國務院新聞辦公室于2022年7月29日（星期五）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請司法部政治部主任趙昌華、司法部行政執(zhí)法協調監(jiān)督局負責人徐志群、交通運輸部法制司司長魏東、市場監(jiān)管總局法規(guī)司司長許新建介紹進一步規(guī)范行政裁量權、取消和調整一批罰款事項有關工作，并答記者問。

【光明日報記者】

為什么要清理不合理罰款規(guī)定？清理的標準是什么？

【司法部政治部主任 趙昌華】

黨的十八大以來，各級行政執(zhí)法機關認真貫徹落實習近平總書記關于行政執(zhí)法的重要指示要求，不斷推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法水平有了顯著提高，但亂罰款、亂收費等問題在一定程度上還存在，為進一步提高行政執(zhí)法的效能和質量，打造法治化營商環(huán)境，國務院部署開展清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中不合理罰款規(guī)定工作。

去年11月國務院發(fā)布了《關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》,明確要求罰款數額的設定要與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當，該嚴的要嚴，該輕的要輕。這次清理行政法規(guī)和部門規(guī)章中的罰款規(guī)定，國務院也提出了明確要求，概括起來就是“三個一律”：

第一個“一律”就是凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項,一律取消。關于設定權限，行政法規(guī)和部門規(guī)章能夠對哪些行為規(guī)定罰款，以及罰款的種類、幅度和范圍，行政處罰法都有明確規(guī)定；《國務院關于進一步貫徹實施<中華人民共和國行政處罰法>的通知》也要求，不得通過增減違反行政管理秩序的行為、在法定幅度之外調整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。關于設定程序，立法法對行政法規(guī)和部門規(guī)章的制定、修改都有明確規(guī)定，罰款事項的設定必須在法定權限內、按照法定程序設定。沒有按照法定權限和程序設定的，予以取消。

第二個“一律”就是凡是罰款事項不適應經濟社會發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營商環(huán)境的，或者有失公允、過罰不當的，一律取消或調整。比如，對企業(yè)試生產的產品，未標明“試制品”即銷售的行為處以罰款，已不符合經濟社會發(fā)展要求，對“試制品”可以按普通產品統一監(jiān)管，取消相應罰款，有利于減輕企業(yè)負擔。

第三個“一律”就是凡是罰款事項可采取其他方式進行規(guī)范或管理的，一律取消。比如，以前要求隨車攜帶道路運輸證，如果不帶就被警告或者罰款，但現在有關部門可以通過信息化手段查詢證件信息，已不需要再隨車攜帶，通過設定罰款進行監(jiān)管已沒有必要。

同時，在罰款清理工作中，我們還堅持維護公共利益和行政管理秩序，在堅決杜絕亂罰款的同時，也不簡單地為了清理而清理，對涉及公共安全、清理后可能出現監(jiān)管空白確需保留的，不予清理。