為持續(xù)深化“放管服”改革，濟(jì)南市以“極簡”為導(dǎo)向，從制度、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)聚、服務(wù)四個(gè)層面賦能改革，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域進(jìn)行了富有成效的實(shí)踐探索，形成了一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)，營商環(huán)境評價(jià)辦理建筑許可指標(biāo)成為全省第一、全國標(biāo)桿，聯(lián)合驗(yàn)收經(jīng)驗(yàn)被住建部發(fā)文推廣，“在泉城·全辦成”品牌影響力不斷擴(kuò)大。

制度賦能改革，以“創(chuàng)新辦”推進(jìn)極簡審批

2019年以來，濟(jì)南市先后出臺以《濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》為核心涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程的50多項(xiàng)配套制度文件，改革方案從“1.0”逐步進(jìn)階到“3.0”版本，改革舉措從“拿地即開工”向“建成即使用”縱深拓展，全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革快速“蝶變”。

開工前實(shí)施并聯(lián)審批，優(yōu)化“拿地即開工”。國內(nèi)首創(chuàng)“拿地即開工”審批模式并持續(xù)優(yōu)化，通過調(diào)整土地證明文件降低土地使用門檻，建設(shè)單位可提前進(jìn)入設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，實(shí)行9個(gè)部門23個(gè)事項(xiàng)并聯(lián)審批，除規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，其他22個(gè)事項(xiàng)均采取“零要件”告知承諾制審批，建設(shè)單位施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格并取得不動產(chǎn)登記證后，即可核發(fā)施工許可證。該模式利用投資項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)的時(shí)間空隙進(jìn)行審核審批，審批時(shí)限大幅壓縮、申請材料持續(xù)精簡，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“多證連發(fā)”，有效降低市場主體負(fù)擔(dān)，截至目前已為3090個(gè)項(xiàng)目辦理業(yè)務(wù)?！澳玫丶撮_工”模式受到國務(wù)院第五次大督查通報(bào)表揚(yáng)，并作為典型經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。

竣工后實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，推行“建成即使用”。緊盯工程建設(shè)項(xiàng)目審批“最后一公里”，在竣工驗(yàn)收階段綜合考慮項(xiàng)目的施工時(shí)序及進(jìn)度，創(chuàng)新實(shí)施“分段限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收”，建設(shè)單位可自主選擇分期聯(lián)合驗(yàn)收或“一站式”聯(lián)合驗(yàn)收，整個(gè)驗(yàn)收時(shí)間壓縮至12個(gè)工作日以內(nèi)，此做法受到住建部高度肯定并在全國復(fù)制推廣；同時(shí)，在此階段與不動產(chǎn)登記環(huán)節(jié)進(jìn)行聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、倉儲類工程建設(shè)項(xiàng)目“驗(yàn)收即發(fā)證”，新建商品房項(xiàng)目“交房即發(fā)證”。此外，工業(yè)、倉儲類建筑工程實(shí)行“建成即使用”，施工過程中可交叉施工合理加快進(jìn)度，提前安裝生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備，竣工驗(yàn)收時(shí)，監(jiān)管部門同步實(shí)施竣工驗(yàn)收監(jiān)督及消防竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后即可交付使用，縮短了工業(yè)實(shí)體項(xiàng)目從建成到投入使用的時(shí)間周期，總時(shí)限壓縮近80%。

全流程實(shí)施極簡審批，打造簡易低風(fēng)險(xiǎn)樣板。在優(yōu)化流程環(huán)節(jié)、壓減辦理時(shí)限、降低費(fèi)用成本等方面重點(diǎn)發(fā)力，全力打造工程建設(shè)項(xiàng)目極簡審批的“濟(jì)南樣板”。將社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開工前行政審批、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)合并為“開工許可”,將竣工后的驗(yàn)收、備案、不動產(chǎn)登記、市政接入等合并為“竣工驗(yàn)收”，一并免除施工圖審查、節(jié)能審查等8個(gè)審批服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)流程最優(yōu)。將項(xiàng)目審批時(shí)間控制在12個(gè)工作日以內(nèi)，其中社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)、倉儲類建設(shè)工程項(xiàng)目全流程審批時(shí)間不超過8個(gè)工作日，實(shí)現(xiàn)時(shí)間最短。社會投資簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目推行市政公用服務(wù)實(shí)行零上門、零審批、零投資的“三零”服務(wù)，企業(yè)無需承擔(dān)巖土初步勘查費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、不動產(chǎn)登記費(fèi)等10項(xiàng)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用最低。

標(biāo)準(zhǔn)賦能改革，以“集約辦”推進(jìn)極簡審批

堅(jiān)持深化集成式流程再造，深入推進(jìn)工程領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快建立規(guī)范高效政務(wù)服務(wù)體系，推行“統(tǒng)一表單整合申報(bào)材料、統(tǒng)一窗口提供綜合服務(wù)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)集成并聯(lián)審批”的“三統(tǒng)一”審批模式，企業(yè)辦事的體驗(yàn)感、獲得感不斷攀升。

“一張表單”精簡審批材料。深入推進(jìn)“減放并轉(zhuǎn)調(diào)”工作，合并市政設(shè)施、施工許可、用地規(guī)劃核實(shí)、驗(yàn)收備案等19個(gè)審批事項(xiàng)，依據(jù)項(xiàng)目資金來源、使用類型、規(guī)模大小等標(biāo)準(zhǔn)，分類制定7種類型審批流程，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程主要劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收4個(gè)階段，各階段制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表單，申報(bào)材料各相關(guān)審批部門共享共用，實(shí)現(xiàn)“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)作模式。通過推行“一張表單”申請，企業(yè)申報(bào)材料大幅壓縮，原81套申請表單減至4套表單以內(nèi)，減少率95%；原表單要素1900余個(gè)，減至252個(gè)以內(nèi)，減少率87%；原申報(bào)材料500余個(gè)，減至75個(gè)以內(nèi)，減少率85%。

“一個(gè)窗口”破解服務(wù)難題。聚焦企業(yè)和群眾“多頭跑”“來回跑”等問題，濟(jì)南市將“一次辦成、一次辦好”理念滲透到工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域，充分發(fā)揮相對集中許可權(quán)改革帶來的體制優(yōu)勢，在市、區(qū)縣兩級行政審批服務(wù)大廳增設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目綜合受理窗口，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”的“一窗受理、集成服務(wù)”審批服務(wù)模式，通過制定線上線下統(tǒng)一的“一窗受理”工作規(guī)程，無差別提供工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批涉及事項(xiàng)的業(yè)務(wù)咨詢、申請受理等服務(wù)，企業(yè)無需多頭跑、重復(fù)跑，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門，辦成所有事”的目標(biāo)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批“便民利企”工作得到深度優(yōu)化。

“一套標(biāo)準(zhǔn)”攻克改革難點(diǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，圍繞“一套標(biāo)準(zhǔn)”協(xié)同推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革多點(diǎn)突破、整體升級，最大程度優(yōu)化后臺審批辦理效率。對各類空間規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的技術(shù)方法進(jìn)行規(guī)范銜接，深入推進(jìn)“多規(guī)合一”；由區(qū)縣政府或各類片區(qū)管理機(jī)構(gòu)對評估評價(jià)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一組織開展評估、統(tǒng)一編報(bào)區(qū)域評估成果，實(shí)現(xiàn)“多評合一”；深化施工圖圖審機(jī)制改革，消防、人防、技防、防雷和建筑物統(tǒng)一設(shè)計(jì)的供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信等施工圖設(shè)計(jì)文件，實(shí)現(xiàn)“多審合一”；明確聯(lián)合驗(yàn)收所需測繪成果，不斷強(qiáng)化測繪成果的多部門共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“多測合一”。

數(shù)聚賦能改革，以“智慧辦”推進(jìn)極簡審批

高質(zhì)量建立濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，積極推動跨層級跨部門的政務(wù)信息資源交換共享，各個(gè)“信息孤島”被有效“串聯(lián)”，審批服務(wù)流程不斷優(yōu)化，“一網(wǎng)通辦”真正落到百姓“指尖”上，“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”真正落到百姓心坎里。

打破系統(tǒng)壁壘，全力打造一個(gè)平臺。全省率先上線運(yùn)行工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，按照“橫向到邊、縱向到底”要求，采用“遷移”“對接”“納入”等方式，打通37個(gè)審批專業(yè)系統(tǒng)，將17個(gè)部門的69個(gè)審批事項(xiàng)一體運(yùn)行，工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的行政審批、備案、評估評審、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項(xiàng)全部線上辦理，對審批環(huán)節(jié)實(shí)行全程跟蹤督辦、節(jié)點(diǎn)控制和亮燈管理，審批過程全程留痕，審批數(shù)據(jù)5分鐘之內(nèi)上傳到省、國家系統(tǒng)，有效杜絕“體外循環(huán)”“隱形審批”等規(guī)避改革、另起爐灶的問題，確保系統(tǒng)之外無審批。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，推動智能審批管理。推行電子化輔助審批，在BIM應(yīng)用試點(diǎn)內(nèi)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的方式，建立基于BIM的數(shù)字化建設(shè)監(jiān)管模式和審查流程，在規(guī)劃方案審查、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)打造“BIM 管理”的新型數(shù)字化監(jiān)管模式。實(shí)施全過程信用管理，推行以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充的新型監(jiān)管模式，健全覆蓋建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員的誠信體系，工程建設(shè)項(xiàng)目審批信息與“信用濟(jì)南”資源共享，構(gòu)建一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。加快推進(jìn)電子證照應(yīng)用，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與市電子證照系統(tǒng)、市共享交換平臺一體化建設(shè)，運(yùn)用電子簽章技術(shù)在審批系統(tǒng)進(jìn)行辦結(jié)時(shí)同步生成電子證照，企業(yè)可通過全市統(tǒng)一的電子證照在線驗(yàn)真平臺掃描二維碼查詢真?zhèn)?，可用于多種應(yīng)用場景。

優(yōu)化前端服務(wù)，提升用戶辦事體驗(yàn)。以提升企業(yè)獲得感為出發(fā)點(diǎn)，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng) 政務(wù)服務(wù)”工作。接入“智惠導(dǎo)服”服務(wù)體系，借助人工智能技術(shù)、機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)、多級聯(lián)動機(jī)制，打造“咨詢服務(wù)全渠道、服務(wù)資源全整合、服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、服務(wù)模式全智能”全方位服務(wù)體系。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)在接入“愛山東”APP，企業(yè)可通過“愛山東”APP濟(jì)南分廳工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)端口進(jìn)行業(yè)務(wù)進(jìn)度查詢，推動項(xiàng)目辦理從“足不出戶網(wǎng)上辦”升級為“隨時(shí)隨地掌上辦”。加強(qiáng)12345市民服務(wù)熱線的銜接，動態(tài)梳理工程建設(shè)方面企業(yè)咨詢的問題清單，設(shè)置問答情景納入12345熱線知識庫并及時(shí)更新完善，確保工程建設(shè)領(lǐng)域事項(xiàng)有專人辦、疑惑有專人解，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。與國內(nèi)首個(gè)市級企業(yè)服務(wù)中心聯(lián)合，強(qiáng)化與企業(yè)服務(wù)中心的對接協(xié)同，實(shí)現(xiàn)全市工程建設(shè)領(lǐng)域涉企服務(wù)、惠企政策的精準(zhǔn)高效兌現(xiàn)，提升政務(wù)服務(wù)效能。

服務(wù)賦能改革，以“精準(zhǔn)辦”推進(jìn)極簡審批

精準(zhǔn)對接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和企業(yè)實(shí)際需求，全力打造“山東·濟(jì)南項(xiàng)目管家”幫辦服務(wù)品牌，依托“四維協(xié)同”機(jī)制，整合全市幫辦服務(wù)資源，打破全流程審批中“條”與“塊”的分隔限制，持續(xù)增加審批服務(wù)供給，解決企業(yè)在項(xiàng)目審批中的煩心事、揪心事，全力護(hù)航企業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新“項(xiàng)目管家”幫辦服務(wù)。牢固樹立“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展”的理念，“項(xiàng)目管家”為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目和有需求的社會投資項(xiàng)目提供“主動對接、全程跟蹤、精準(zhǔn)訂制”的“全生命周期”服務(wù)，通過建立幫辦工作聯(lián)席會議制度、強(qiáng)化部門層級協(xié)同等方式，不斷提升“項(xiàng)目管家”送服務(wù)、送政策、送保障能力，努力把各項(xiàng)工作“想在企業(yè)需求之前、趕在企業(yè)工程受阻之前、解決在企業(yè)抱怨之前”，按下工程建設(shè)項(xiàng)目的加速鍵，現(xiàn)已制定《重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目行政審批全程幫辦服務(wù)規(guī)范》，今年有望形成省級地方標(biāo)準(zhǔn)。

優(yōu)化市政公用服務(wù)流程。優(yōu)化市政公用報(bào)裝流程，取消工程建設(shè)項(xiàng)目供水、排水、供電、燃?xì)?、熱力、通信的?bào)裝申請環(huán)節(jié)，市政公用服務(wù)單位在工程建設(shè)許可階段，通過工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)時(shí)獲取項(xiàng)目接入需求、設(shè)計(jì)方案、圖檔等相關(guān)信息，主動對接項(xiàng)目建設(shè)單位，提供技術(shù)指導(dǎo)意見，制定相應(yīng)接入方案，實(shí)現(xiàn)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收后直接接入，相關(guān)接入信息在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中進(jìn)行反饋。

完善“信用 審批”服務(wù)模式。積極推行容缺受理，申請人在辦理工程類行政許可事項(xiàng)時(shí)，主要申請材料齊全且符合法定形式，次要申請材料有欠缺或存在瑕疵但不影響實(shí)質(zhì)性審核的，申請人作出承諾后，窗口可先行進(jìn)入正常審批程序，材料補(bǔ)正后再頒發(fā)相關(guān)證照材料。全面推行告知承諾制審批，對審批鏈條上可以通過事中事后監(jiān)管糾正且不至于造成嚴(yán)重后果的29個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制審批，并在此基礎(chǔ)上首推“多諾合一”審批模式，對具備條件的告知承諾事項(xiàng)進(jìn)行整合，采用“多諾合一”方式進(jìn)行審批。創(chuàng)新推行“獨(dú)任審批師”模式，梳理公布工程建設(shè)項(xiàng)目獨(dú)任審批事項(xiàng)清單，遴選“獨(dú)任審批師”并進(jìn)行授權(quán)，合并審查與核準(zhǔn)職責(zé)，由“獨(dú)任審批師”按照“零基礎(chǔ)”標(biāo)準(zhǔn)模板獨(dú)立完成相關(guān)事項(xiàng)的審查、核準(zhǔn)并作出審批決定，提高服務(wù)效率。

通過改革，濟(jì)南市工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)流程再造、制度創(chuàng)新取得新成效，影響市場動能釋放的難點(diǎn)問題取得新突破，辦理建筑許可的環(huán)節(jié)、費(fèi)用、時(shí)限大幅壓縮，為市場主體創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，市場主體滿意度不斷攀升，全市營商環(huán)境工作實(shí)現(xiàn)進(jìn)位升級。