■ 截至目前，我省政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達90%以上，集中審批服務(wù)體系全面建立，審批時限較法定時限平均壓縮66.6%

■ 下一步，我省將大力開展“一業(yè)一證”“一件事一次辦”“商事集成服務(wù)”等改革，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題

“在一個窗口就把培訓(xùn)機構(gòu)的辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照一次性辦完了，真是便捷又高效！”西安曲江新區(qū)格林藝術(shù)培訓(xùn)有限公司負(fù)責(zé)人楊立高興地說。6月2日，在西安曲江新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，楊立領(lǐng)到了西安曲江新區(qū)首張通過“證照聯(lián)辦”辦理的辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

這是我省深入推進“放管服”改革的一個縮影。為全面提升政府治理效能，大幅降低企業(yè)群眾辦事時間和辦事成本，近年來我省深入推進“放管服”改革，全面推行相對集中行政許可權(quán)改革，不斷提高行政審批效率,持續(xù)激發(fā)市場活力。

1 審批服務(wù)從“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變

“我們聚焦事項劃轉(zhuǎn)、流程再造和系統(tǒng)集成，不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革，著力推進‘大廳之外無審批’，將涉及67個部門和單位的1652項事項全部進駐政務(wù)大廳辦理，日均辦理事項近5000項?！?月11日，榆林市行政審批局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。

相對集中行政許可權(quán)改革是深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措。2018年，我省在35個縣區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，2019年實現(xiàn)所有市縣全覆蓋。目前，全省13個市（區(qū)）和131個縣（市、區(qū)）均成立了行政審批服務(wù)局，配備了政務(wù)服務(wù)大廳，建立了行政審批服務(wù)聯(lián)席會議和審批協(xié)商協(xié)同機制，集中審批服務(wù)體系全面建立。

“相對集中行政許可權(quán)改革，實現(xiàn)了許可事項高度集中和‘審管分離’，從根本上創(chuàng)新了政府管理方式，提升了政府治理能力，優(yōu)化了投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！笔⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

為加快轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡政放權(quán)力度，我省按照“精簡、統(tǒng)一、效能”原則，以優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強事中事后監(jiān)管為重點,不斷深化相對集中行政許可權(quán)改革。

根據(jù)陜西省全面推行相對集中行政許可權(quán)改革工作方案相關(guān)要求，我省把分散在各部門與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，且經(jīng)常發(fā)生、申請量大、有明確審批標(biāo)準(zhǔn)和程序、集中辦理更加便民高效的事項，統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至行政審批服務(wù)局集中辦理。截至目前，各市（區(qū)）審批事項劃轉(zhuǎn)數(shù)量均達到200項以上，市級行政審批事項基本實現(xiàn)了“三集中三到位”，做到了大廳之外無審批，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率達90%以上。與此同時，各市（區(qū)）不斷加強審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，積極推行一套標(biāo)準(zhǔn)管審批，最大限度減少企業(yè)和群眾跑路的次數(shù)，大幅減少審批環(huán)節(jié)和材料申報，審批時限較法定時限平均壓縮66.6%，實現(xiàn)了審批服務(wù)由“物理集中”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變。

2 把降成本提效率優(yōu)服務(wù)落實到行動上

“‘驗登合一’讓我們提前幾個月拿到了《不動產(chǎn)權(quán)證書》，為企業(yè)下一步工作順利開展奠定了基礎(chǔ)。”空氣化工產(chǎn)品（西安）有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人趙女士說。

6月10日，在西安高新區(qū)不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳，趙女士一次性領(lǐng)取了新建項目的《規(guī)劃條件核實意見書》和《不動產(chǎn)權(quán)證書》，這是西安市首個通過“驗登合一”方式同時完成規(guī)劃條件核實和不動產(chǎn)登記的建設(shè)項目。此舉極大簡化了企業(yè)驗收程序，縮短了取證時間，打通了竣工驗收到不動產(chǎn)登記的“最后一公里”。

在相對集中行政許可權(quán)改革中，全省上下積極作為，不斷探索行政審批新辦法、新舉措。

其中，西安市被評為中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標(biāo)桿城市，“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”入選國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施情況第三方評估發(fā)現(xiàn)的部分創(chuàng)新舉措；渭南市不動產(chǎn)登記中心入選“全國百佳不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口”；延安市工程建設(shè)審批制度改革“六個一”典型經(jīng)驗被國務(wù)院職轉(zhuǎn)辦簡報刊發(fā)推廣；西咸新區(qū)“三服四化”改革入選全國優(yōu)化營商環(huán)境典型案例；安康市紫陽縣開展“五窗聯(lián)動”實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)快捷高效，被國務(wù)院第七次大督查通報表揚等。

與此同時，我省各級行政審批服務(wù)部門大力推動“辦事網(wǎng)絡(luò)化、流程精簡化、程序公開化”，12345政務(wù)服務(wù)便民熱線和“好差評”系統(tǒng)實現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項辦理全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋；積極探索適應(yīng)新審批模式的各項制度機制，切實規(guī)范審批行為，通過降成本、提效率、優(yōu)服務(wù)，有效激發(fā)了市場和社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。

3 把群眾和企業(yè)遇到的“疑難雜癥”解決好

“這個‘辦不成事’窗口真是想群眾所想，本來要跑到安康市區(qū)辦的事項，現(xiàn)在在紫陽縣就能辦理了。”6月15日，紫陽縣一建筑公司負(fù)責(zé)人李偉來說。

今年5月，紫陽縣行政審批服務(wù)局設(shè)立“辦不成事”窗口，就是為了受理和解決企業(yè)、群眾辦事時遇到的“疑難雜癥”。

“群眾辦不成事的原因，有的是因為‘辦不了’，有的是‘很難辦’，譬如缺少某些關(guān)鍵材料和必要證明等?！弊详柨h行政審批服務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人朱偉說，“有了這個窗口，企業(yè)、群眾遇到的難辦事項有了‘出口’”。

“目前我省相對集中行政許可權(quán)改革還有許多堵點沒有打通，各級、各部門必須拿出啃硬骨頭的真招、實招和新招，扎扎實實把這項改革推向深入?！笔⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)了解，目前，我省相對集中行政許可權(quán)改革雖取得一定成效，但還存在一些問題。首先，工作進展不平衡，各市縣在事項劃轉(zhuǎn)、人員編制等方面差異較大，重視程度和工作推進力度還需加大；部分省級行業(yè)主管部門對市（區(qū)）行政審批服務(wù)局的工作開展指導(dǎo)不夠，在事權(quán)委托、專網(wǎng)接入、證照供給等方面還需進一步加大支持力度；部分專網(wǎng)審批系統(tǒng)與省政務(wù)服務(wù)平臺還未完全對接，業(yè)務(wù)辦理仍存在“多套系統(tǒng)、多個流程、反復(fù)登錄、二次錄入”等問題，信息共享推送仍存在一些障礙。

下一步，我省將加快推進事權(quán)集中化，不斷在創(chuàng)新方式、優(yōu)化流程、規(guī)范審批、提高效率上下功夫；大力支持市縣開展改革，在事權(quán)委托下放、審批系統(tǒng)接入、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面開辟“綠色通道”，定期組織先進典型案例評選并復(fù)制推廣；大力開展“一業(yè)一證”“一件事一次辦”“商事集成服務(wù)”等改革，聚焦企業(yè)和群眾“急難愁盼”問題，加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為陜西新時代追趕超越提供有力支撐。（記者 徐穎 見習(xí)記者 張琪悅）