黨的十八大以來，黨中央、國務院持續(xù)深化“放管服”改革，社會主義市場經(jīng)濟不斷完善，政府治理體系進一步優(yōu)化，改革成效日益顯現(xiàn)。在開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，應當堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平法治思想，系統(tǒng)總結(jié)改革經(jīng)驗和做法，以法治方式鞏固改革成果、深化改革成效，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

一、黨的十八大以來“放管服”改革取得的積極成效

黨的十八大以來，“放管服”改革以“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”、“優(yōu)化服務”為主要抓手，三管齊下，為市場主體松綁減負，對行政監(jiān)管機制進行優(yōu)化創(chuàng)新，落腳于施政為民的行政本質(zhì)，加快推進向服務型政府的角色轉(zhuǎn)變，取得了顯著的成效。

簡政放權(quán)成績卓著。簡政放權(quán)是“放管服”改革的“先手棋”和“當頭炮”，也是各級行政機關刀刃向內(nèi)、自我革命的重要舉措。黨的十八大以來，簡政放權(quán)持續(xù)深入推進，各類重復審批大幅精簡，不必要的審批大量取消，非行政許可行政審批全部取消，既實現(xiàn)了對存量許可的有效削減，又實現(xiàn)了對新增許可的審慎控制；告知承諾、證照分離等審批方式改革效益明顯，市場中存在的隱性障礙和桎梏逐步消除，營商環(huán)境顯著優(yōu)化，市場主體活躍度和積極性大幅提升。與此同時，行政許可事項清單管理制度等致力于推進行政許可實施法治化，增強行政權(quán)力運行規(guī)則化、可預見性的重要制度規(guī)范出臺，夯實了簡政放權(quán)的法治基礎。

放管結(jié)合不斷深化。簡政不可減責，放權(quán)不是放任?！昂喺艡?quán)”與“放管結(jié)合”的同步推進，實現(xiàn)了“嚴進寬管”向“寬進嚴管”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，各級政府部門將主要精力轉(zhuǎn)移到事中事后監(jiān)管上，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，大幅提升了監(jiān)管現(xiàn)代化水平。信用監(jiān)管引入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”理念，基于市場主體信用信息進行分級分類監(jiān)管，有效提高了監(jiān)管精準度、強化了監(jiān)管威懾；清單式監(jiān)管全面梳理政府權(quán)責事項，分類明確相應監(jiān)管標準，提升了監(jiān)管的標準化、規(guī)范化程度；“雙隨機、一公開”監(jiān)管彰顯了執(zhí)法透明度，保障了監(jiān)管的公平公正。依托這些新型監(jiān)管方式，監(jiān)管機關不斷實現(xiàn)以公正監(jiān)管促進公平競爭，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。

優(yōu)化服務效果顯著。優(yōu)化公共服務是“放管服”改革的落腳點，也是落實“以人民為中心”理念的必然要求。黨的十八大以來，各級政府的服務意識顯著增強，解決企業(yè)和民眾急難愁盼問題的能力和效率大幅提升?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務服務”改革打破了時間和地域的限制，真正實現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的目標；各地充分利用全國一體化政務服務平臺，持續(xù)推進“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”，提升了公共服務的可及性；“一站式服務”、一窗受理、限時辦結(jié)、“最多跑一次”等改革提升了公共服務的便利度，降低了市場主體和群眾的辦事成本。秉持建設人民滿意的服務型政府這一目標，各級行政機關以高質(zhì)量的公共服務讓市場和民眾感受到了改革帶來的便利和實惠。

二、持續(xù)深入推進“放管服”改革的重大意義

“放管服”改革通過規(guī)范行政權(quán)力的運行范圍，優(yōu)化行政權(quán)力的運行機制，從而賦予市場主體更加穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場環(huán)境，以激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，推動有效市場和有為政府的更好結(jié)合。

一是有效激發(fā)了市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力?！胺殴芊备母锏暮诵囊际峭ㄟ^減少行政權(quán)力的不當干預，優(yōu)化行政權(quán)力的作用方式，提升市場活躍度，激發(fā)市場創(chuàng)造力，有效破除了影響市場交易的各種藩籬和屏障。這既有利于促進各類要素的自由流動，形成更加開放、更有活力的全國統(tǒng)一大市場，也有利于提振市場主體的信心與活力，強化社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。據(jù)統(tǒng)計，我國自2013年以來平均每年新增市場主體超過千萬戶，登記在冊的市場主體總數(shù)由2012年的近5500萬戶，增加到2021年4月份的1.43億戶，增長了1.6倍，市場主體的總體活躍度保持在70%左右。應當說，面對新冠疫情和復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，取得這一成果是極為不易的。

二是深刻推動了政府與市場關系的優(yōu)化調(diào)整?！胺殴芊备母锏谋举|(zhì)是對政府與市場邊界的重新厘定，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。政簡易管，政繁易腐。一方面，“簡政放權(quán)”的各項舉措深化了市場決定資源配置這一基礎性規(guī)律的運用，通過削減不合理、不必要的行政干預為市場主體松綁減負，通過挖掘、釋放市場潛力來增強內(nèi)生發(fā)展動力；另一方面，“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務”通過建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，促進有為政府及時有效彌補市場機制缺陷，以公正監(jiān)管促進公平競爭，形成科學合理的政府與市場關系。

三是有力促進了政府職能轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代政府治理體系構(gòu)建。隨著“放管服”改革的深入推進，長期存在的重審批、輕監(jiān)管、弱服務等問題得到了明顯改觀，職責明確、依法行政的現(xiàn)代政府治理體系正在形成。通過壓縮行政審批事項、嚴控新設許可，全面實施行政許可事項清單管理，行政機關對事前管制的路徑依賴得到遏制；事中事后監(jiān)管的推進促使行政機關更加積極、主動地履行監(jiān)管職責；對政府服務功能的強調(diào)有效推動了政府職能的根本性轉(zhuǎn)變，高效便民的施政原則得到進一步深化。上述改革措施從根本上重塑了政府的思維方式與行為方式，有力破除了“官本位”思維及其衍生的權(quán)力尋租、形式主義等各類問題，這對于現(xiàn)代化政府治理體系的構(gòu)建將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

三、在法治軌道上推動“放管服”改革向縱深發(fā)展

黨的十八大以來，“放管服”改革不斷向縱深推進，現(xiàn)存審批事項數(shù)量大幅降低，以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制已基本成型，改革成果及其深遠意義逐漸顯現(xiàn)。立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展對“放管服”改革提出了新的要求。為了進一步深化改革，應當將“放管服”改革作為法治政府建設的重點內(nèi)容，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，通過修改《行政許可法》，制定《行政程序法》等法律，將日益成熟的“放管服”改革成果用法治方式固定下來，確保在法治軌道上推進“放管服”改革，加快構(gòu)建現(xiàn)代政府治理體系。

進一步提升行政許可實施的法治化水平。在現(xiàn)存審批事項的外在數(shù)量已經(jīng)大幅降低的背景下，未來應當更加重視許可內(nèi)在實施質(zhì)量的提升，強化許可實施的法治化、標準化要求。應按照行政許可事項清單管理制度的要求，科學制定行政許可實施規(guī)范，推動同一行政許可事項各要素的統(tǒng)一，實現(xiàn)同要素管理、同標準辦理；應對行政許可的實施申請與發(fā)放條件進行細化，落實《行政許可法》規(guī)定的公開、公平、公正、非歧視原則，規(guī)范和約束行政許可實施裁量權(quán)，使行政許可權(quán)力的運行更加穩(wěn)定、透明，為市場主體和民眾提供更加公平和可預期的競爭環(huán)境。與此同時，應當更新新設行政許可的論證審查機制，實現(xiàn)新設許可嚴格控制的常態(tài)化。通過強化《行政許可法》對許可設定的約束；要求法規(guī)起草部門就新設許可的合法性、必要性、成本收益分析等作出全面、充分論證；引入專家和社會第三方力量對新設許可進行獨立深入的分析和評估等方式，鞏固改革成果，避免許可事項“減后再增”消解改革紅利。

厘清監(jiān)管職責，提升政府監(jiān)管效能。依法需要申請行政許可方可開展的活動，往往是具備外部影響、有一定風險的活動。這意味著，行政許可是行政監(jiān)管全鏈條中的重要節(jié)點，需要圍繞它建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，強化對已發(fā)放許可的后續(xù)監(jiān)管，杜絕“一批了之”“只批不管”等問題。因此，應當強化法律法規(guī)、“三定”規(guī)定與行政許可事項清單的協(xié)同，逐項明確許可監(jiān)督主體及其職責，尤其對于實行相對集中行政許可權(quán)改革的地區(qū)，要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接；同時，應不斷豐富創(chuàng)新許可監(jiān)督方式，充分利用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代科學技術，科學評估各類許可事項的風險等級，明確重點監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領域，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策，確保對許可的持續(xù)有效監(jiān)管。

推動法治政府和服務型政府建設深度融合，以法治方式提高政務服務效能與水平。在地方政府服務立法已經(jīng)積累的經(jīng)驗基礎上，研究制定全國層面統(tǒng)一的政務服務條例，整合各地既有政務服務相關規(guī)范，對其中實踐證明行之有效、人民群眾滿意、市場主體支持的內(nèi)容總結(jié)歸納，融入優(yōu)化；充分利用數(shù)字化變革提供的機遇，推動政務信息、數(shù)據(jù)共享領域的立法，既加強數(shù)字技術賦能，堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結(jié)合，打通行政機關間的數(shù)據(jù)壁壘，完善數(shù)字化政務服務體系，提升政府數(shù)字化履職能力，又因應新的技術條件完善政務服務的制度規(guī)則，將個人信息保護、正當程序等重要價值貫徹到數(shù)字化行政的各個方面。

（馬懷德，國務院轉(zhuǎn)變政府職能和“放管服”改革領導小組專家組成員，中國政法大學校長、教授）