“加減乘除”解難題
重慶深化“證照分離”改革

前不久，豐都縣某化肥生產(chǎn)企業(yè)負責人辦理生產(chǎn)許可證時驚喜地發(fā)現(xiàn)，這個在以往需要7個工作日才能辦好的許可證，如今1天就辦理好了，省時又省力。

近來，重慶好幾家傳媒企業(yè)反映說，以前開展廣告業(yè)務(wù)必須有材料申請許可證，現(xiàn)在不再需要了，方便了。

……

這是最近幾個月重慶不少企業(yè)共同的感受：在重慶做生意越來越便利了。

這些可喜的變化，源于重慶今年7月開始實施的一項重大改革——“證照分離”，通過“加減乘除”使重慶營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

做減法

減許可減審批減材料減時限

4種方式優(yōu)化526項涉企經(jīng)營許可事項

“證”（許可證）和“照”（營業(yè)執(zhí)照）是市場主體進入市場的兩把鑰匙。企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，即可開展無需取得許可的經(jīng)營活動，但對于需要許可的經(jīng)營活動，必須取得行業(yè)主管部門的許可證方可從事。

此次深化“證照分離”改革的一個重點，就是通過“照后減證”、簡化審批，對各類許可證能減盡減、能合則合，審批手續(xù)能簡則簡，降低準營門檻，為企業(yè)做“減法”。

“以前的各種許可證不僅種類多，而且辦理手續(xù)復(fù)雜、時間長，企業(yè)雖然能順利開辦，但開展需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營活動還要費一番周折?！笔惺袌霰O(jiān)管局注冊許可局相關(guān)負責人說。

例如前面提到的豐都縣某化肥生產(chǎn)企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證，光是從提交申請到受理就需要兩個工作日，然后經(jīng)過經(jīng)辦人提出辦理意見、處室負責人審核、局領(lǐng)導(dǎo)審批發(fā)證，又要5個工作日。如果加上周末、節(jié)假日等因素，辦理好該業(yè)務(wù)就需要近10天。而如今，企業(yè)只需提交一份申請單和產(chǎn)品質(zhì)檢報告、簽署一份告知承諾書便可辦理許可證，不用再走復(fù)雜的審批程序，大大節(jié)約了辦理時間。

實行告知承諾，即是“照后減證”、簡化審批的一種方式。今年7月1日起，重慶在全市范圍內(nèi)對526項許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)4種方式實行分類改革，著力破解制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機制障礙，提供便捷高效、公平可及的行政審批服務(wù)。

此外，重慶還在自貿(mào)區(qū)進一步加大改革試點力度，形成69項自貿(mào)區(qū)涉企經(jīng)營許可事項改革清單，推動在自貿(mào)區(qū)形成可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

做加法

加強事中事后監(jiān)管

確?！罢蘸鬁p證”監(jiān)管不缺位

“照后減證”、簡化審批、壓縮辦理時限，一道道“減法”過后，是否會造成監(jiān)管缺位？

“并不會！”該負責人解釋說，“減法”減掉的是生產(chǎn)經(jīng)營活動的事前審批，通過在事中事后監(jiān)管做“加法”，可以實現(xiàn)更好的監(jiān)管效果。

如何實現(xiàn)更好的監(jiān)管效果？

首先，明確監(jiān)管責任，即“加法”誰來做的問題。

記者了解到，對涉企經(jīng)營事項的監(jiān)管存在審批部門和主管部門兩大主體。深化“證照分離”改革后，一些許可類事項變?yōu)榉窃S可類事項，兩大主體的監(jiān)管責任如何明確？同時，不少未明確主管部門的行業(yè)，由誰來履行監(jiān)管責任？

為此，重慶按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則建立協(xié)同監(jiān)管統(tǒng)籌機制，進一步明確監(jiān)管職責。例如，對深化“證照分離”改革直接取消審批、審批改為備案的事項，由原審批部門承擔監(jiān)管職責；實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)的事項，由審批部門監(jiān)管。主管部門模糊、部門職責邊界不清的事項，以及新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，由各區(qū)縣政府指定主管部門牽頭健全機制、加強監(jiān)管。

其次，明確監(jiān)管責任的同時，健全監(jiān)管規(guī)則，明確“往哪里加”“加什么”的問題。重慶根據(jù)涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，逐項細化事中事后監(jiān)管方式、工作流程、處置方法，形成規(guī)則體系。例如，對直接取消審批的事項，及時掌握企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍；審批改為備案的，督促企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或提交虛假材料的依法調(diào)查處理；實行告知承諾的，重點檢查企業(yè)履行承諾情況，對違反承諾的責令限期整改，依法實施失信懲戒。

做乘除法

破除涉企信息共享壁壘

主題式套餐服務(wù)成倍放大改革效果

一“減”、一“加”，既為重慶市場主體降低了準營門檻，又保證了監(jiān)管不缺位。但是，要充分發(fā)揮這套優(yōu)化營商環(huán)境“加減法”的效果，一系列配套措施也必不可少。

“要實現(xiàn)簡化審批、加強協(xié)同監(jiān)管，涉企信息的歸集共享至關(guān)重要?！笔惺袌霰O(jiān)管局注冊許可局相關(guān)負責人士介紹，為此，重慶著力破除信息共享壁壘，做好為涉企信息疏堵的“除法”。

比如，依托城市大數(shù)據(jù)資源中心，市場監(jiān)管部門實時向各主管部門精準推送經(jīng)營范圍涉及許可事項的市場主體登記信息，有關(guān)主管部門獲取信息后，將相關(guān)市場主體納入對應(yīng)管轄層級的監(jiān)管范圍，實現(xiàn)了跨部門、跨層級數(shù)據(jù)歸集共享和雙向?qū)崟r推送，保證了服務(wù)的集成和監(jiān)管的“在場”。

同時，重慶推行“一件事主題式套餐”服務(wù)，做放大改革成效的“乘法”。該服務(wù)運用大數(shù)據(jù)、云計算、知識庫等技術(shù)手段，聚焦熱門行業(yè)中高頻使用的經(jīng)營范圍表述詞匯和高頻辦理事項，推出“餐飲業(yè)”“住宿業(yè)”“制造業(yè)”等35個高頻服務(wù)事項的“辦好一件事”主題套餐，將企業(yè)辦完一件事所涉及到的事項以菜單的形式展現(xiàn)出來。辦事企業(yè)可以根據(jù)自己的需要進行勾選，由政府部門專門的團隊完成全程幫辦。（記者 王天翊）