與國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標
北京將立法促進服務(wù)業(yè)擴大開放示范區(qū)建設(shè)

4月19日至5月18日，市商務(wù)局對《促進國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)的決定（草案）》（以下簡稱《決定》）公開征求意見，推動北京市場化、法治化、國際化營商環(huán)境進一步優(yōu)化，為全國服務(wù)業(yè)擴大開放提供更強的示范引領(lǐng)，率先建成與國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和國際競爭力進入世界前列。

建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)（以下簡稱綜合示范區(qū)）是黨中央推進全面深化改革和高水平對外開放的重大舉措，也是北京提升對外開放格局和高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。為促進和保障高質(zhì)量發(fā)展綜合示范區(qū)，根據(jù)立法工作安排，經(jīng)前期調(diào)研和廣泛征求意見，市商務(wù)局牽頭研究起草了《決定》。

“綜合示范區(qū)立法體現(xiàn)了北京堅持深化市場化改革、擴大高水平開放決心，要以立法推進與國際先進經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，為服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展營造良好制度環(huán)境，為推動全方位對外開放作出更大貢獻?！笔猩虅?wù)局在起草說明中表示，綜合示范區(qū)立法在制度創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新以及運行機制創(chuàng)新等方面將發(fā)揮引領(lǐng)和保障作用。

據(jù)了解，《決定》共包括指導(dǎo)思想和發(fā)展目標、立法原則、管理體制、產(chǎn)業(yè)開放、園區(qū)開放、要素供給、政策保障、營商環(huán)境、法治環(huán)境、運行機制、社會團體和市場主體職責(zé)、綜合示范、發(fā)展和安全、保障措施14條內(nèi)容。

其中，“產(chǎn)業(yè)開放”條款規(guī)定聚焦科技服務(wù)等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力探索服務(wù)業(yè)擴大開放發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑?！皥@區(qū)開放”條款規(guī)定聚焦重點示范園區(qū)實施更大力度制度創(chuàng)新和要素資源傾斜，健全完善重點園區(qū)市區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)系機制，引進和培育符合園區(qū)發(fā)展定位的優(yōu)質(zhì)項目等任務(wù)?！耙毓┙o”條款明確市、區(qū)相關(guān)部門要加快推動人才、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)、土地等資源配置和高效使用等內(nèi)容。“政策保障”條款明確有關(guān)部門要加強開放改革的制度創(chuàng)新和政策供給，推進各項措施落實，對標國際開展實踐探索，積極爭取國家授權(quán)在綜合示范區(qū)先行先試等內(nèi)容。

“營商環(huán)境”條款明確要加大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域營商環(huán)境創(chuàng)新力度，在市場主體準入和退出、投資貿(mào)易便利、監(jiān)管和服務(wù)等方面優(yōu)化提升，為各類市場主體打造國際一流營商環(huán)境?！胺ㄖ苇h(huán)境”條款明確完善國際商事糾紛解決機制，發(fā)揮北京專業(yè)審判資源優(yōu)勢，服務(wù)綜合示范區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際商事糾紛解決優(yōu)選地等內(nèi)容。

根據(jù)《決定》，綜合示范區(qū)的立法原則是堅持落實國家統(tǒng)一安排部署，穩(wěn)妥推進綜合示范區(qū)開放改革；堅持法治引領(lǐng)，支持保障綜合示范區(qū)建設(shè)；堅持產(chǎn)業(yè)開放與園區(qū)開放相結(jié)合，統(tǒng)籌推進綜合示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展；堅持系統(tǒng)化、集成化制度創(chuàng)新，建設(shè)改革開放新高地。（記者 馬婧）