鄭州“7·20”暴雨后，提升防范和應(yīng)對重大突發(fā)事件能力備受關(guān)注。

根據(jù)中國政府網(wǎng)報道，7月26日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在國家防汛抗旱總指揮部主持召開視頻會議，研究做好當(dāng)前和下一步抗洪搶險救災(zāi)和防汛工作時指出，要突出重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。密切雨情汛情和臺風(fēng)監(jiān)測預(yù)報，強(qiáng)化預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，做到及時預(yù)警、及時反應(yīng)，提高應(yīng)急處置能力和群眾自我防護(hù)意識。緊急情況下，針對城市嚴(yán)重內(nèi)澇，要及時組織群眾避險，除特殊行業(yè)外，果斷實施停工停學(xué)停業(yè)，保障醫(yī)院等重要單位電力、供水、通訊暢通。特別是對人流密集的城市地鐵、隧道、地下空間等，要有保障群眾安全的硬措施，寧可過一些、嚴(yán)一些，該停就停、該封就封，切實避免人員傷亡。

李克強(qiáng)總理還在會上強(qiáng)調(diào)，要細(xì)化并壓實各方面、各層級、各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實到人，對失職者嚴(yán)肅追責(zé)。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)制度，提高防范和應(yīng)對重大突發(fā)事件能力。

7月26日，國家發(fā)展改革委也發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知，要求按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善應(yīng)急預(yù)案，建立第一時間響應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運。

7月27日，長期進(jìn)行公共危機(jī)管理研究的首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授張麗娜接受紅星新聞記者采訪時表示，應(yīng)急管理首先要轉(zhuǎn)變觀念，從過去被動的事后處置轉(zhuǎn)向主動的風(fēng)險管理。

鄭州“7·20”暴雨后

多部委緊急部署全國城市地鐵安防工作

7月20日，河南省出現(xiàn)歷史罕見的持續(xù)性強(qiáng)降水天氣過程。當(dāng)日16時至17時，鄭州市1小時降雨量為創(chuàng)紀(jì)錄的201.9毫米。據(jù)鄭州發(fā)布消息，7月20日18時許，積水沖垮鄭州地鐵5號線出入場線擋水墻進(jìn)入正線區(qū)間，導(dǎo)致5號線一列列車被洪水圍困，14人遇難。

此外，由于地勢較低，鄭州交通動脈之一的京廣快速路隧道積水明顯，不少車輛被淹。據(jù)7月26日下午河南省政府防汛救災(zāi)新聞發(fā)布會通報，截至26日12時，鄭州市京廣快速路三處隧道內(nèi)共拖移安置各類車輛247輛，現(xiàn)場排查發(fā)現(xiàn)6名遇難者。

紅星新聞記者注意到，鄭州“7·20”暴雨后，多部委針對暴露問題迅速作出反應(yīng)。

如針對鄭州地鐵因暴雨而導(dǎo)致的傷亡事件，以及近期我國多地迎來的強(qiáng)降雨，交通運輸部7月21日印發(fā)緊急通知，要求各個城市切實做好城市軌道交通防汛工作，確保城市軌道交通安全運行。

交通運輸部要求，軌道交通運營單位要在前期排查工作的基礎(chǔ)上，重點排查地勢低洼車站、過渡段、長大區(qū)間等重點區(qū)域排水設(shè)備設(shè)施的能力，能力不足的，要及時補(bǔ)強(qiáng)。排查排水管道與周邊市政管網(wǎng)的聯(lián)通情況，尚未連接或聯(lián)通不暢的，要及時報告相關(guān)部門處理。排查在建線路與既有線路連接處的封堵情況，防止雨水通過在建線路倒灌車站區(qū)間。

運營單位要加強(qiáng)地面高架線路沿線邊坡檢查，對土質(zhì)疏松、堆土滑坡等風(fēng)險采取針對性措施；及時核查沙袋、擋水板、排水泵等應(yīng)急物資種類和數(shù)量，補(bǔ)齊補(bǔ)足補(bǔ)強(qiáng)相應(yīng)設(shè)備設(shè)施。

交通運輸部表示，軌交運營單位要充分汲取近期發(fā)生的雨水倒灌事件教訓(xùn)，進(jìn)一步調(diào)整完善應(yīng)急預(yù)案，對超設(shè)計暴雨強(qiáng)度等非常規(guī)情況下采取停運列車，疏散乘客，關(guān)閉車站等應(yīng)急措施。同時，做好與氣象部門的溝通對接，加強(qiáng)對洪澇、氣象災(zāi)害等信息的收集。

7月26日，國務(wù)院安委辦、國家防辦、應(yīng)急管理部、交通運輸部聯(lián)合召開全國城市地鐵安全防范專題視頻會議。會議特別指出，要以強(qiáng)烈的底線思維落實地鐵防汛安全措施，嚴(yán)格落實地方領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、預(yù)警響應(yīng)和應(yīng)急處置措施，遇有突發(fā)事件、自然災(zāi)害等危及運營安全，地鐵運營單位要依法果斷處置，按規(guī)定暫停部分區(qū)段或者全線網(wǎng)的運營，及時啟動應(yīng)急保障預(yù)案，并報告地鐵交通運營主管部門。

會議還強(qiáng)調(diào)，地鐵所在城市要以從嚴(yán)從實的標(biāo)準(zhǔn)迅速開展城市地鐵安全自查整改，重點查各級領(lǐng)導(dǎo)干部指導(dǎo)思想有沒有到位，查行政首長負(fù)責(zé)制有沒有到位，查分級分部門負(fù)責(zé)制有沒有到位，查地鐵運營單位防汛主體責(zé)任有沒有到位，查應(yīng)急響應(yīng)措施有沒有到位。

會議還提到，要建立健全地鐵運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防制度，對運營全過程、全區(qū)域、各管理層級實施安全監(jiān)管，建立健全地鐵運營安全第三方評估制度，地鐵規(guī)劃涉及公共安全方面的設(shè)施設(shè)備和場地、用房等，與地鐵工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。地鐵運營單位要按規(guī)定建立健全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，配足應(yīng)急設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急物資，提高第一時間處置應(yīng)對能力。在各地自查整改的基礎(chǔ)上，交通運輸部、應(yīng)急管理部將組織專家對部分重點城市開展專項督導(dǎo)。

此外，國家發(fā)展改革委7月26日發(fā)布關(guān)于加強(qiáng)城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)工作的緊急通知，要求按照最嚴(yán)酷的極端天氣情況完善應(yīng)急預(yù)案，建立第一時間響應(yīng)機(jī)制。一旦出現(xiàn)極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應(yīng)，該停學(xué)的停學(xué)，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，要及時警戒并采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰(zhàn)機(jī)，盡最大可能保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

臺風(fēng)“煙花”來襲多地部署防汛：

遇突發(fā)狀況迅速及時決策，科學(xué)果斷處置

河南暴雨剛過，2021年第6號臺風(fēng)“煙花”接踵而來。

紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次面對臺風(fēng)“煙花”，多地均要求遇到緊急情況，要及時采取停工停產(chǎn)、停運、停課和停止高空戶外作業(yè)等措施，全力以赴保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

7月22日上午，上海市長龔正前往排水泵站和軌道交通站點檢查防汛工作。龔正指出，要樹立底線思維，把措施安排得再周密一些，提前預(yù)警，快速反應(yīng)，一旦出現(xiàn)險情，該停運的要馬上停運，該疏散人員的要及時疏散。

7月24日，浙江省委書記袁家軍赴省防指檢查指導(dǎo)，部署全省防汛防臺工作時強(qiáng)調(diào)，各地各有關(guān)部門要堅決糾正和克服“天災(zāi)不可抗，傷亡免不了”的消極思想，“不是地質(zhì)災(zāi)害點就不需要人員轉(zhuǎn)移”的麻痹思想，“干部只要到崗就是盡責(zé)”的免責(zé)思想，“臺風(fēng)一走、風(fēng)險也走”的松懈思想，迅速投入到防御臺風(fēng)“煙花”第一線，堅決把各項防汛防臺措施做精準(zhǔn)、做細(xì)致、做到位。

7月24日下午，浙江省長鄭柵潔前往杭州地鐵站、建筑工地、社區(qū)、?；芳写娣诺貦z查防臺工作。

鄭柵潔說，地鐵站地勢較低，是防汛防澇的重點所在。要堅持問題導(dǎo)向，提高科學(xué)防臺防澇能力；遇到突發(fā)狀況，不能層層等命令，要有第一時間的意識，明確站臺、條線、全網(wǎng)各自職責(zé)分工和針對不同情況的應(yīng)對流程，迅速及時決策，科學(xué)果斷處置。

網(wǎng)上信息顯示，當(dāng)7月26日上午臺風(fēng)“煙花”在浙江嘉興平湖市沿海二次登陸時，杭州、上海等地均有地鐵、公交停運或縮短運營，特別是涉及高架和地面線路部分。

專家談應(yīng)急管理：

要從被動的事后處置轉(zhuǎn)向主動的風(fēng)險管理

面對重大突發(fā)事件時，全社會如何做好應(yīng)急管理與處置？長期進(jìn)行公共危機(jī)管理研究的首都師范大學(xué)管理學(xué)院副教授張麗娜接受紅星新聞采訪時表示，應(yīng)急管理首先要轉(zhuǎn)變觀念，從過去被動的事后處置轉(zhuǎn)向主動的風(fēng)險管理。

她進(jìn)一步闡釋，政府決策部門和相關(guān)的執(zhí)行部門要有風(fēng)險意識，主觀上不能有麻痹或僥幸心理，認(rèn)為風(fēng)險災(zāi)害是小概率事件，而要把它當(dāng)百分百會發(fā)生去做好應(yīng)急準(zhǔn)備，拿出相應(yīng)的防范預(yù)案和措施。

同時、公眾應(yīng)當(dāng)提升抗風(fēng)險素養(yǎng)和應(yīng)急能力。如公眾收到氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，不要去易積水、易滑坡等危險區(qū)域，沒有特殊事情盡量不要外出。此外，公眾應(yīng)當(dāng)擁有基礎(chǔ)的自救、互救的常識和技能。

“應(yīng)急的工作要放在平時，政府、企業(yè)、學(xué)校等要多做一些風(fēng)險意識和救護(hù)技能的培訓(xùn)教育，提升公眾自身的抗風(fēng)險能力?！睆堺惸热缡钦f。

張麗娜指出，危機(jī)來臨時，及時應(yīng)變處置往往是超出了許多人原本的職責(zé)范圍，很多人或因怕?lián)?zé)，不敢及時拍板處置，因此錯過避免危機(jī)擴(kuò)大的最佳時機(jī)。

她建議，一方面要從機(jī)制上，給予突發(fā)狀況來臨時現(xiàn)場處置人員充分的處置決定授權(quán)；另一方面要不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力和水平，對他們的風(fēng)險教育與風(fēng)險管理能力的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)常抓不懈。

此外，張麗娜表示，危機(jī)發(fā)生后，除去強(qiáng)調(diào)外在客觀原因，還需整個處置過程的復(fù)盤，及時吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷彌補(bǔ)風(fēng)險防范的漏洞和不足?！安灰葹?zāi)害、事故發(fā)生了，再根據(jù)暴露出的問題做大檢查。”

她還建議，各級政府及相關(guān)部門要守土有責(zé)，對各自管轄范圍內(nèi)的風(fēng)險評估做到常態(tài)化。同時，拓寬風(fēng)險預(yù)警監(jiān)督渠道，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺等廣泛搜集風(fēng)險隱患線索，引入第三方機(jī)構(gòu)等社會力量進(jìn)行風(fēng)險評估。（記者 張炎良）