近年來(lái)，上海市深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，圍繞“放得更徹底、更到位，管得更科學(xué)、更高效，服務(wù)更精準(zhǔn)、更貼心”，一體推進(jìn)“放管服”改革，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一、全鏈條精簡(jiǎn)優(yōu)化審批手續(xù)，進(jìn)一步降低制度性交易成本

堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，分類推進(jìn)行政審批制度改革，大力推動(dòng)照后減證和簡(jiǎn)化審批，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，最大限度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

一是探索“證照分離”“一業(yè)一證”改革，提升企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)便利度。持續(xù)深化“證照分離”改革，形成直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)“進(jìn)四扇門(mén)”改革方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)改革事項(xiàng)、地域“兩個(gè)全覆蓋”，地方實(shí)施的296項(xiàng)事項(xiàng)中采取前三種改革方式的占比達(dá)43.6%。在浦東新區(qū)首創(chuàng)“一業(yè)一證”新模式，推動(dòng)31個(gè)試點(diǎn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”，并將25個(gè)行業(yè)在全市推廣；在浦東新區(qū)、臨港新片區(qū)選擇10個(gè)高頻行業(yè)，深化開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制改革，進(jìn)一步降低企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)成本。

二是推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦變更注銷服務(wù)。在臨港新片區(qū)率先試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，并在浦東新區(qū)全面推廣實(shí)施，已有約2萬(wàn)戶市場(chǎng)主體受益。推開(kāi)企業(yè)名稱申報(bào)承諾制改革，拓展無(wú)紙全程電子化登記范圍，企業(yè)開(kāi)辦實(shí)現(xiàn)“一個(gè)環(huán)節(jié)、一天辦結(jié)”。分類梳理不同市場(chǎng)主體、不同變更事項(xiàng)的個(gè)性化材料清單，推進(jìn)“全類型、全事項(xiàng)、全流程”變更登記全程網(wǎng)辦系統(tǒng)建設(shè)。暢通市場(chǎng)主體退出渠道，將簡(jiǎn)易注銷辦理時(shí)限壓縮至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，在浦東新區(qū)創(chuàng)設(shè)承諾制注銷、強(qiáng)制除名和強(qiáng)制注銷等制度。

三是深化投資建設(shè)審批改革，推動(dòng)項(xiàng)目早落地早開(kāi)工。在線上建立以工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)為核心的一體化辦事系統(tǒng)，打通各部門(mén)專業(yè)系統(tǒng)，推進(jìn)全網(wǎng)通辦；在線下設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批審查中心，對(duì)近90項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行“前臺(tái)一窗收發(fā)、后臺(tái)聯(lián)合會(huì)審”。改革規(guī)劃用地審批管理制度，深化區(qū)域評(píng)估、“多測(cè)合一”等，實(shí)施項(xiàng)目“用地清單制”，40%的產(chǎn)業(yè)用地通過(guò)“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)。在臨港新片區(qū)試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，將17項(xiàng)審批納入改革事項(xiàng)清單，變“先批后建”為“先建后核”。

四是常態(tài)化實(shí)施精準(zhǔn)定向放權(quán)，為區(qū)域發(fā)展賦能增效。聚焦重要領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大改革，加大放權(quán)賦能力度，先后將1170項(xiàng)、212項(xiàng)、56項(xiàng)和37項(xiàng)事項(xiàng)交由臨港新片區(qū)、浦東新區(qū)、張江科學(xué)城和“五個(gè)新城”等實(shí)施，把基層管理更為方便有效的放給基層。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下放事項(xiàng)的監(jiān)督評(píng)估，組織對(duì)近幾年行政審批等事項(xiàng)改革落實(shí)情況和實(shí)施效果進(jìn)行“回頭看”，確保事項(xiàng)放得下、接得住、管得好。

二、全過(guò)程促進(jìn)公平公正監(jiān)管，不斷提高事前事中事后監(jiān)管整體效能

緊扣超大城市特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性，使監(jiān)管既“無(wú)事不擾”又“無(wú)處不在”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效能最大化、對(duì)監(jiān)管對(duì)象干擾最小化。

一是健全完善事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管工作基礎(chǔ)。深化監(jiān)管事項(xiàng)清單制度建設(shè)，動(dòng)態(tài)調(diào)整市級(jí)部門(mén)1400余項(xiàng)、16個(gè)區(qū)1.1萬(wàn)余項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。連續(xù)三年統(tǒng)籌確定全市監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，組織實(shí)施353項(xiàng)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法工作、隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)施意見(jiàn)，制定街鎮(zhèn)首批行政執(zhí)法事項(xiàng)目錄，將423項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)賦予街鎮(zhèn)實(shí)施。

二是綜合運(yùn)用各類監(jiān)管方式，實(shí)施智能精準(zhǔn)有效監(jiān)管。深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，建成空殼公司、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等監(jiān)管預(yù)警模型，響應(yīng)和處置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2255次。健全完善信用信息共享應(yīng)用機(jī)制，在30個(gè)領(lǐng)域?qū)嵤┬袠I(yè)信用分類監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，2021年相關(guān)部門(mén)圍繞142個(gè)抽查事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合抽查690余次。率先推行輕微違法行為免罰制度，在市場(chǎng)監(jiān)管、消防、文化市場(chǎng)等9個(gè)領(lǐng)域推出11張免罰清單，已有超過(guò)4760家企業(yè)直接受益，免罰金額逾5.75億元。

三是創(chuàng)新開(kāi)展行業(yè)綜合監(jiān)管改革，形成協(xié)同監(jiān)管合力。以“高效管好一件事”為目標(biāo)，將有關(guān)聯(lián)的多個(gè)監(jiān)管事項(xiàng)梳理整合為綜合監(jiān)管“一件事”，推進(jìn)跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域的流程再造、制度重塑、場(chǎng)景應(yīng)用、業(yè)務(wù)協(xié)同。在單用途預(yù)付消費(fèi)卡、學(xué)科類教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)等9個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，探索構(gòu)建業(yè)務(wù)有機(jī)協(xié)同、資源有效共享的行業(yè)綜合監(jiān)管體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)象全覆蓋、內(nèi)容全要素、流程全閉環(huán)、執(zhí)法全協(xié)同、數(shù)據(jù)全共享、結(jié)果全公開(kāi)。

四是推進(jìn)執(zhí)法數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高監(jiān)管規(guī)范性和透明度。建設(shè)覆蓋市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)的統(tǒng)一綜合執(zhí)法系統(tǒng)，打造執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法情況網(wǎng)上公示的一體化功能，在全市40余個(gè)執(zhí)法部門(mén)推行“一案一碼”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“從源頭到歸檔”的全周期管理，對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

三、全周期提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾滿意度獲得感

圍繞企業(yè)全經(jīng)營(yíng)周期和個(gè)人全生命周期，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革向縱深發(fā)展，加快完善全方位服務(wù)體系，提升政務(wù)服務(wù)效能，為企業(yè)和群眾提供最優(yōu)服務(wù)、打造最佳體驗(yàn)。

一是持續(xù)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍，打造全方位服務(wù)體系。將3500余項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)接入“一網(wǎng)通辦”，基本實(shí)現(xiàn)與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全覆蓋。實(shí)施“綜合窗口”改革，推動(dòng)從“進(jìn)一門(mén)”找不同部門(mén)窗口辦事，變?yōu)椤斑M(jìn)一窗”可以辦所有事，各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口設(shè)置比例達(dá)80%。打造24小時(shí)不打烊自助服務(wù)和15分鐘服務(wù)圈，在銀行自助終端上線128項(xiàng)高頻事項(xiàng)和622類證照打印服務(wù)。

二是深化業(yè)務(wù)流程革命性再造，提升辦事便捷度。圍繞“高效辦成一件事”，對(duì)關(guān)聯(lián)度高的多個(gè)“單事項(xiàng)”推行集成辦理，推出“出生一件事”等27個(gè)標(biāo)桿應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)平均減環(huán)節(jié)70%、減時(shí)間58%、減材料77%、減跑動(dòng)72%。推進(jìn)信息預(yù)填報(bào)、材料免提交、辦件智能審，推出220余項(xiàng)“個(gè)性指南+智能申報(bào)”好辦服務(wù)、“3分鐘填報(bào)+零材料提交”快辦服務(wù)。推進(jìn)市政府部門(mén)核發(fā)的材料免于提交實(shí)體證照，能夠提交電子證照的免于提交實(shí)體證照，累計(jì)歸集622類1.72億張高頻電子證照，調(diào)用量突破9.87億次。

三是實(shí)施個(gè)性化精準(zhǔn)化服務(wù)，優(yōu)化辦事服務(wù)體驗(yàn)。依托市民主頁(yè)和企業(yè)專屬網(wǎng)頁(yè)，推進(jìn)利民惠企政策從“精準(zhǔn)推送”到“精準(zhǔn)兌現(xiàn)”，“兩頁(yè)”累計(jì)訪問(wèn)超283.92億次，推送政策服務(wù)超3.54億次。持續(xù)拓展“隨申碼”社會(huì)化應(yīng)用，在有力支撐疫情防控的同時(shí)，推動(dòng)更多領(lǐng)域“一碼通辦、一碼通行”，累計(jì)使用超105.2億次，用碼人數(shù)超6800萬(wàn)人。首創(chuàng)“一網(wǎng)通辦”幫辦制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)群眾“有疑就問(wèn)、邊辦邊問(wèn)”，政府部門(mén)“有問(wèn)必答、答必解惑”。

四、全方位打造一流營(yíng)商環(huán)境，著力穩(wěn)定各類市場(chǎng)主體預(yù)期和信心

積極響應(yīng)企業(yè)和群眾對(duì)高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的新需求，優(yōu)化制度供給，強(qiáng)化精準(zhǔn)施策，為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的環(huán)境，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化提升。

一是深化科技體制機(jī)制改革，充分釋放科技創(chuàng)新活力。圍繞增強(qiáng)科技創(chuàng)新中心策源能力，出臺(tái)實(shí)施意見(jiàn)及10余個(gè)配套政策，為科研人員“減負(fù)”，為創(chuàng)新“松綁”。推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)“包干制”試點(diǎn)范圍覆蓋至523個(gè)自然基金項(xiàng)目和127個(gè)軟科學(xué)研究項(xiàng)目，初步建立簡(jiǎn)政放權(quán)、強(qiáng)化考核、承諾為先、優(yōu)化內(nèi)部管理流程為重點(diǎn)的管理體系。開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，支持高校院所建設(shè)專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，探索技術(shù)交易制度和規(guī)則。

二是著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)高水平人才高地建設(shè)。分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全以誠(chéng)信品德、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的人才評(píng)價(jià)導(dǎo)向，暢通海內(nèi)外優(yōu)秀青年人才評(píng)聘高級(jí)職稱的“綠色通道”。落實(shí)用人單位自主權(quán)，下放崗位聘任、考核評(píng)價(jià)、收入分配等管理權(quán)給用人單位，允許高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引才、統(tǒng)籌用編。實(shí)施國(guó)家支持上海的4批32項(xiàng)出入境便利政策，累計(jì)惠及各類外籍人才3萬(wàn)多人。

三是加強(qiáng)平臺(tái)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。加快建設(shè)中國(guó)（上海）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”公共服務(wù)平臺(tái)。率先探索跨區(qū)域、實(shí)體化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政協(xié)作保護(hù)，設(shè)立首個(gè)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作中心，加強(qiáng)長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)地方綜合立法，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記快速通道，將辦理時(shí)限由7個(gè)工作日縮減至3個(gè)工作日。

（上海市審改辦）