海南加快構(gòu)建自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系——
法治護(hù)航新征程

外資的動向是觀察海南經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展之勢的重要指標(biāo)——

今年一季度，海南實(shí)際利用外資7.61億美元，同比增長36.9%。2017年以來，海南實(shí)際利用外資連續(xù)四年翻番。在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，眾多投資者為何愿意在海南投入“真金白銀”？在海南布局奢侈品消費(fèi)市場的瑞士歷峰集團(tuán)全球首席執(zhí)行官朗博杰直言，海南自由貿(mào)易港法極大增強(qiáng)了企業(yè)在瓊投資信心。

法治紅利，機(jī)遇無限。近年來，海南加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)，以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機(jī)制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，確保各項(xiàng)重大改革于法有據(jù)，推動自由貿(mào)易港建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

立足戰(zhàn)略定位 為海南自貿(mào)港建設(shè)保駕護(hù)航

“法者，治之端也?！焙Ｄ献杂少Q(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展，離不開強(qiáng)有力的法治支撐。

2021年6月10日，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實(shí)施，為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)更高水平開放夯實(shí)法治根基。

在國家層面上，單獨(dú)為海南自由貿(mào)易港立法，足見規(guī)格之高。而實(shí)際上，這部圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)而出臺的原則性、基礎(chǔ)性法律，從一開始就備受關(guān)注。

高位推動，海南自由貿(mào)易港法立法工作被列入全國人大常委會2019年立法計(jì)劃。同時(shí)，全國人大常委會成立了海南自由貿(mào)易港相關(guān)立法調(diào)研小組，這標(biāo)志著海南自由貿(mào)易港法正式提上國家重要立法日程。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我省高度重視配合協(xié)助海南自由貿(mào)易港法立法工作，省委成立由省委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的海南自由貿(mào)易港法協(xié)助調(diào)研工作組。

召開省直單位座談會、專家學(xué)者座談會和有關(guān)企業(yè)座談會，就有關(guān)立法需求進(jìn)行研討論證；派出工作組赴博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、三亞等地進(jìn)行調(diào)研，聽取各方面立法建議；與4所高等院校合作開展自貿(mào)港立法課題研究……我省在此基礎(chǔ)上起草海南關(guān)于自貿(mào)港法的初步立法需求，為自貿(mào)港法立法提供了重要參考。

2020年9月，全國人大常委會相關(guān)負(fù)責(zé)人來瓊開展立法調(diào)研工作，對海南配合立法工作予以充分肯定。最終，我省提出的關(guān)于賦予海南更大立法權(quán)和改革自主權(quán)等重要立法需求得到采納。

省委書記沈曉明指出，海南自由貿(mào)易港法的頒布，充分彰顯了我國進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放的決心，有利于推動海南自由貿(mào)易港打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，有利于給市場主體提振信心、帶來穩(wěn)定預(yù)期，有利于加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和權(quán)威性。全省各級干部一定要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)，有效提升海南依法推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的治理能力和水平。

結(jié)合實(shí)際需求 不斷健全完善地方性法規(guī)

法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于執(zhí)行。

海南自由貿(mào)易港法標(biāo)志性的亮點(diǎn)之一，就是賦予海南更大的立法權(quán)限。如何用好這個權(quán)限，成為海南要做好的“后半篇文章”。

在2021年6月21日國務(wù)院新聞辦舉行的海南自由貿(mào)易港法新聞發(fā)布會上，省長馮飛指出，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實(shí)施自由貿(mào)易港法，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實(shí)效的具體制度措施，確保法律制度實(shí)用、管用、好用。

緊貼海南自貿(mào)港建設(shè)急需，我省積極出臺相關(guān)配套法規(guī)，加快建立與自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)框架——

打造一流營商環(huán)境是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的題中之義，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例》聚焦海南營商環(huán)境建設(shè)中的堵點(diǎn)，從優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出規(guī)范；

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本原則，《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》從國際合作、競爭政策等方面進(jìn)行規(guī)范，推進(jìn)公平競爭制度集成創(chuàng)新，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通；

針對典型消費(fèi)欺詐違法行為，特別是旅游消費(fèi)市場欺客宰客行為，《海南自由貿(mào)易港反消費(fèi)欺詐規(guī)定》突出打擊重點(diǎn)，加大懲戒力度，遵循過罰相當(dāng)原則，分類分檔設(shè)定處罰……

立出良法，調(diào)出優(yōu)法。我省還積極推動全國人大常委會和國務(wù)院暫時(shí)調(diào)整適用法律、行政法規(guī)有關(guān)條文在海南實(shí)施，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

對接國際規(guī)則 以法治力量增強(qiáng)投資者信心

2019年10月，涉案標(biāo)的額達(dá)2.75億元人民幣的法國巴黎銀行訴光匯寶石油輪有限公司船舶抵押借款合同糾紛案，成功在?？诤Ｊ路ㄔ赫{(diào)解結(jié)案。

鮮為人知的是，原告法國巴黎銀行是在可以選擇管轄法院的情況下，基于對海南處理糾紛能力的信任，主動選擇向海南法院提起訴訟。

案件本身不復(fù)雜，卻傳遞出一個積極信號：海南成為國際商事糾紛解決新的優(yōu)選地。

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)加速推進(jìn)，越來越多的中外企業(yè)涌入海南，涉外商事糾紛必然呈現(xiàn)增長態(tài)勢。在這樣的背景下，構(gòu)建與自由貿(mào)易港相適應(yīng)的國際商事糾紛解決機(jī)制，是海南自由貿(mào)易港入駐企業(yè)的迫切需要。

對標(biāo)國際規(guī)則、加快補(bǔ)齊短板。我省積極指導(dǎo)推動有條件的商會、行業(yè)協(xié)會、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立國際商事調(diào)解組織，以“調(diào)解+訴訟、調(diào)解+仲裁、國內(nèi)調(diào)解+涉外調(diào)解”等多種形式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易管理體制創(chuàng)新，構(gòu)建具有海南特色的國際商事糾紛解決工作機(jī)制。

此外，我省還出臺《海南省多元化解糾紛條例》，以地方立法形式明確建立多元化國際商事糾紛解決機(jī)制。截至2021年底，海南已成立4家國際商事調(diào)解中心，初步形成了“專業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)+地方政府支持+主管機(jī)關(guān)指導(dǎo)”的多元化國際商事調(diào)解格局。

前不久，國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議辦公室印發(fā)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)第二批“最佳實(shí)踐案例”，由我省提供的構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決工作機(jī)制入選。

法治是最好的營商環(huán)境。競相涌入的資本，一批批高質(zhì)量項(xiàng)目的上馬，接續(xù)為海南自貿(mào)港高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展注入新動能。（記者 邱江華）