國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年7月6日（星期二）下午4時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)財(cái)政部副部長(zhǎng)鄒加怡、財(cái)政部金融司司長(zhǎng)王克冰介紹三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺(tái)央視記者】我們知道，財(cái)政部從2007年就開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼政策。這次三大糧食作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策擴(kuò)面提標(biāo)，也屬于一項(xiàng)非常重要的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。請(qǐng)問中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程當(dāng)中，發(fā)揮了怎樣的作用，歷經(jīng)了哪些階段？

【財(cái)政部副部長(zhǎng) 鄒加怡】我想，在我講中央財(cái)政在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中發(fā)揮什么作用之前，可能先得說一下為什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要中央財(cái)政的支持。這是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有一些特殊的性質(zhì)，就使得純粹的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是不可持續(xù)的。其實(shí)我們國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)從上世紀(jì)30年代開始就有人搞試點(diǎn)。

新中國(guó)成立以后，我們?cè)谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)域也做了長(zhǎng)期的探索。但是從實(shí)踐當(dāng)中得出的結(jié)論，純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果沒有財(cái)政的支持，很難持續(xù)。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和一般的商業(yè)保險(xiǎn)不一樣，一般商業(yè)保險(xiǎn)有個(gè)大數(shù)定律，就是說投保的人很多，但是出險(xiǎn)的概率是很小的，就是說保險(xiǎn)公司基本上能知道，出險(xiǎn)的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于投保的基數(shù)，一旦出險(xiǎn)了，他對(duì)出險(xiǎn)的這小部分人進(jìn)行理賠的同時(shí)，還能賺到錢，因?yàn)橥侗Ｈ吮ＹM(fèi)交的多，需要賠付的少，這是商業(yè)保險(xiǎn)能夠可持續(xù)的基本原理。但是，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就不是這樣，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)有個(gè)很大的特點(diǎn)，就是靠天吃飯。一方面，出險(xiǎn)的概率不是那么小，而且一旦出險(xiǎn)，面也不一定很小。比如去年鬧洪水，可能長(zhǎng)江沿線大面積的會(huì)出現(xiàn)自然災(zāi)害，受損失的農(nóng)戶是一片一片的，出險(xiǎn)的概率是比較大的。第二方面，投保人是廣大農(nóng)戶，農(nóng)戶都是基層群眾，他們的保險(xiǎn)意愿，如果說保費(fèi)收得很高，他要么是保不起，要么就是投保意愿不那么高。因此，如果沒有財(cái)政支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就掙扎在這兩頭，要么就是保費(fèi)收得高，農(nóng)民不愿意買，你也就做不起來(lái)。要么你保費(fèi)不高，農(nóng)民倒是愿意買，但是保險(xiǎn)公司賠不起，因?yàn)橐毁r理賠面就很大，他賺不到錢就賠錢。由于這個(gè)特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)和保險(xiǎn)意愿相對(duì)有限，另外我們的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織經(jīng)營(yíng)的效益相對(duì)來(lái)說不是很高，多方面的原因，使得純商業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不可持續(xù)。

因此，中央財(cái)政要對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予支持。這些年，中央財(cái)政不斷加大了保險(xiǎn)的支持力度，推動(dòng)我國(guó)成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家。財(cái)政部貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的有關(guān)精神，從2007年開始，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，實(shí)施了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。在農(nóng)戶和地方自愿參加的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政為投保農(nóng)戶提供一定的保費(fèi)補(bǔ)貼，拉開了發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的序幕。財(cái)政支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且提供保費(fèi)補(bǔ)貼，大概經(jīng)歷四個(gè)發(fā)展階段：

一是初步發(fā)展階段（2007—2011年）。2007年當(dāng)年，我們?cè)?省（區(qū)）實(shí)施了水稻等5個(gè)種植業(yè)品種的直接物化成本保險(xiǎn)，剛才我們講完全成本保險(xiǎn)，是相對(duì)于直接物化成本保險(xiǎn)，一開始保的就是直接物化成本，比如你往里投入的化肥等等，這里面土地的成本、勞動(dòng)力的成本都沒算進(jìn)去。此后5年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種和區(qū)域也逐步擴(kuò)大，到了2011年，我們補(bǔ)貼的品種擴(kuò)大到14個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，包括天然橡膠、能繁母豬、公益林等，種、養(yǎng)、林3大類14個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，補(bǔ)貼區(qū)域也擴(kuò)大到全國(guó)大部分地區(qū)和一些中央直屬墾區(qū)。

二是快速拓展階段（2012—2015年）。從2012年開始，財(cái)政部進(jìn)一步加大支持力度，把直接物化成本保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策擴(kuò)大到了全國(guó)，同時(shí)也擴(kuò)大了作物范圍，把糖料作物納入補(bǔ)貼范圍。從規(guī)章制度方面我們也進(jìn)行了一系列的建章立制，2013年3月1日，正式施行了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》。

三是轉(zhuǎn)型升級(jí)階段（2016—2018年）。這個(gè)階段我們持續(xù)完善了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，把水稻、小麥、玉米的制種保險(xiǎn)納入補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼品種也擴(kuò)大到種、養(yǎng)、林3大類16個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)開展了新的保險(xiǎn)品種也就是農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)、完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)等一系列改革試點(diǎn)工作。今天我們介紹的就是擴(kuò)大范圍的這兩項(xiàng)，完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)，是2018年開始試點(diǎn)的。

四是高質(zhì)量發(fā)展階段（2019年至今）。我們出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。2019年，財(cái)政部在10個(gè)?。▍^(qū)）實(shí)施了地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)政策，并于2020年擴(kuò)大范圍到20個(gè)?。▍^(qū)）。到2020年，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入規(guī)模達(dá)到815億元，成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國(guó)家，財(cái)政支持是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

剛才我講了，經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段，到今天向大家介紹這項(xiàng)政策，三大主糧作物的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策進(jìn)一步提標(biāo)擴(kuò)面，這也是我們貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的具體舉措，也是中央財(cái)政持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度、助力健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、助力鄉(xiāng)村振興、服務(wù)保障國(guó)家糧食安全總體思路的有力延續(xù)。