2007年4月26日（星期四）上午9時，國家發(fā)展改革委在國宏賓館召開例行新聞發(fā)布會，介紹2007年第一季度工交行業(yè)經(jīng)濟運行情況。
[李樸民]:
下面有請記者提問。
[鳳凰衛(wèi)視]:
我是香港鳳凰衛(wèi)視的記者，剛剛您提到1季度的時候仍然有12個省級電網(wǎng)出現(xiàn)拉限電的情況，而且進入第二季度之后，保證煤炭電力油品的穩(wěn)定供應仍然存在一些壓力，我想請問在進入第二季度之后，會不會還會有可能出現(xiàn)拉限電的情況？如果有的話，怎么樣來緩解仍然存在的這些壓力？謝謝。
[朱宏任]:
我來回答一下這個問題。剛才我在前面講到，今年電力供應的形勢從大的方向來說已經(jīng)出現(xiàn)了一個由過去的緊張向逐步緩解變化的趨勢，我們知道，去年我們新上的電力機組達到了一億千瓦，我們國家發(fā)電設備的能力整個的發(fā)電裝機也已經(jīng)達到了6.22億千瓦。在這樣一個大的背景下，應該說電力供應總體上是向著供需平衡的方向在發(fā)展。但是因為我們國家很大，我們各個方面發(fā)展的情況不同，另外電源點建設的地點不同，以及我們電網(wǎng)建設的能力也有所不同，所以在局部地區(qū)還是存在著一些供電緊張的情況。
在一季度從大的方面來說，12個省市有短時間、不同時段出現(xiàn)供電緊張的情況，比較突出一點的電力緊張的像四川、云南、海南都有一些電力緊張的情況。當前進入到二季度以后，這種情況可能在局部地區(qū)有所改善，但是局部地區(qū)可能還會有一定的用電緊張的情況。這個情況的造成，包括像有的地區(qū)是因為它供電的主力電廠進行檢修，可能要影響到當?shù)氐纳a(chǎn)，甚至是居民用電，像海南省可能就會碰到這樣的情況。
另外在四川和華中等一些地方，由于這些地方相當大一部分的供電是由水電來保障的，在來水不好的情況下，可能也會造成一點的電力緊張。針對局部地區(qū)出現(xiàn)電力緊張的情況，從國務院的領導到國家發(fā)改委的領導都對這個問題高度重視，積極的采取措施，協(xié)調有關部門，針對存在的有關問題進行最大限度的保障居民用電，保障重點單位的用電，而且盡量保障經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。
[記者]:
我有一個問題想問一下朱局長，本輪宏觀調控的一個特點就是我在西部采訪的時候，有一些官員說宏觀調控不能一刀切，他們說每次宏觀調控有一種掐頭去尾的感覺，在一些發(fā)達地區(qū)去尾了，在落后的地區(qū)由于有一些項目剛上，一下子就被砍掉了，不知道您對這個問題怎么看。還有就是宏觀調控的兩個閘門，因為在土地資源緊張的問題是一個很大的問題，但是相當一些中西部地區(qū)，土地并不是很緊張的問題，很多的工業(yè)園區(qū)都是一些荒地，在水資源能夠保障的情況下，土地也受到了很大的限制。還有就是本輪經(jīng)濟走勢的問題，因為統(tǒng)計局剛發(fā)布數(shù)據(jù)已經(jīng)是連續(xù)四年高位運行了，有報告說現(xiàn)在中國的經(jīng)濟增長上限已經(jīng)很高了，由于瓶頸的問題不太明顯。您覺得我們是否達到了一個上限，我們是不是繃的有點緊，可能會采取什么樣相關的措施，謝謝。
[朱宏任]:
這個問題很大，牽扯到各個方面的問題，我想把它簡單的梳理一下，歸結為兩個方面的問題，第一個就是你提到的宏觀調控中如何對西部地區(qū)考慮到西部地區(qū)的實際，我想肯定的告訴你，就是在宏觀調控中，堅持區(qū)別對待，有保有壓的政策，這是堅定不移的，這個政策的實施主要就是要體現(xiàn)出對中西部地區(qū)采取和東部不一樣的政策，特別是對中西部地區(qū)要強調全面發(fā)展和執(zhí)行國家宏觀調控政策的時候，充分的考慮到中西部發(fā)展階段的不同，采取適當?shù)恼?，在這個方面，在國務院制定的關于推進產(chǎn)業(yè)調整的有關規(guī)定里面都有相應的規(guī)定。像對西部地區(qū)在執(zhí)行一些淘汰落后的期限上可能時間延的比較長，可能門坎相對比東部要低一點，這些方面我們可以通過具體的的實施政策。
從西部地區(qū)來說，希望較快一點的發(fā)展，我們從今年一季度的情況來看，應該說今年一季度從生產(chǎn)和投資兩個方面來看，中西部在整個全國的比重都是有所提高的，但是在這個方面也不排除有些地方還有存在著對中西部問題考慮的不夠的情況，這也是我們更多的要從加強分類指導，堅持區(qū)別對待，從這些方面來做更多的努力。而且我想我們也會做這方面的努力。
第二個方面的問題，我想再梳理一下，就是說這個問題講到當前的經(jīng)濟是不是已經(jīng)由快變熱了，當前要采取哪些宏觀調控的措施，我想我們是不是可以這么來看，從一季度的數(shù)據(jù)，僅僅一個季度的數(shù)據(jù)，我們要得出經(jīng)濟已經(jīng)過熱的結論可能還得不出來，但是經(jīng)濟增長偏快，特別是工業(yè)經(jīng)濟增長的偏快是不爭的事實。
從一季度規(guī)模以上工業(yè)增長18.3%的增速來看，它已經(jīng)是近10年同期的最高速度。這一點來說，我覺得我們可以從兩個方面來考慮或者來把握這個問題，一個方面就是說當前我們要看到，經(jīng)濟增長本身是有周期性的，經(jīng)濟運行也是波動的，而宏觀調控的首要任務就是要著力的防止經(jīng)濟增長由偏快轉向過熱，需要抑制突出矛盾的發(fā)展，需要防止出現(xiàn)大的起伏來切實保證經(jīng)濟能夠延續(xù)我們當前的平穩(wěn)較快發(fā)展的好勢頭，這是一個方面。
第二個方面，我想就是在經(jīng)濟增長速度比較快，效益比較好的情況下，有一些說法，就是說在這種情況下，煤電油運的制約又大大的緩解了，這種情況下，是不是越快越好，擔心中央進行宏觀調控，實際上我覺得看經(jīng)濟發(fā)展，我們不僅要看速度，不僅要看企業(yè)效益，也不僅要考慮到它的煤電油運的支撐，我們還要看經(jīng)濟增長的質量和經(jīng)濟社會綜合效益。我們當前在經(jīng)濟偏快增長的情況下，我們已經(jīng)注意到了高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展，另外污染排放還是比較大的。節(jié)能減排的形勢非常嚴峻，在這種情況下，宏觀調控要在保證經(jīng)濟增長的適度，然后保證經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調健康的發(fā)展方面做出更多的努力。
[李樸民]:
我再補充一下關于東西部地區(qū)的問題，在我國加強和改善宏觀調控的政策措施上，對各個地區(qū)都是普遍適用的，但是我們強調一點，就是要結合各地的具體情況實行區(qū)別對待，有保有壓，分類指導，這是第一點。
第二點，為了促進西部地區(qū)和落后地區(qū)的發(fā)展，我們也把地區(qū)結構的調整放在很重要的位置，因為地區(qū)結構本身也是經(jīng)濟結構的一個重要的組成部分。國家早就出臺了以實施西部開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。在實施西部開發(fā)這幾年來，西部地區(qū)確實得到了比較快的發(fā)展，但是西部地區(qū)的落后是由于多方面原因造成的，是由歷史原因、自然條件等多方面原因造成的。它與東部地區(qū)差距的縮小也需要有一個歷史的過程。但是有一點是毫無疑問的，就是促進地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展是中國政府一貫堅持的方針，還要繼續(xù)堅定不移的實施下去。
[紡織服裝周刊]:
有消息稱有關部門已經(jīng)推出了一個紡織服裝出口退稅的方案，退稅率從13%下調到11%，請問一下本周有關部門是否討論過這個方案，這個方案何時出臺？如果出臺的話，對紡織服裝行業(yè)有一些什么樣的影響？謝謝。
[朱宏任]:
前面講到了我們經(jīng)濟運行當中有工業(yè)增長偏快的問題，也是受到了固定資產(chǎn)投資存在反彈壓力，貨幣信貸過快，以及外貿順差過大的問題。對于紡織行業(yè)出口退稅的調整，什么時候調整，是不是調整，我想這個要放在我們外貿順差過大的大背景下看待這個問題，所謂的有關部門有沒有研究或者有關部門的研究調整的稅率是從13調整到11還是調整到幾，這個涉及的面太大了，有關工作還在研究協(xié)調之中，整個的政策的取向是，中國政府要采取有力的措施去向減少外貿順差這方面去采取措施和實施努力。
但是也可以說，我們注意到紡織行業(yè)一直是我們國家的一個非常重要的行業(yè)，它容納了大量的工人就業(yè)，另外它也和棉農(nóng)的情況息息相關，所以我想國家在采取各種政策方面都會考慮到紡織行業(yè)積極的情況。另外想說明的就是紡織行業(yè)在這幾年一方面通過自身的努力，我們國家紡織行業(yè)的競爭力有所提高，紡織行業(yè)也把進一步提高科技創(chuàng)新能力和打造我們紡織行業(yè)自己的品牌作為一個前進發(fā)展的方向，我覺得這個也是紡織行業(yè)可能在更好的應對包括各方面的挑戰(zhàn)去形成我們自己的競爭力，保持自己的競爭力這方面一個有力的措施。
[新京報]:
我們知道地方政府官員政績方面的考慮，可能對差別電價可能考慮的不是太好，我想問一下這方面的情況。另外就是發(fā)改委對于差別電價和水價的制定方面有沒有一些新的舉措，謝謝。
[賈銀松]:
針對高耗能產(chǎn)業(yè)的調整來運用經(jīng)濟手段來加速調整的一種措施，就是實行差別電價，差別電價應該說，現(xiàn)在總體來講實行還是比較好的，但是也有些地方，比如說類似于剛才說存在的問題，最近國家發(fā)改委和國家電監(jiān)會又下發(fā)了一個文件，進一步監(jiān)督檢查推進這項工作。根據(jù)限制類、淘汰類實行不同的差別，我們發(fā)改委網(wǎng)站上專門有一個明細，而且根據(jù)時間進度，去年和今年也有所不同，總的來講，這個力度是逐步在加大。
也就是說要區(qū)別對待，執(zhí)行當中我們這個原則是要堅定不移，但是操作上還要考慮到可行性。也就是說有一個時間段，也是逐步在加大的。
再有一個問題，我們除此之外應該說還在研究這種經(jīng)濟的手段，就是包括剛才你說的差別的水價，甚至排污費也在進行研究?？傮w來講，我們更加運用經(jīng)濟的手段，但是也要考慮可行性，穩(wěn)妥的來解決，實際上是解決矛盾，不是激化矛盾，但是需要逐步的推進。
[朱宏任]:
我再補充一下，剛才賈局長已經(jīng)介紹的比較詳盡了。2006年9月，國務院轉發(fā)了國家發(fā)改委完善差別電價的意見，這個意見里面明確的提出來，對于八個高耗能行業(yè)實行差別電價的政策，其中也指明了要對上述行業(yè)中淘汰類和限制類的企業(yè)用電實行加價的時間和標準，并且在這個規(guī)定中，明確禁止各地不得自行出臺對差別定價的措施?，F(xiàn)在已經(jīng)有15個省份轉發(fā)了國務院辦公廳的文件，公布了企業(yè)貫徹差別電價的情況。其他還有一些地方由于各種方面的原因，在執(zhí)行方面，與執(zhí)行好的省份方面還有差距。
但是在這個方面，我們想強調的就是說，我們要求一定地方上要把我們對政策的理解和政策的執(zhí)行都統(tǒng)一到中央確定的政策方針方面，正確的處理好局部的利益和全局的利益，當前的發(fā)展和長遠發(fā)展的關系。在政策執(zhí)行上要不折不扣的執(zhí)行中央確定的政策。
[李樸民]:
實際上就是兩句話，一句話就是實行落實差別電價的政策，并且要完善。第二就是地方上出臺的一些違背差別電價的優(yōu)惠的措施，要堅決的取消。
[農(nóng)民日報]:
當前的化肥生產(chǎn)以及農(nóng)用柴油方面的生產(chǎn)狀況是怎樣的，第二個問題就是在三夏農(nóng)忙季節(jié)，包括全年當中農(nóng)用柴油以及化肥供應的趨勢有怎樣一個預期。第三個問題就是當前一些成品油的價格也是比較高的，為保護農(nóng)民利益，國家在農(nóng)用柴油方面，為了保障它的供給以及價格方面有怎么樣的一些保證措施？
[朱宏任]:
保障農(nóng)民增收，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直是政府工作的首要任務，像農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應來說，應該說今年農(nóng)用物資的生產(chǎn)，包括農(nóng)用柴油和化肥生產(chǎn)的情況都是不錯的，也都是比較好的。從目前的情況看，價格還是在國家規(guī)定的范圍之內，但是這個里面要說明的是，現(xiàn)在國際市場上化肥的價格大幅度增長，增加了國內保持化肥價格穩(wěn)定的壓力，國家采取了包括對出口化肥實行關稅等等一系列的政策，盡量保證國內市場的化肥價格穩(wěn)定。
另外就是在最近國家發(fā)改委的有關部門也下發(fā)了保證農(nóng)用柴油和化肥供應的有關緊急通知，從國家的層面來說，采取有力的措施來保障農(nóng)民的利益，來推動各個方面能夠保證農(nóng)業(yè)的增長和農(nóng)民的增收。
[李樸民]:
實際上就是一方面控制農(nóng)用生產(chǎn)資料的價格上漲，保持穩(wěn)定。另一方面國家要對農(nóng)民繼續(xù)實行生產(chǎn)資料的綜合直補，就是多給農(nóng)民補貼方面繼續(xù)的加大力度。
[證券日報]:
想請教朱局長，現(xiàn)在據(jù)了解五大發(fā)電集團，他們后來簽了合同之后，煤價還是漲的比較多，超過了煤電聯(lián)動總體水平，當時他們在測算上可能5月份出臺一個煤電聯(lián)動的政策，在發(fā)布這個政策的時候，就是說將來這個措施還會不會執(zhí)行，執(zhí)行的可能性有多大，國家發(fā)改委，包括央行他們在說在電價這個水平如果上漲的水平下，多少會影響，這方面的政策取向上是怎么樣一個考慮？
[朱宏任]:
在國務院批準的關于實行煤電價值聯(lián)動機制的意見規(guī)定里面，提到以不低于六個月為周期，當一個周期內電煤價格變動幅度超過上一個周期的5%，在電力企業(yè)消化的煤價變化因素30%的基礎上，相應的調整電價，這個機制應該說已經(jīng)明確了，但是機制上有聯(lián)動政策，是否聯(lián)動，何時聯(lián)動還是要由價格管理部門，充分的權衡各方面的關系，仔細謹慎的做出這個決定。
[中國財經(jīng)報]:
隨著高耗能工業(yè)增加的速度不斷加大，另外一個相反的就是說，服務業(yè)的比重是在近三年持續(xù)的降低，這個文件也提到，服務業(yè)的發(fā)展存在一些體制性的障礙，我想問一下產(chǎn)業(yè)政策司的同志，我們現(xiàn)在服務業(yè)的發(fā)展缺乏一些什么樣的環(huán)境和條件，我們發(fā)改委在促進服務業(yè)的發(fā)展上有什么新的政策和意見。
[夏農(nóng)]:
應該說制約服務業(yè)發(fā)展的因素是多方面的，剛才您談到了體制性的障礙，7號文件明確指出，體制性障礙是制約服務業(yè)發(fā)展的重要因素之一。比如說有些行業(yè)準入門檻高，或者說市場化程度還不夠。另外有一些行業(yè)具有事業(yè)的性質，又有應該市場化經(jīng)營的成份，應該深化改革來消除這些體制性方面的障礙。
具體到下一步如何來貫徹落實好國務院制定的7號文件精神，剛才在我的稿子里面講了幾個方面的問題，應該說第一個方面就是有關部門應該根據(jù)文件精神，結合本部門的職責來制定貫徹落實具體的政策措施。第二方面對于地方來講，地方政府有關部門也應該更好的為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，這也是不容忽視的一個方面，所以各地政府也要為加快服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境，在一些相關的政策上，在市場準入、市場環(huán)境、登記管理等等方面都應該對現(xiàn)有的規(guī)章制度進行認真的清理和梳理，凡是不利于服務業(yè)發(fā)展的一些已有的政策應該進行調整和取消。
同時對于一些目前存在的問題，還要制定一些新的政策措施來加以解決?？傊?，政府也不能忽視，政府應該創(chuàng)造環(huán)境，在規(guī)范服務業(yè)發(fā)展秩序這方面也應該是予以充分的重視，謝謝。
[第一財經(jīng)日報]:
我想問一下關于高耗能行業(yè)增長過快的問題，請解釋一下為什么高耗能增長今年比較快，因為去年都是出臺了一系列的政策，今年這么增長過快是在預期之內的還是有其他的原因。比如說鋼鐵，出口退稅去年已經(jīng)下調，今年出口增長了一倍多，希望這個能給我們解釋一下。
[賈銀松]:
應該說今年高耗能產(chǎn)品的增長是比較快的，因為剛才有很多的數(shù)據(jù)。但是從現(xiàn)在來看，增長快的主要原因，首先來講是市場需求比較旺盛，這里面來講，比如剛才說的固定資產(chǎn)投資增長比較快，像工業(yè)增長了18點幾，外貿出口也是增長比較快，這樣的話對于需求的拉動比較大，剛才也講了，像鋼鐵增長22%，而鋼鐵的增加它就要拉動鐵合金的增長和焦炭的增長，這是聯(lián)動的，這一點國內需求比較旺盛。
第二點來講，國際市場需求也比較旺盛。鋼鐵出口增長了一倍多，鐵合金出口增長70%多，主要的問題也是國際市場的需求拉動比較強勁，它也表現(xiàn)在我們出口量增長的同時，單位產(chǎn)品的價格也在提升。像鋼鐵出口增長量一倍多，單價也增長了17%，就是量增價漲，而且國際現(xiàn)在的鋼鐵市場的價格比國內還高，這也是一個事實。
第三點來講，也是客觀的講，去年一季度的基數(shù)比較低，這也是市場變化原因，因為去年一季度市場需求不是很旺盛，特別是我們調查了解到的一些鐵合金、電石，焦炭，去年一季度有很多企業(yè)處于停產(chǎn)甚至半停產(chǎn)狀態(tài)，所以說去年的基數(shù)低也是今年增長高的一個因素。
第四點，應該說我們現(xiàn)在的鋼鐵、電石、鐵合金這些企業(yè)的外部生產(chǎn)條件，像煤炭、電力、運輸也得到了相應的改善。
總體來講增長較快是這么幾個方面的原因。但是我們對高耗能產(chǎn)品的過快增長也必須要加以控制。我想除了前面提到的方面，我想從經(jīng)濟的規(guī)律和市場的規(guī)則來講，再做幾點介紹，一個來講，我們還是要調控這些高耗能行業(yè)的生產(chǎn)總量，來維持市場供需的基本平衡。這里主要要加大淘汰我們一些落后的產(chǎn)能，這里面要制定一些具體的措施。
第二點，我們的這些企業(yè)、行業(yè)也要適應市場的變化，來優(yōu)化我們的產(chǎn)品結構，我們必須要看到在市場需求增長的同時，但是它更重要來講，對于我們這些產(chǎn)品的質量提出了更高的要求。比如說我們4月18日的火車提速，對鋼材等品種的質量提出了更高的要求，而且這些當中有很多產(chǎn)品是進口，所以我們應該把更重要的精力放在來提升產(chǎn)品的質量，調整產(chǎn)品的結構。
第三我們要加強企業(yè)和行業(yè)的自律，維護市場秩序，因為無論是出口還是進口，國內市場秩序都應該不斷的規(guī)范。比如說現(xiàn)在有一種現(xiàn)象，就是中國的企業(yè)買什么什么就漲價，中國企業(yè)賣什么什么就降價，這種現(xiàn)象不能不引起我們企業(yè)行業(yè)的一些關注和思考。應該說原因也是多方面的，但是應該有一項工作我認為必須要做，就是不斷的加強我們企業(yè)和行業(yè)的自律。因為比如說我們去年鐵合金的出口增長了31%，但是去年鐵合金出口的創(chuàng)匯額還降低了4.7%，我們出口那么多量，價格還降低，回過頭來還帶來了很多的反傾銷的案子，這種狀況我們不能不加強自律來進行解決。
第四點我們還要運用一些經(jīng)濟的手段，同時也要綜合治理，特別是我們這些產(chǎn)品產(chǎn)量的增長，我們在看到它增長的同時，一方面這些產(chǎn)品，鋼鐵、電解鋁、銅冶煉、鐵合金我們一方面要高價大量的進口原料，就是剛才講的鐵礦石、鎳礦石等等我們對外依存度都在50%左右，甚至超過50%，我們進口的這些產(chǎn)品量增價漲，大家也知道，這幾年鐵礦石價格翻番，實際上也推動我們國內產(chǎn)品價格升高。同時我們在這些產(chǎn)品生產(chǎn)過程當中，還要相應的增加國內本來就比較緊張的能源原材料的消耗，以及交通壓力。
最后，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)過程當中，還要留下大量的污染，我們出口總體來講還是一個價格比較低廉的初級產(chǎn)品，這種粗放式的生產(chǎn)經(jīng)營方式難以使我們的經(jīng)濟持續(xù)增長。而且這樣的外貿出口方式我們也應該調整，提高我們外貿增長的質量。這樣的話，總體來講我們還是要考慮對這些高耗能產(chǎn)品采取綜合治理措施來保持市場的平衡，主要的目的還是要促進我們這些行業(yè)產(chǎn)品的結構調整和優(yōu)化，產(chǎn)品質量的提高，產(chǎn)業(yè)結構的調整和出口外貿方式的轉變，謝謝。
[李樸民]:
今天的新聞發(fā)布會就到此結束。我們國家發(fā)展改革委網(wǎng)站已經(jīng)更新，在上面專門設有一個新聞中心網(wǎng)頁，請大家參加我們新聞發(fā)布會報名，包括了解平時一些政策方面的信息，可以登錄我們國家發(fā)展改革委新聞中心網(wǎng)頁，新聞發(fā)布會到此結束，謝謝大家。
