提高市縣財(cái)政保障能力。

“深化財(cái)稅體制改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、全體人民共同富裕的迫切需要和必然要求。”李旭紅說，統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革需要突破系統(tǒng)集成問題，不斷增強(qiáng)前瞻性、系統(tǒng)性、科學(xué)性。

楊志勇認(rèn)為，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，就是要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，科學(xué)謀劃，穩(wěn)步推進(jìn)，將財(cái)稅改革寓于財(cái)政工作中，在保障財(cái)政運(yùn)行的同時(shí)推進(jìn)財(cái)稅改革，將財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政政策、財(cái)政管理、財(cái)稅改革融為一體。（記者 曾金華）