政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展的“銅陵方案”
--- 數(shù)據(jù)驅(qū)動模式下 銅陵市政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展新實踐

2018年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站集約化試點方案》（國辦函〔2018〕71號），安徽省銅陵市是試點地市之一。作為試點項目建設(shè)單位，銅陵市下大力氣“破舊立新”，運用新理念、新技術(shù)、新方式，全力推動全市政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過2年多的優(yōu)化完善和可持續(xù)建設(shè)，探索了運用政府網(wǎng)站信息資源輔政決策新途徑，形成了用“數(shù)據(jù)認(rèn)知、數(shù)據(jù)發(fā)言、數(shù)據(jù)決定”數(shù)據(jù)治理新體系，構(gòu)建了統(tǒng)一規(guī)范信息資源共享共用新機(jī)制，一批數(shù)據(jù)新產(chǎn)品落地應(yīng)用，走出了一條數(shù)據(jù)驅(qū)動銅陵市人民政府網(wǎng)站創(chuàng)新發(fā)展的新道路，為同類地市用數(shù)據(jù)驅(qū)動政府網(wǎng)站轉(zhuǎn)型發(fā)展提供“試點示范”和“銅陵方案”。

一、思路轉(zhuǎn)型，樹立數(shù)據(jù)驅(qū)動發(fā)展新理念

1.將分散數(shù)據(jù)“集聚”，挖掘分析群眾關(guān)注重點?！墩W(wǎng)站發(fā)展指引》明確提出要求“建設(shè)基于統(tǒng)一信息資源庫的政府網(wǎng)站集約化平臺，以信息資源共享共用帶動試點地區(qū)政府網(wǎng)站整體服務(wù)水平的提升”；信息資源共享共用作為試點重要任務(wù)之一，標(biāo)志著政府網(wǎng)站將走上以信息資源為核心的新發(fā)展道路。一是圍繞提升政府網(wǎng)站“服務(wù)公眾，服務(wù)決策”水平要求，建立了全市統(tǒng)一信息資源庫與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、征信系統(tǒng)、法人單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一身份認(rèn)證等系統(tǒng)（平臺）的互聯(lián)互通數(shù)據(jù)共享體系。此前以不同形式分散于不同平臺、不同系統(tǒng)的信息資源，有了規(guī)范統(tǒng)一、集中存儲的“公約”標(biāo)準(zhǔn)，為實現(xiàn)政府網(wǎng)站與全市范圍內(nèi)其他政務(wù)數(shù)據(jù)資源可實時（或定期）共享、交換，推動全平臺跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調(diào)用和信息共享互認(rèn)提供了制度保障；二是在市級信息資源庫的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全市唯一的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理中心，建成全市政府網(wǎng)站輔政決策數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)，匯聚了來自中央人民政府網(wǎng)、安徽省人民政府網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪、百度、搜狐等主流網(wǎng)站和微信、微博、抖音等社交平臺涉銅（正負(fù)面）信息和服務(wù)；打通了全市不同系統(tǒng)、平臺間數(shù)據(jù)交換的通道，持續(xù)集聚各政府網(wǎng)站間和各政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中的信息資源，全面態(tài)勢感知全網(wǎng)、全系統(tǒng)、全平臺涉及、關(guān)聯(lián)本地區(qū)的信息數(shù)據(jù)，為篩選、挖掘和分析網(wǎng)民關(guān)注熱點和行為提供可靠地數(shù)據(jù)支撐，基本實現(xiàn)了“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)；三是持續(xù)做好數(shù)據(jù)標(biāo)簽體系建設(shè)，對匯聚存量數(shù)據(jù)和增量數(shù)據(jù)，按照時間、空間等不同維度對信息資源進(jìn)行數(shù)據(jù)打標(biāo)、優(yōu)化整合和梳理分析，充分發(fā)掘信息資源價值，提供豐富多樣數(shù)據(jù)支撐，為制定有效措施（政策）舉措，供給相關(guān)便民服務(wù)，精準(zhǔn)有效解決領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、企業(yè)期盼的重點與難點問題提供了輔助參考。

2.讓關(guān)注度高的數(shù)據(jù)“串聯(lián)”，全程跟蹤傳播落地實效。關(guān)注度高的數(shù)據(jù)才是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、群眾關(guān)注、企業(yè)期盼的重點。一是以全市政府網(wǎng)站輔政決策數(shù)據(jù)支撐系統(tǒng)篩選分析出的，群眾最關(guān)心、社會最關(guān)注的四創(chuàng)兩高等7大領(lǐng)域為重點，依據(jù)關(guān)注度排序，優(yōu)先選出查詢頻率高、社會影響大的規(guī)范性文件為樣本，串聯(lián)相關(guān)解讀回應(yīng)、領(lǐng)導(dǎo)講話和高頻服務(wù)事項等信息數(shù)據(jù)，匯集國家、安徽省、市政府等三個層級公開發(fā)布的關(guān)于四創(chuàng)兩高政策、生態(tài)環(huán)保、“雙創(chuàng)”政策、減稅降費、四送一服、六穩(wěn)六保、“放管服”改革等政策、解讀、回應(yīng)和服務(wù)數(shù)據(jù)，對應(yīng)建設(shè)了7大專題，為市民和企業(yè)提供“專題”式場景化政策服務(wù)；二是建設(shè)“三橫四縱”的“政策數(shù)據(jù)圖譜”，讓政策看的懂、弄得清。“三橫”主要是關(guān)聯(lián)了規(guī)范性文件的政策解讀、相關(guān)辦事服務(wù)和常見問題等信息數(shù)據(jù)，“四縱”主要是關(guān)聯(lián)了國家及各部委辦局、省及省直廳局、市及市直部門、縣區(qū)及縣區(qū)直部門之間相關(guān)的政策數(shù)據(jù)，將政策數(shù)據(jù)一體化展示、系統(tǒng)化分析、扁平化展現(xiàn)，讓用戶能清晰掌握政策發(fā)展趨勢和落實情況；三是跟隨7大場景化政策專題在全網(wǎng)的傳播脈絡(luò)，構(gòu)建全維度數(shù)據(jù)標(biāo)簽，加強對社情民意等挖掘分析，“一張圖”直觀展現(xiàn)重點領(lǐng)域規(guī)范性文件的傳播軌跡、廣度、深度，準(zhǔn)確查看傳播率、到達(dá)率，全面掌握民意熱點的地區(qū)、行業(yè)分布和變化趨勢，提高信息資源支撐應(yīng)用的豐富度、準(zhǔn)確度，助力政府網(wǎng)站不斷推出能夠及時落實重點工作要求、精準(zhǔn)響應(yīng)群眾企業(yè)需求的場景應(yīng)用，依據(jù)傳播效果常態(tài)化做好場景應(yīng)用調(diào)整與更新；四是聚焦全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點，對全市政府網(wǎng)站、主要新聞媒體海量關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行挖掘分析，比對出各政策的落實情況和創(chuàng)新舉措。

3.給傳播力強的數(shù)據(jù)“賦能”，提升信息資源使用效率。傳播力強的數(shù)據(jù)才是最有用、最有價值的“資產(chǎn)”。一是聚焦市委市政府重點工作，為助力銅陵市“放管服”改革與營商環(huán)境改善，結(jié)合全市數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀，挖掘梳理出惠企便民、鄉(xiāng)村振興、智慧教育、社會保障、住房服務(wù)、交通出行、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、證件辦理、婚育健康等9大場景應(yīng)用，在全省地市級政府網(wǎng)站中率先推出基于統(tǒng)一信息資源庫數(shù)據(jù)應(yīng)用的地方政務(wù)百科服務(wù)，建設(shè)“政務(wù)一站通”場景式服務(wù)專欄，向網(wǎng)民提供45類109個高頻服務(wù)功能，該場景服務(wù)下用戶關(guān)注高的政務(wù)信息、政務(wù)服務(wù)等內(nèi)容按點擊量和關(guān)注度動態(tài)排序；二是同步開展數(shù)據(jù)線下收集和線上采集，提供“我要看、我要辦、我要問、我要查”等互動功能，主動回應(yīng)，及時回復(fù)，閉環(huán)管理，常態(tài)化更新調(diào)整欄目和服務(wù)；三是通過梳理分析9大領(lǐng)域場景應(yīng)用用戶使用習(xí)慣和行為，發(fā)現(xiàn)有大量外地訪客和企業(yè)用戶對產(chǎn)業(yè)政策查詢和瀏覽調(diào)用較多，結(jié)合實際情況，新上線了符合公眾需求的“智造新銅都 生態(tài)幸福城”全球招商平臺，宣傳推介銅陵投資環(huán)境，搭建投資供需對接紐帶，助力銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。招商平臺通過企業(yè)“畫像”，結(jié)合企業(yè)投資合作意向和多元數(shù)據(jù)分析，有針對性向投資者推介銅陵產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)情況、產(chǎn)業(yè)類別、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、上下游產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)數(shù)據(jù)，匹配最“適合”招商線索，實現(xiàn)投資項目“精準(zhǔn)對接”。

二、方式轉(zhuǎn)變，培育集約化平臺發(fā)展新生態(tài)

1.構(gòu)建“以用促建”數(shù)據(jù)生態(tài)。海量數(shù)據(jù)匯聚與共享是基礎(chǔ)，從大數(shù)據(jù)中挖掘出有價值信息，形成服務(wù)能力才是數(shù)據(jù)應(yīng)用的關(guān)鍵。此前政府網(wǎng)站主要是通過在線征集網(wǎng)友意見、改版來優(yōu)化欄目，由于政府網(wǎng)站的功能和內(nèi)容沒有融合，網(wǎng)站內(nèi)容固化在欄目中，沒有實現(xiàn)共享共用，改版是唯一提升網(wǎng)站功能和效果的唯一途徑。實施集約化試點后的銅陵市政府網(wǎng)站集約化平臺在實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的共建和共享基礎(chǔ)上，堅持“以用促建”建設(shè)模式，聚焦業(yè)務(wù)場景數(shù)據(jù)應(yīng)用，按照政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設(shè)規(guī)范，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，全面匯聚全市政府網(wǎng)站的運營數(shù)據(jù)、資源共享和安全防護(hù)等數(shù)據(jù)，分析提煉重要政策傳遞、社情民意、建言獻(xiàn)策等信息，重點收集篩選、分析比對出含金量高的數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化展現(xiàn)，為政府決策和實施過程提供詳實科學(xué)的論據(jù)，對決策實施效果進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和反饋，為政府決策精準(zhǔn)性和前瞻性提供數(shù)據(jù)參考。

2.打造“彈性拓展”應(yīng)用生態(tài)。一是按照統(tǒng)一規(guī)范接口標(biāo)準(zhǔn)，對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用進(jìn)行逐一對接和統(tǒng)一承載，在政府網(wǎng)站范圍內(nèi)對此前普遍存在的“數(shù)據(jù)煙囪”進(jìn)行全面“拆圍”，消除了“信息孤島”，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享融通，打通集約化平臺與銅陵網(wǎng)絡(luò)臺、市網(wǎng)上辦事服務(wù)大廳、市12345市政府統(tǒng)一熱線平臺、市公共資源交易、省級統(tǒng)一用戶認(rèn)證系統(tǒng)等10多個系統(tǒng)數(shù)據(jù)通道，分門別類將數(shù)據(jù)到匯聚信息發(fā)布庫、政策文件庫、新媒體庫、互動交流庫等9大主題庫。目前平臺累計匯聚各類數(shù)據(jù)近4000萬條，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級、跨地域、跨部門的信息資源相互調(diào)用和共享互認(rèn)，市政府集約化平臺實現(xiàn)了從孤立應(yīng)用疊加到彈性融合生態(tài)的根本性轉(zhuǎn)變；二是全面梳理對應(yīng)政府網(wǎng)站各類應(yīng)用，重新構(gòu)架政府網(wǎng)站應(yīng)用體系，提升集約化平臺拓展性，建立了“1+2+3+N”全市政府網(wǎng)站管理體系，建成“54321”全市政府網(wǎng)站集約化管理平臺。目前，集約化平臺注冊用戶數(shù)已突破2000萬+，活躍用戶數(shù)15萬+，縣區(qū)政府及市直部門政府網(wǎng)站在集約化平臺安全運行超過45000個小時；三是根據(jù)政府網(wǎng)站發(fā)展需求，對原有應(yīng)用進(jìn)行優(yōu)化整合，新建全市云防護(hù)安全平臺、全市網(wǎng)站分析服務(wù)平臺、年度報數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)站監(jiān)測管理與運營中心、全市績效考核系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)，貫穿覆蓋政府網(wǎng)站建設(shè)、運營、運維與管理全過程。

3.形成“眾創(chuàng)共享”服務(wù)生態(tài)。銅陵市政府門戶網(wǎng)站主要發(fā)揮平臺和入口的作用，其本身服務(wù)能力有限，大量信息、服務(wù)和應(yīng)用由縣區(qū)政府和政府各部門網(wǎng)站供給。一是依托政府網(wǎng)站集約化管理平臺，新建全市統(tǒng)一互動交流平臺、統(tǒng)一智能搜索應(yīng)用、信息內(nèi)容云糾錯系統(tǒng)、統(tǒng)一智能問答系統(tǒng)等敏捷定制的公共服務(wù)應(yīng)用，提供給縣區(qū)和部門網(wǎng)站使用；二是縣區(qū)政府和部門網(wǎng)站主管單位緊扣基層工作人員、服務(wù)企業(yè)、當(dāng)?shù)厝罕姷牟煌枨螅瑥膶嶋H運用場景出發(fā)，精準(zhǔn)開發(fā)、制作與推送了解讀、回應(yīng)、服務(wù)等多種類應(yīng)用服務(wù)，通過全市統(tǒng)一信息資源庫給全市各級各類網(wǎng)站共享使用，解決過去多年一直想解決而未能徹底解決的接口眾多，數(shù)據(jù)不標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)不通暢等難點問題，為我市不動產(chǎn)等多個并聯(lián)審批業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，構(gòu)建了政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站之間、上下級政府部門網(wǎng)站之間、部門網(wǎng)站與部門網(wǎng)站之間，相互促進(jìn)、資源互補、應(yīng)用互用的服務(wù)；三是建設(shè)了全市統(tǒng)一政府網(wǎng)站用戶身份系統(tǒng)，以用戶為中心，加快信息、內(nèi)容、知識沉淀和應(yīng)用創(chuàng)新，不斷學(xué)習(xí)用戶行為、分析用戶需求，逐步持續(xù)優(yōu)化內(nèi)容和服務(wù)的個性化服務(wù)。

三、方向轉(zhuǎn)新，激活政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值

過去政府網(wǎng)站以欄目設(shè)置情況、信息更新量、網(wǎng)站訪問量和網(wǎng)頁瀏覽量為主要內(nèi)容的媒體化建設(shè)模式已無法全面適應(yīng)集約化的發(fā)展要求。從2019年起，銅陵市基于信息資源庫共建共享，重點推動政府網(wǎng)站向以信息資源驅(qū)動、建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品為主要特征的發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。一是從信息資源編目、數(shù)據(jù)清單、數(shù)據(jù)詞典等入手，按照數(shù)據(jù)底層邏輯構(gòu)建行業(yè)、用戶、區(qū)域等多維度“數(shù)據(jù)地圖”，打造政府網(wǎng)站“數(shù)據(jù)中臺”，建設(shè)好“數(shù)據(jù)底座”；通過數(shù)據(jù)清洗、脫敏脫密、數(shù)據(jù)治理、建模算法等手段，將各級各類政府網(wǎng)站“孤立”狀態(tài)數(shù)據(jù)和各政務(wù)系統(tǒng)“封閉”狀態(tài)數(shù)據(jù)通過統(tǒng)一信息資源庫匯聚到銅陵市政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)治理中心，修筑成“數(shù)據(jù)湖”，再通過“以用促建”場景應(yīng)用，引流“數(shù)據(jù)湖”部分?jǐn)?shù)據(jù)，生產(chǎn)加工成符合公眾需求、社會期盼的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，讓政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)資源產(chǎn)生價值；二是推動政務(wù)數(shù)據(jù)按政務(wù)公開規(guī)則依法依規(guī)向社會開放。利用人工智能與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成全國首家以政策信息資源共享頻次、產(chǎn)品建設(shè)能力和利用實效等為主要內(nèi)容的政策數(shù)據(jù)開放平臺，優(yōu)先推進(jìn)了涉企、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域政策數(shù)據(jù)產(chǎn)品；開放平臺建設(shè)加快政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚、融通與應(yīng)用，目前，開放平臺第一批數(shù)據(jù)產(chǎn)品瀏覽量已超過31萬次，下載使用量近2萬余次；三是激活政策數(shù)據(jù)開放平臺數(shù)據(jù)產(chǎn)品價值，上線“惠企政策匹配”服務(wù)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。惠企政策匹配應(yīng)用實時調(diào)用開放平臺惠企政策提供數(shù)據(jù)產(chǎn)品服務(wù)，匹配企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（匯集了工商、稅務(wù)、人才、信用等企業(yè)數(shù)據(jù)），結(jié)合企業(yè)自行提交的“企業(yè)簡歷”信息智能完成企業(yè)“畫像”，綜合運用大數(shù)據(jù)算法和人工智能技術(shù)，將企業(yè)情況和海量的惠企政策信息進(jìn)行匹配計算，“秒出”匹配報告。匹配報告主要包括符合申報條件的相關(guān)政策匹配度、預(yù)估可申報資金、申報期限、扶持方式等信息，簡潔明了，助力企業(yè)精準(zhǔn)申報兌現(xiàn)政策。對于登錄后的企業(yè)用戶，惠企政策匹配應(yīng)用還提供了政策推送功能，新歸集的惠企政策，平臺及時將政策、匹配結(jié)果推送給企業(yè)。（余磊）