國務(wù)院新聞辦公室于2021年8月25日（星期三）下午3時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請市場監(jiān)督管理總局副局長熊茂平、司法部立法二局局長劉長春、市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長楊紅燦、市場監(jiān)督管理總局法規(guī)司司長許新建介紹《市場主體登記管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問。

【封面新聞記者】

《條例》首設(shè)歇業(yè)制度企業(yè)可“休眠”，請問這是出于怎樣的考慮？另外，如何區(qū)分歇業(yè)公司與經(jīng)營異常公司，以及將如何加強(qiáng)事后監(jiān)管，完善好配套制度措施？

【市場監(jiān)督管理總局登記注冊局局長 楊紅燦】

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場主體受到疫情的影響，暫時(shí)無法進(jìn)行正常的經(jīng)營活動，但是仍有比較強(qiáng)的經(jīng)營意愿和能力，為了解決相關(guān)的問題，也為了降低市場主體維持成本，保護(hù)市場主體的合法權(quán)益，《條例》借鑒域外的相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們建立了市場主體的歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成的經(jīng)營困難的，市場主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。目前，已經(jīng)開展歇業(yè)試點(diǎn)的深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和寶安區(qū)，自今年3月啟動試點(diǎn)以來，已為11家市場主體辦理了歇業(yè)登記，主要涉及到跨境電商貿(mào)易、商務(wù)服務(wù)、科技類等行業(yè)領(lǐng)域。建立歇業(yè)制度，目的就是為經(jīng)營困難的企業(yè)提供一個(gè)緩沖性的制度選擇，降低市場主體維持成本，有利于助企紓困，也為我國出臺相關(guān)的幫扶政策措施提供制度基礎(chǔ)。

剛才你講到經(jīng)營異常名錄，它是《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的一項(xiàng)信用監(jiān)管制度，是企業(yè)存在未按時(shí)年報(bào)或者公示的有關(guān)信息，公示信息隱瞞其真實(shí)情況、弄虛作假等情形時(shí)，市場監(jiān)管部門就會將有關(guān)信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會進(jìn)行公示，提示風(fēng)險(xiǎn)的信用約束措施。相較而言，歇業(yè)是市場主體的主動行為，經(jīng)營異常名錄是市場監(jiān)管部門對存在經(jīng)營異常情形企業(yè)的信用監(jiān)管措施。

對歇業(yè)的市場主體，《條例》明確市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)向社會公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，通過公示加強(qiáng)對歇業(yè)企業(yè)的社會監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)備案是《條例》規(guī)定的法定事項(xiàng)，市場主體應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)辦理備案，沒有備案的，登記機(jī)關(guān)將依法予以處罰。

《條例》要求，市場主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前與職工依法協(xié)商勞動關(guān)系處理等有關(guān)事項(xiàng)，市場主體的歇業(yè)期限最長不得超過3年，在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，就視為它恢復(fù)了營業(yè)，市場主體歇業(yè)期間，可以以法律文書送達(dá)地址代替住所或者主要經(jīng)營場所。

《條例》同時(shí)規(guī)定，市場主體在歇業(yè)期間開展經(jīng)營活動的，視為恢復(fù)營業(yè)，要求市場主體通過公示系統(tǒng)向社會公示，強(qiáng)化歇業(yè)的信息公示和社會監(jiān)督。

下一步，我們將積極貫徹落實(shí)《條例》規(guī)定，及時(shí)回應(yīng)和解決制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極會同有關(guān)部門及時(shí)建立完善配套制度措施，形成“組合拳”，做好歇業(yè)制度落地落實(shí)相關(guān)工作，為市場主體紓困解難。