國常會上部署的相關工作在地方上落實得怎么樣？

9月16日，國務院總理李克強在廣西玉林考察，來到廣西玉柴機器集團有限公司，了解研發(fā)費用加計扣除政策實施、優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈和培育壯大市場主體等情況。

李克強了解的這三件事其實也是國常會上經常提及的話題。上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞表示，“促進創(chuàng)新、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈和培育壯大市場主體都是現(xiàn)在中國經濟面臨的重要挑戰(zhàn)，很大程度上決定了中國經濟未來的增長潛力和國際競爭力?！?/p>

對企業(yè)科技創(chuàng)新定向減稅

研發(fā)費用加計扣除政策是支持企業(yè)科技創(chuàng)新的有效政策抓手。企業(yè)研發(fā)投入具有高風險的特征，面臨著高度不確定性的投入產出關系，使得很多傳統(tǒng)企業(yè)在投入研發(fā)時望而卻步。

萬博新經濟研究院院長滕泰對澎湃新聞表示，研發(fā)費用加計扣除正是一種定向的減稅措施，用減稅的方法來鼓勵企業(yè)，增加研發(fā)費用來提升企業(yè)的軟價值，這是中國經濟轉型最重要的一個方向。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副院長、研究員楊志勇也告訴澎湃新聞，研發(fā)加計扣除政策落實，關系到政策促進創(chuàng)新的效果。

實際上，今年以來，國常會曾多次就研發(fā)費用加計扣除政策做出部署。

3月24日召開的國常會就曾部署實施提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例等政策，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%，相當于企業(yè)每投入100萬元研發(fā)費用，可在應納稅所得額中扣除200萬元。據新華社報道，實施這項政策，預計可在去年減稅超過3600億元基礎上，今年再為企業(yè)新增減稅800億元。6月22日召開的國常會重申，強化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策激勵，要求落實好稅收減免、研發(fā)費用加計扣除、增值稅增量留抵退稅等政策。

鐘輝勇表示，“創(chuàng)新方面，除了通過財稅政策鼓勵企業(yè)創(chuàng)新之外，更重要的是需要促進企業(yè)有內在的創(chuàng)新動力，以及維持好的制度環(huán)境。讓企業(yè)對于創(chuàng)新的高回報能夠有明確的預期，增強企業(yè)創(chuàng)新的內在動力?！?/p>

優(yōu)化穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈，也要創(chuàng)新引領

疫情發(fā)生以來，穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈也是政府應對疫情的一項主要工作。

“穩(wěn)定產業(yè)鏈非一日可成。重要問題的突破還需要多方協(xié)力，持續(xù)不斷地努力，特別是創(chuàng)新引領發(fā)展上大做文章?！?楊志勇表示。

6月22日召開的國常會曾指出，鼓勵產業(yè)鏈中占主導地位的“鏈主”企業(yè)發(fā)揮引領支撐作用，開放市場、創(chuàng)新、資金等要素資源，建設集研發(fā)、孵化、投資等于一體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培育中心，促進更多“專精特新”、“小巨人”、制造業(yè)單項冠軍等中小企業(yè)成長壯大。

去年疫情以來，國常會曾多次就穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈工作進行部署。比如2020年7月29日召開的國常會就指出，圍繞穩(wěn)住外貿主體、穩(wěn)住產業(yè)鏈供應鏈，一是支持外貿企業(yè)增強抗風險能力。推出有效措施支持拓市場、增訂單，推廣“信保+擔?！?，為外貿企業(yè)融資提供增信支持。二是鼓勵中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，承接勞動密集型外貿產業(yè)。三是完善吸引外資政策環(huán)境。提高外資高新技術企業(yè)認定便利度。四是發(fā)揮服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資的作用。結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點擴大到全國21個省份部分地區(qū)。

培育壯大市場主體，要繼續(xù)創(chuàng)造優(yōu)化營商環(huán)境

疫情之下，中小微企業(yè)遭受的沖擊尤重。滕泰指出，上游原材料供給收縮、雙碳排放控制等因素造成原材料價格上漲較快，而下游的中小微企業(yè)，生產的是普通制造業(yè)和服務業(yè)的產品，沒有定價權來漲價，因此遭受了擠壓。

9月1日召開的國常會明確指出，穩(wěn)增長、保就業(yè)，重在保市場主體特別是量大面廣的中小微企業(yè)。會議提出了兩項優(yōu)惠政策：一是加大中小微企業(yè)的幫扶政策力度，今年再新增3000億元支小再貸款額度，支持地方法人銀行向小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)放貸款。完善對受疫情影響嚴重行業(yè)企業(yè)貸款貼息及獎補政策。推動銀行更多發(fā)放普惠小微信用貸款。二是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，降低制度性交易成本，保護產權和知識產權，保護公平競爭，增強發(fā)展信心。加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度。嚴禁亂收費、亂攤派。繼續(xù)開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項行動。

6月22日召開的國常會也提出，進一步推進雙創(chuàng)，培育更多充滿活力、持續(xù)穩(wěn)定經營的市場主體，特別是促進高校畢業(yè)生、農民工等重點群體多渠道創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增強中小微企業(yè)吸納就業(yè)能力。

滕泰告訴澎湃新聞，政府要創(chuàng)造好的經營環(huán)境，控制大宗商品的上漲，給予重要中小微企業(yè)生存空間。加快深化“放管服”改革，推動減稅降費，提高企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功率，使其經營上有利可圖。

“擴大新的市場主體，很大程度上還需要新的技術，尤其是數(shù)字經濟結合。”鐘輝勇說，還是需要鼓勵新技術的發(fā)展，并更好地將新技術產業(yè)化。

楊志勇則表示，要加快高水平市場體系建設，市場在資源配置中決定性作用得到更充分發(fā)揮，同時強調政府的有效作用。（記者 榮訊 實習生 侯嘉成）