黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視氣候變化工作，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，應(yīng)對(duì)氣候變化工作從認(rèn)識(shí)、理念到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，取得了舉世矚目的成就。國(guó)務(wù)院新聞辦27日發(fā)表《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)并舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹和解讀白皮書(shū)主要內(nèi)容和發(fā)布意義。

這是困難與挑戰(zhàn)，更是發(fā)展機(jī)遇

在全面總結(jié)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部等組織編制了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書(shū)——這也是我國(guó)繼2011年以來(lái)第二次從國(guó)家層面對(duì)外發(fā)布關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化白皮書(shū)。

生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)葉民表示，此次發(fā)布的白皮書(shū)系統(tǒng)闡述了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的新理念、新思想、新戰(zhàn)略，全面概述黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”期間我國(guó)采取的應(yīng)對(duì)氣候變化政策措施和成效，系統(tǒng)梳理了應(yīng)對(duì)氣候變化的中國(guó)路徑與方案，充分體現(xiàn)我國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化作出的重要貢獻(xiàn)和付出的巨大努力，展示了我國(guó)主動(dòng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)?！鞍灼?shū)重申了中國(guó)對(duì)全球氣候治理的立場(chǎng)主張，對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)出倡議和呼吁，推動(dòng)世界共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系?！比~民強(qiáng)調(diào)。

綠色低碳發(fā)展既是世界潮流，也是未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展機(jī)遇。在葉民看來(lái)，采取更有力度的行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，充分挖掘新經(jīng)濟(jì)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)發(fā)展以及制度政策創(chuàng)新、各領(lǐng)域改革帶來(lái)的溫室氣體減排巨大潛力，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α斑@將持續(xù)形成綠色低碳發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變。”

與此同時(shí)，我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化也面臨困難與挑戰(zhàn)。“作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、治理污染、維護(hù)能源安全等多重挑戰(zhàn)，而且發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然存在，有關(guān)應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力這些方面還有欠缺和短板。這就要求我們?cè)趹?yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中，要實(shí)事求是地立足國(guó)情、發(fā)展階段和實(shí)際能力，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期的關(guān)系，穩(wěn)妥有序、科學(xué)部署、扎實(shí)推進(jìn)?！比~民指出。

遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則

對(duì)于即將在英國(guó)格拉斯哥舉行的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(huì)（COP26），中國(guó)有何期待？對(duì)于解決《巴黎協(xié)定》第6條實(shí)施細(xì)則的遺留問(wèn)題，中國(guó)是否持樂(lè)觀態(tài)度？

對(duì)于媒體的提問(wèn)，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司負(fù)責(zé)人孫楨表示，COP26的首要任務(wù)還是要完成《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，特別是關(guān)于市場(chǎng)機(jī)制，即第6條的一些遺留問(wèn)題，因?yàn)椤斑@是各方全面有效實(shí)施《巴黎協(xié)定》的基礎(chǔ)和前提，也是維護(hù)國(guó)際社會(huì)特別是工商界對(duì)多邊機(jī)制信任的重要標(biāo)志”。“我們期待各方相向而行，發(fā)達(dá)國(guó)家要充分展現(xiàn)積極建設(shè)性和靈活性，遵循共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，堅(jiān)持國(guó)別目標(biāo)和政策的國(guó)家自主決定屬性，避免在已經(jīng)原則達(dá)成一致的問(wèn)題上，再出現(xiàn)立場(chǎng)倒退，甚至重開(kāi)談判?！睂O楨說(shuō)。

對(duì)于談判中涉及的幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，孫楨將其歸納為：一是市場(chǎng)機(jī)制能否為發(fā)展中國(guó)家適應(yīng)氣候變化行動(dòng)提供資金支持的問(wèn)題，二是市場(chǎng)機(jī)制的減排指標(biāo)與國(guó)家自主貢獻(xiàn)之間的關(guān)系問(wèn)題，三是關(guān)于2020年前的減排指標(biāo)過(guò)渡問(wèn)題?！拔覀兿ＭS護(hù)工商界參與《巴黎協(xié)定》下市場(chǎng)機(jī)制活動(dòng)的信心和積極性，允許締約方使用2020年前的核證減排量，完成其國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，并且參與市場(chǎng)交易。”孫楨表示，中方愿與COP26主席國(guó)英國(guó)一道，堅(jiān)持公開(kāi)透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動(dòng)、協(xié)商一致這些多邊議事規(guī)則，保持密切溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)本次大會(huì)完成這項(xiàng)議題，以及整個(gè)《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則遺留問(wèn)題的談判。

推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系落實(shí)

“十四五”規(guī)劃綱要提出，力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和——這是我國(guó)向國(guó)際社會(huì)作出的一項(xiàng)莊嚴(yán)承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革。為此，黨中央對(duì)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作作出重要部署。《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》以及《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》近日剛剛發(fā)布，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系正在加快形成。

葉民介紹，近年來(lái)，我國(guó)采取一系列強(qiáng)有力的政策措施，包括調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約提高能效、增加森林碳匯、提高適應(yīng)氣候變化能力等，取得了顯著成效。“截至2020年年底，我國(guó)單位GDP二氧化碳排放比2005年下降48.4%，超過(guò)我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的40%至45%的目標(biāo)。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)不斷完善，市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)不斷推進(jìn)，公眾意識(shí)不斷提高，形成了應(yīng)對(duì)氣候變化工作持續(xù)推進(jìn)的良好局面?！比~民說(shuō)。

“下一步，我們將進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，包括：將‘十四五’碳強(qiáng)度下降18%的約束性指標(biāo)分解到地方加以落實(shí)；推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和‘1+N’政策體系落實(shí)，推動(dòng)構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；繼續(xù)完善全國(guó)碳市場(chǎng)，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺(tái)，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)運(yùn)行良好的基礎(chǔ)上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴(kuò)大到更多高排放行業(yè)；繼續(xù)積極參與氣候變化國(guó)際談判，推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，持續(xù)開(kāi)展氣候變化南南合作等?！比~民表示。（記者 張蕾）