國務(wù)院新聞辦公室于2024年6月21日（星期五）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān)許新建和司法部立法二局負(fù)責(zé)人郭啟文、國家市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長彭新民、國家市場監(jiān)督管理總局競爭政策協(xié)調(diào)司司長周智高介紹《公平競爭審查條例》有關(guān)情況，并答記者問。

【中宏網(wǎng)記者】

公平審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，請問，這次出臺的《公平競爭審查條例》在制度設(shè)計(jì)上有哪些變化？另外，能否詳細(xì)介紹一下《條例》中包含了哪些關(guān)鍵性的措施？

【國家市場監(jiān)督管理總局反壟斷總監(jiān) 許新建】

公平競爭審查制度已經(jīng)實(shí)施了8年，《條例》到底在哪些方面發(fā)生了變化？我認(rèn)為，《條例》對公平競爭審查制度作了一次全面升級，主要體現(xiàn)在四個方面：

第一，審查范圍更加全面。之前公平競爭審查的范圍主要包括行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施。這次《條例》在前期基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)充了審查的范圍，要求行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織在起草法律和地方性法規(guī)時也要開展公平競爭審查。因?yàn)榉闪⒎ǖ臋?quán)限是在全國人大及其常委會，地方性法規(guī)則在具有立法權(quán)的地方人大及其常委會，《條例》將起草階段的法律、地方性法規(guī)也納入了公平競爭審查范圍，這樣就做到了審查范圍的全覆蓋。

第二，審查機(jī)制更加健全?！稐l例》明確了國務(wù)院建立公平競爭審查協(xié)調(diào)機(jī)制，對縣級以上地方人民政府市場監(jiān)管部門等有關(guān)單位的職責(zé)作了規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰的審查工作機(jī)制。在之前由起草單位進(jìn)行自我審查的基礎(chǔ)上，這次《條例》建立了重大政策措施公平競爭會同審查工作機(jī)制，并鼓勵有條件的地方探索跨區(qū)域、跨部門的公平競爭審查工作機(jī)制，為各地結(jié)合實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新預(yù)留了空間，保證制度的有效實(shí)施。

第三，審查標(biāo)準(zhǔn)更加優(yōu)化。《條例》堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素的自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為四類審查標(biāo)準(zhǔn)，使之更具針對性和指引性，并嚴(yán)格限定了例外情形的適用條件。這樣就加強(qiáng)了競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

第四，監(jiān)督保障更加有力?！稐l例》專章規(guī)定了監(jiān)督保障措施，要求市場監(jiān)管部門要強(qiáng)化公平競爭審查工作的監(jiān)督保障，不僅建立健全公平競爭審查抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度，還規(guī)定了約談等處置措施和違反《條例》規(guī)定的法律責(zé)任，形成了全方位的監(jiān)督保障工作機(jī)制，顯著提高了制度的權(quán)威性和約束力，確保制度能夠落地見效。