改革創(chuàng)新投融資及審批模式
重慶穩(wěn)住固定資產(chǎn)投資基本盤

鄭萬高鐵重慶段離通車再近一步！11月11日，鄭萬高鐵重慶段進(jìn)入靜態(tài)驗(yàn)收階段，驗(yàn)收結(jié)束后，將計(jì)劃開啟萬州北站至巫山站的聯(lián)調(diào)聯(lián)試工作。

俗話說，“火車一響，黃金萬兩”。高鐵是最受關(guān)注的交通基礎(chǔ)設(shè)施之一。而促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資穩(wěn)定增長，對(duì)于有效對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與質(zhì)量，具有重要意義。

數(shù)據(jù)顯示，1-10月，全市固定資產(chǎn)投資同比增長7.1%，兩年平均增長5.2%，分別高于全國1個(gè)百分點(diǎn)、1.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長10.8%，兩年平均增長10.2%。

11月16日，重慶日?qǐng)?bào)記者從市發(fā)展改革委獲悉，為加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，重慶多管齊下，強(qiáng)化有效投資接續(xù)，切實(shí)穩(wěn)住全市固定資產(chǎn)投資基本盤。

增強(qiáng)資金來源“廣度”

拓展多元化投融資渠道

鄭萬高鐵重慶段項(xiàng)目也是2021年市級(jí)重大項(xiàng)目之一。今年，為全力推進(jìn)重大項(xiàng)目提速，重慶積極搭建“政銀企”對(duì)接平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和資金需求精準(zhǔn)對(duì)接。

同時(shí)，重慶著力創(chuàng)新投融資模式，加快構(gòu)建市場(chǎng)化多元融資渠道，推動(dòng)建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的新型投融資體制。例如，重慶以項(xiàng)目安排地方政府專項(xiàng)債券，積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本參與，多渠道籌集項(xiàng)目資本金，全力保障重大項(xiàng)目建設(shè)。

除了“開源”，重慶還積極推動(dòng)交通開投集團(tuán)、市地產(chǎn)集團(tuán)等作為市場(chǎng)主體參與建設(shè)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)統(tǒng)籌各類資源，進(jìn)一步提高項(xiàng)目增值能力。

提高有效投資“精度”

建立“五年儲(chǔ)備、三年滾動(dòng)、年度實(shí)施”推進(jìn)機(jī)制

7月19日，重慶發(fā)布《關(guān)于加快實(shí)施重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要重大項(xiàng)目的通知》，涉及重大項(xiàng)目（包）532項(xiàng)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域。

對(duì)重慶而言，這是未來5年內(nèi)的“規(guī)劃圖”。而“規(guī)劃圖”盡早轉(zhuǎn)化為“施工圖”，投資就會(huì)盡快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，有效投資“精度”也隨之提高。

因此，重慶拿出了一本動(dòng)態(tài)的投資“細(xì)賬”。首先，對(duì)532項(xiàng)重大項(xiàng)目（包）逐一制定五年工作計(jì)劃，打表推進(jìn)、壓茬實(shí)施。做好市級(jí)專項(xiàng)銜接，爭(zhēng)取國家相關(guān)規(guī)劃支持。進(jìn)一步深化項(xiàng)目內(nèi)容，明確工作要求，落實(shí)牽頭單位。

其次，對(duì)政府投資的重大項(xiàng)目，重慶將其統(tǒng)籌納入政府投資三年滾動(dòng)規(guī)劃，確保在三年內(nèi)滾動(dòng)落地。市級(jí)牽頭單位加快辦理審批手續(xù)，及時(shí)組織編制投融資方案，提高服務(wù)效能和水平。

同時(shí)，重慶結(jié)合532項(xiàng)重大項(xiàng)目（包）建設(shè)進(jìn)度，將其中條件相對(duì)成熟的重大項(xiàng)目及時(shí)納入重大建設(shè)項(xiàng)目名單或年度重大前期項(xiàng)目名單。納入年度計(jì)劃的政府投資重大項(xiàng)目，按建設(shè)進(jìn)度及時(shí)安排資金。重大項(xiàng)目年度用地需求納入用地供應(yīng)保障計(jì)劃，有效保障項(xiàng)目用地指標(biāo)。截至目前，532項(xiàng)重大項(xiàng)目（包）中已啟動(dòng)233項(xiàng)，完工“銷號(hào)”14項(xiàng)。

加快前期工作“速度”

實(shí)施“技審分離、平面審批”改革

潼南銅車壩水庫項(xiàng)目，就是投資“細(xì)賬”的受益對(duì)象之一。

該項(xiàng)目是渝西水資源配置工程的重要組成部分，建成后將改善潼南南部片區(qū)水資源條件，預(yù)計(jì)惠及近5萬名群眾，解決2.1萬畝耕地的灌溉水源。8月13日，潼南銅車壩水庫項(xiàng)目開工，當(dāng)月即完成投資4500萬元。

項(xiàng)目跑出“加速度”，背后是潼南的一系列工作——建立綠色通道，簡(jiǎn)化審批流程，優(yōu)化審批服務(wù)，對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審圖、聯(lián)合勘驗(yàn)，大力推廣“以函代證”服務(wù)模式，并對(duì)后續(xù)可補(bǔ)辦的非關(guān)鍵性手續(xù)實(shí)行承諾制等。

事實(shí)上，這一做法在重慶已經(jīng)鋪開。通過改變?cè)瓉眄?xiàng)目立項(xiàng)后啟動(dòng)技術(shù)論證，部分審批互為前置、周期較長等做法，重慶創(chuàng)新制定市級(jí)政府投資項(xiàng)目前期工作規(guī)程，加快審批流程。

例如，項(xiàng)目納入三年滾動(dòng)規(guī)劃后，各相關(guān)部門立即提前開展地勘、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)等10余項(xiàng)技術(shù)論證，前期技術(shù)準(zhǔn)備時(shí)間可以壓減2個(gè)月以上。各審批部門將審批文件解構(gòu)為技術(shù)審查要素，主動(dòng)加快審查服務(wù)。

對(duì)部分投資較小的項(xiàng)目，重慶取消初步設(shè)計(jì)和概算審批。對(duì)投資在3000萬元以下的政務(wù)信息化項(xiàng)目，實(shí)行可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、概算和預(yù)算合并審批，減少審批流程。利用投資基礎(chǔ)平臺(tái)，打通投資審批系統(tǒng)和“多規(guī)合一”平臺(tái)，各部門在“一個(gè)技術(shù)平面”上協(xié)同審查，以“技術(shù)審查函”平行推進(jìn)各項(xiàng)審批手續(xù)，一般項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批，用時(shí)不超過65個(gè)工作日。

提高資源保障“力度”

促進(jìn)項(xiàng)目池、資金池、資源要素池“三協(xié)同”

要讓項(xiàng)目“跑”起來，有效拉動(dòng)投資，還必須匹配堅(jiān)實(shí)的保障。

為此，重慶果斷改革，將以往分行業(yè)安排資金和用地的方式，改變?yōu)橄嚓P(guān)部門按項(xiàng)目重要性和成熟度，精準(zhǔn)匹配財(cái)政資金和土地資源，在市級(jí)層面“一盤棋”調(diào)度項(xiàng)目、資金、資源要素。

下好“一盤棋”，首先從“統(tǒng)”字做文章。重慶以規(guī)范政府投資項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，聚焦項(xiàng)目管理全過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過統(tǒng)籌各類財(cái)政性資金，整合原本分散在各行業(yè)的資金。從而探索建立統(tǒng)籌項(xiàng)目規(guī)劃、要素保障、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金平衡、組織實(shí)施、調(diào)度督辦的“六個(gè)統(tǒng)籌”政府投資項(xiàng)目管理機(jī)制。

同時(shí)，還要把資源用在刀刃上，增強(qiáng)全社會(huì)獲得感、幸福感。重慶按照“戰(zhàn)略定規(guī)劃、規(guī)劃定項(xiàng)目、項(xiàng)目定資金”的原則，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村振興、城市提升、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。

用好技術(shù)，事半功倍。重慶強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加強(qiáng)基礎(chǔ)儲(chǔ)備、要素保障、資金管理等信息化建設(shè)，用好大數(shù)據(jù)智能化技術(shù)。例如，重慶以國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫為依托，延展建立全市投資項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，所有入庫項(xiàng)目均賦予項(xiàng)目唯一代碼；推進(jìn)多規(guī)合一平臺(tái)建設(shè)，提高項(xiàng)目建設(shè)前期工作效率；加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步提高資金使用效益。（記者 申曉佳）