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    武和平介紹說，2003年，全國第二十次公安工作會議召開，黨中央下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作的決定》（中辦發(fā)[2003]13號），全國公安機關(guān)緊緊圍繞胡錦濤總書記“人民公安為人民”的要求，開展“貫徹十六大，全面建小康，公安怎么辦”的大討論活動，通過討論進(jìn)一步樹立“執(zhí)法為民”的思想基礎(chǔ)。這一年實施了“五條禁令”，推出了30項便民利民措施。

    2004年，全國公安機關(guān)開展了全警“大練兵”活動，進(jìn)一步提高民警的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和體能素質(zhì)，提高公安隊伍執(zhí)法為民的過硬本領(lǐng)，使公安正規(guī)化建設(shè)邁出了新步伐。胡錦濤總書記向全國公安機關(guān)提出，要切實提高維護(hù)國家安全的能力、駕馭社會治安的能力、處置突發(fā)事件的能力和為經(jīng)濟社會服務(wù)的能力。

    2005年，公安部黨委結(jié)合深入開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，認(rèn)真貫徹落實中央政法委提出的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項整改活動要求，帶領(lǐng)全國公安機關(guān)開展了以“人人受到局長接待，件件得到依法處理”為目標(biāo)的“開門大接訪”活動。3600多名公安局長面對面解決群眾信訪問題，使一大批影響社會穩(wěn)定的“老大難”問題得到了解決，廣大人民群眾直接感受到了黨和政府的溫暖。根據(jù)“大接訪”中群眾的反映，當(dāng)前公安工作和公安隊伍建設(shè)中需要整改的突出問題仍是執(zhí)法問題，表現(xiàn)在少數(shù)民警執(zhí)法質(zhì)量不高、不規(guī)范、不文明，而這些問題又容易發(fā)生在一線基層單位。實踐證明，基層基礎(chǔ)工作是整個公安工作的根基，是推動公安事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的基石?；A(chǔ)不牢，地動山搖。只有固本強基，才能本固邦寧。

    今年春節(jié)前夕，胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志親臨公安部機關(guān)，通過指揮中心視頻系統(tǒng)慰問全國公安民警和武警官兵，觀看國家反恐怖指揮系統(tǒng)演習(xí)，并要求公安機關(guān)“牢固樹立立警為公、執(zhí)法為民的思想，堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，為黨和人民再立新功?！?/p>

    公安部黨委深刻認(rèn)識到，黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、總體目標(biāo)和具體任務(wù)，公安機關(guān)要牢牢把握維護(hù)重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，必須以執(zhí)法為民為核心，以改革創(chuàng)新為動力，以科技強警為支撐，以基層基礎(chǔ)工作為重點，以隊伍正規(guī)化建設(shè)為保證，進(jìn)一步加強和改進(jìn)公安工作。在這樣的背景下，公安部黨委確定了今年大力開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”的工作重點，并提出要堅持不懈、一抓三年。

    武和平指出，“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，就是組織全國公安機關(guān)抓基層，打基礎(chǔ)，苦練基本功，真正增強基層實力，增強基層活力，提高隊伍素質(zhì)，提高工作水平，為公安工作的長遠(yuǎn)發(fā)展進(jìn)步奠定堅實的基礎(chǔ)。

    所謂“基層”，就是指公安機關(guān)打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的最基本的戰(zhàn)斗實體。主要指公安機關(guān)在一線的“三所三隊”：即派出所、看守所、車管所和刑警隊、巡警隊、交警隊等基層所隊。所謂“基礎(chǔ)”，就是指為公安工作和公安隊伍建設(shè)提供支撐、保障的工作?；A(chǔ)工作既包括公安業(yè)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也包括隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也包括思想政治工作等“軟件”建設(shè)；既有專門工作，也有群眾工作。打基礎(chǔ)，就是要把業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作打牢、打?qū)崳瑸楣补ぷ骱凸碴犖榻ㄔO(shè)提供智力支持、業(yè)務(wù)保障和思想動力。所謂“基本功”，就是指民警應(yīng)知的基本知識、應(yīng)會的基本技能、應(yīng)有的基本體能，是民警勝任崗位、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必須具備的基本本領(lǐng)，是民警個人素質(zhì)的綜合反映?；竟w現(xiàn)在方方面面，不同的層次、不同的部門、不同的警種，對基本功的要求不完全一樣。對于基層所隊民警來說，苦練基本功，就是要通過學(xué)習(xí)、訓(xùn)練，真正做到懂方針政策、懂法律法規(guī)、懂業(yè)務(wù)知識；切實做到會擒敵自衛(wèi)、會執(zhí)法執(zhí)勤、會管理服務(wù)、會群眾工作。

    武和平最后說，通過“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”工作，要達(dá)到以下幾方面目標(biāo)：

    一是警力要下沉。要進(jìn)一步精簡機關(guān)人員，充實加強基層一線執(zhí)法執(zhí)勤實戰(zhàn)單位。原則上新增的公安編制要充實到基層一線單位，基層所隊實有警力要占所在公安機關(guān)或部門、警種總警力的85%以上。

    二是保障要有力。要在投入上切實向基層基礎(chǔ)傾斜，建立落實基層所隊公用經(jīng)費保障制度和民警福利待遇保障制度，切實解決基層所隊無辦公用房、無通訊工具、無交通工具的困難問題。

    三是班子要加強。今后，縣級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手必須有基層所隊長的工作經(jīng)歷，并將此作為一項制度長期堅持下去。

    四是素質(zhì)要提高。要把教育培訓(xùn)作為基層所隊的經(jīng)常性的工作和提高基層所隊?wèi)?zhàn)斗力的根本措施來抓。各地公安機關(guān)和各部門、各警種要對所屬的基層所隊民警每年統(tǒng)籌組織一次不少于15天的集中訓(xùn)練。

    五是管理要規(guī)范。按照“人要精神，物要整潔，說話要和氣，辦事要公道”的要求，進(jìn)一步加強對基層所隊的規(guī)范化建設(shè)。要在統(tǒng)一派出所外觀標(biāo)識、統(tǒng)一派出所建筑外觀形象、統(tǒng)一警用車輛外觀制式的同時，大力加強基層所隊的內(nèi)務(wù)管理和基層民警的作風(fēng)養(yǎng)成，使基層所隊民警舉止端莊、行為規(guī)范、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬。（辛文）

    記者提問

    [北京晨報記者]:

    我有兩個問題，第一，剛才您說目前國家公安機關(guān)人數(shù)配置是一個“水桶形”的配置，具體來說是否意味著基層民警占到總警力的50％左右？如果是這樣的話，從這50％到85％動態(tài)規(guī)模的配置的變更，通過什么辦法來實現(xiàn)？第二，關(guān)于去年年底，在南非和馬來西亞分別發(fā)生了我國僑民受到侵害的事件，我想問一下，目前我們國家公安機關(guān)有沒有對于在各國僑民的保護(hù)的措施，以及人力和硬件方面的配置。另外，這些僑民如何借助這些力量來進(jìn)行自救？

    [武和平]:

    剛才講到警力配置，實際上，精簡機構(gòu)、充實基層一線，是從九十年代以來，根據(jù)整個社會治安的現(xiàn)實情況，公安機關(guān)已經(jīng)采取精簡上層，充實基層的措施，像北京市局就把大批的機關(guān)干部充實到基層一線。通過再進(jìn)一步的改革，我們確定各級公安機關(guān)的職能，比如什么叫公安機關(guān)的機關(guān)，什么叫公安機關(guān)的基層？剛才我介紹的“三所三隊”，“三所三隊”我們要有警力的傾斜，今后新增的警力要往“三所三隊”傾斜。什么是機關(guān)？和警察打交道的一般都是機關(guān)。什么叫基層呢？就是和老百姓打交道，乃至直接在一線直接偵查破案和實行社會管理的叫做基層。在這個職能界定的基礎(chǔ)上，我們會逐步加大基層警力的配置。但是這有一個過程?，F(xiàn)在各個地方的公安機關(guān)都已經(jīng)敏銳地看到這個問題，都在做這樣的調(diào)整，有的調(diào)整很快，吉林遼源市達(dá)到基層警力將近70％以上，改革過程當(dāng)中出現(xiàn)了一些探討把警力壓縮到基層的一些經(jīng)驗辦法。

    [武和平]:

    第二個方面，有關(guān)國外僑民權(quán)益受到損害的問題。我們也要在專門的場合跟大家介紹一下，關(guān)于我們國際警務(wù)合作的有關(guān)情況，會向大家介紹的。這些年，我們中國警方開展多邊的、雙邊的合作打擊犯罪，另外還實行了很多有效的執(zhí)法合作方式。我們現(xiàn)在和83個國家和地區(qū)建立了警務(wù)交流和合作關(guān)系，與26個國家簽署了雙邊民事、刑事司法的合作，和19個國家簽署了引渡條約，我們和43個國家的內(nèi)政警察部門簽署了合作協(xié)議。同時公安部還參加了各類國際和區(qū)域性的組織，比如去年我們在發(fā)布會上講到的東盟禁毒的組織，還有參加國際會議多邊的機制有60個。同時我們還積極參與國際刑警組織的各項活動等等，屆時我們再具體介紹。

    [中央人民廣播電臺記者]:

    我們在采訪的時候感覺到，有很多刑事案件不是破不了，而是因為沒有相關(guān)足夠的經(jīng)費，抓不到流竄作案的犯罪分子。現(xiàn)在“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”是三年到位，現(xiàn)在到了什么樣的標(biāo)準(zhǔn)？

    [武和平]:

    在中央13號文件里面，有關(guān)的部門包括黨委政府這些年加大了關(guān)于公安機關(guān)的辦案經(jīng)費保障，特別是拿出?？钕蛑形鞑窟M(jìn)行傾斜。從全國的經(jīng)濟情況看，東南沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和中部地區(qū)、西部地區(qū)，我們警察目前的保障情況是有很大差異的。我們國家根據(jù)這個情況已經(jīng)出臺了一些政策，不斷有資金來投入中西部地區(qū)。同時各級政府也把公安機關(guān)的保障作為地方國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃納入到安排。為什么要這樣安排？因為打擊犯罪、維護(hù)治安是需要付出社會成本的。我們過去經(jīng)常向大家說發(fā)案多少起，破案多少起，但是在追逃過程當(dāng)中，我們抓獲犯罪嫌疑人，需要支付人力、物力，比如人吃馬喂，出門都要錢，大一點兒的案子要七八萬元左右，更大一點的案子要十幾萬元，甚至幾百萬元?；ㄥX買平安，政府使公安機關(guān)能夠戰(zhàn)斗，軟件隊伍的加強和警力的增加是一方面，同時還要有堅實的保障。但是，我們公安機關(guān)在什么樣的情況下都要根據(jù)群眾的需求去破案，包括我們現(xiàn)在民警手里有報銷單都報不了，這樣的情況在西部比比皆是。在中央的13號文件頒布以后，這樣的情況已經(jīng)得到了緩解。同時我們的人民警察也要繼續(xù)發(fā)揮自己的職能，來進(jìn)一步開展工作。

    [日本共同社記者]:

    有兩個問題，一個是關(guān)于農(nóng)村的暴亂事件，今年有沒有什么新的解決辦法？第二，你們今年有沒有一個勞教改革計劃？

    [武和平]:

    剛才你提出的一個概念是不存在的。隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放的進(jìn)一步擴大，我們國家經(jīng)濟發(fā)展速度非?？欤蚁敫鲊加羞@個過程、也都有這個階段。在這個階段，各者的利益關(guān)系和格局在調(diào)整，在這個調(diào)整過程當(dāng)中，有一些群眾要維護(hù)自身的利益，通過各種方式，向政府和有關(guān)部門表達(dá)訴求的情況會相應(yīng)地增多。各級政府和相關(guān)部門一直對這樣的訴求采取了相關(guān)的措施，認(rèn)真的進(jìn)行解決。黨的十六大以來，以親民的政策來解決農(nóng)業(yè)稅的問題，比如剛才我講到的信訪問題，3600名公安局長解決了老百姓的一些困難，一些利益訴求。公安機關(guān)的大接訪是這樣的先例，同時國務(wù)院還有國家的信訪條例，把老百姓的訴求通過合法的渠道來加以解決，來維護(hù)廣大人民群眾的切身利益。我們也希望一些群眾要通過合法渠道反映自己的訴求，自覺在這個過程當(dāng)中維護(hù)好社會秩序，來切實尊重和維護(hù)法律的權(quán)威。

    [中國青年報記者]:

    我有兩個問題，第一，去年全國公安民警有400名犧牲在一線，今年公安機關(guān)提出“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。我們有哪些措施來保證公安民警的生命安全？公安機關(guān)的刑警有的時候在抓捕犯罪分子的時候，開一槍都要寫詳細(xì)的說明書，在西方開槍的自由度很高。第二，我聽說公安部、省公安廳每年都有很多的專項行動，今年開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，在實施過程當(dāng)中，一些警力配置、人力、物力、財力的安排會不會引發(fā)一些矛盾和沖突？

    [武和平]:

    目前在執(zhí)行任務(wù)當(dāng)中，犧牲傷亡的民警比例還是比較大的，可以說天天有犧牲，對于這種情況，公安部黨委高度重視。作為民警，在打擊犯罪的同時，要保護(hù)自我。公安部近年來采取了非常多的措施，首先就是“大練兵”?！按缶毐钡脑雌?，就是因為這個問題的突出。所以我們對全國各個警點，特別是一線警點，關(guān)于臨戰(zhàn)、近戰(zhàn)和擒敵這方面我們的工作本領(lǐng)、工作技能要提高，所以掀起了“大練兵”活動。同時我們在工作當(dāng)中要注意一個觀念，對犯罪分子的制服，盡可能地要以較少的成本達(dá)到最佳的目標(biāo)，減少無謂的犧牲。同時我們在犧牲的比例當(dāng)中看到，還有一些是因為我們的技能，包括我們使用槍支、警械的技能，包括駕射的技能，也造成了傷亡，這幾方面都給我們提出了素質(zhì)的培訓(xùn)要求。另外，各級公安機關(guān)在有關(guān)要求下，要從優(yōu)待警，要關(guān)心警察，關(guān)愛警察的生命。一方面是通過練兵提高素質(zhì)，提高我們制勝的本領(lǐng)。同時我們還在技戰(zhàn)術(shù)方面，在我們的工作技術(shù)方面也要有本領(lǐng)，比如一些暴力突發(fā)案件，比如解救人質(zhì)方面的案件，我們要盡量減少警察傷亡。一定要保護(hù)人民群眾的利益，在人民群眾利益受到損害，生命受到危害的時候，警察應(yīng)該挺身而出。在這個過程當(dāng)中我們要盡量減少犧牲。同時在各級黨委的重視下，我們還優(yōu)撫英烈士，對犧牲的烈士，對他們死后的善后工作也給予一定的考慮，現(xiàn)在我們已經(jīng)建立了英烈撫恤金這樣一個制度?？偠灾覀円畲笙薅鹊販p少犧牲，最大限度保護(hù)人民群眾的利益。

    [武和平]:

    關(guān)于專項行動和警民配置的問題。在新的一年，中央政法委提出了社會治安綜合治理的要求，公安部按照這一要求，要把打、防、管、建這四項工作抓起來，要把嚴(yán)打方針放在日常的工作之中。作為集中行動，有必要的時候，有什么犯罪打什么，什么問題突出就集中精力解決什么。通過我們民警在日常工作當(dāng)中發(fā)現(xiàn)線索、打擊犯罪、打擊違法，這也是節(jié)省警力，科學(xué)地配置警力。

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