新華社北京2月24日電 新聞分析：引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行——聚焦完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制

安蓓、李愛生

國家發(fā)展改革委24日宣布，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

煤炭是關(guān)系國計(jì)民生的重要初級產(chǎn)品。當(dāng)前國際能源供需形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，提出價(jià)格合理區(qū)間，是如何考慮的？價(jià)格區(qū)間如何確定？如何確保煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行？

破解“煤電頂?！彪y題

“穩(wěn)預(yù)期”“穩(wěn)供應(yīng)”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)”，國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長萬勁松說，當(dāng)前完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，有利于引導(dǎo)市場形成合理煤價(jià)預(yù)期，遏制資本惡意炒作，防止煤炭價(jià)格大起大落；有利于支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，支持煤電平穩(wěn)出力；有利于穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

萬勁松說，此次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，可以概括為“兩個(gè)明確”“三項(xiàng)保障”。

“兩個(gè)明確”，一是明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間，二是明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可有效傳導(dǎo)?！叭?xiàng)保障”，是提升煤炭供需調(diào)節(jié)能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理，加強(qiáng)煤、電市場監(jiān)管。

上世紀(jì)90年代，我國煤炭價(jià)格逐步放開由市場形成。萬勁松說，受多方面因素影響，煤炭市場機(jī)制還不完善，加之投機(jī)炒作推波助瀾，部分時(shí)間存在市場失靈的情況，導(dǎo)致煤炭價(jià)格大起大落。

“從多年市場運(yùn)行情況看，煤炭市場價(jià)格客觀上存在一個(gè)合理區(qū)間?！比f勁松說，我國煤炭自給率超過90%，上下游關(guān)系長期穩(wěn)定，明確價(jià)格合理區(qū)間、強(qiáng)化區(qū)間調(diào)控、引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行，完全具備條件。

“煤電頂?！笔情L期存在的“老大難”問題，主要原因是煤、電價(jià)格形成機(jī)制不夠完善，難以有效銜接。“這次完善機(jī)制，就是要著力解決‘煤電頂?！y題，實(shí)現(xiàn)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)‘三價(jià)聯(lián)動’，推動煤、電上下游協(xié)同發(fā)展。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長、一級巡視員彭紹宗說。

去年10月，我國全面放開燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)，將電價(jià)浮動范圍擴(kuò)大至在基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上上下浮動不超過20%，高耗能企業(yè)不限。

彭紹宗說，此次進(jìn)一步“追本溯源”，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動不超過20%”電價(jià)區(qū)間的有效銜接，在合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系。

“上限保電、下限保煤”

此次分別針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)和重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)明確了煤炭價(jià)格合理區(qū)間。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長周伴學(xué)說，開展煤炭價(jià)格區(qū)間調(diào)控，既要把握“關(guān)鍵”，又要抓住“源頭”。

針對秦皇島港下水煤環(huán)節(jié)，是把握“關(guān)鍵”。我國煤炭資源主要分布在北方地區(qū)，由鐵路運(yùn)輸至港口后，再通過海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)至南方省份。以秦皇島港為代表的環(huán)渤海港口是重要的煤炭轉(zhuǎn)運(yùn)集散地，其價(jià)格是煤炭市場價(jià)格形成的“風(fēng)向標(biāo)”。對秦皇島港下水煤價(jià)格提出合理區(qū)間，能夠有效引導(dǎo)市場預(yù)期，促進(jìn)全國范圍內(nèi)煤炭價(jià)格合理形成。

針對重點(diǎn)調(diào)出區(qū)域出礦環(huán)節(jié)，是抓住“源頭”。煤炭中間流通環(huán)節(jié)成本費(fèi)用相對穩(wěn)定，出礦環(huán)節(jié)價(jià)格波動大，是開展價(jià)格調(diào)控的“源頭”。晉陜蒙三省區(qū)煤炭產(chǎn)量和外調(diào)量在全國占比均超過70%，針對其出礦環(huán)節(jié)提出價(jià)格合理區(qū)間，有利于抓住價(jià)格波動的源頭，有效調(diào)控全國煤炭市場，引導(dǎo)價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。

周伴學(xué)說，明確秦皇島港下水煤中長期交易價(jià)格合理區(qū)間為每噸570元至770元，是在充分考慮成本的基礎(chǔ)上確定的。當(dāng)煤炭價(jià)格達(dá)到區(qū)間上限每噸770元時(shí)，燃煤發(fā)電企業(yè)在充分傳導(dǎo)燃料成本、上網(wǎng)電價(jià)合理浮動后，能夠保障正常發(fā)電運(yùn)行。當(dāng)煤炭價(jià)格觸及區(qū)間下限每噸570元時(shí)，煤炭企業(yè)能夠維持穩(wěn)定生產(chǎn)。

“后續(xù)將統(tǒng)籌考慮煤炭生產(chǎn)成本變化、能源行業(yè)發(fā)展等因素，及時(shí)充分聽取行業(yè)和社會各方意見建議，適時(shí)對煤炭價(jià)格合理區(qū)間評估完善。”他說。

引導(dǎo)煤炭價(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落

如何確保煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行？彭紹宗說，煤炭中長期交易價(jià)格是煤炭市場價(jià)格的“壓艙石”。要進(jìn)一步完善煤炭中長期合同制度，強(qiáng)化儲備調(diào)節(jié)、預(yù)期管理和價(jià)格監(jiān)管。

針對資本過度投機(jī)炒作，萬勁松說，提出煤炭價(jià)格合理區(qū)間，就是提前劃定了政府價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的邊界線，也給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，壓縮投機(jī)炒作空間。

“下一步將密切關(guān)注投機(jī)資本動向，加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序?！比f勁松說。

彭紹宗說，當(dāng)前煤炭生產(chǎn)和市場供應(yīng)總體平穩(wěn)，日產(chǎn)量穩(wěn)定在1200萬噸以上，電廠存煤處于歷史高位，煤炭價(jià)格穩(wěn)定具備堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制政策的出臺，釋放了國家進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管的明確信號，有利于引導(dǎo)上下游盡快形成穩(wěn)定市場預(yù)期、遏制資本投機(jī)炒作，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在當(dāng)前水平上合理回落。