6月10日召開的省委全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于建立健全保障農(nóng)民工工資支付長效機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確建立健全工程建設領域工資支付機制、問題線索核處機制、應急處置機制、綜合治理機制，從源頭上根治拖欠農(nóng)民工工資的問題。

聚焦解決工程建設領域欠薪問題

工程建設領域是農(nóng)民工欠薪問題的高發(fā)區(qū)，為此《意見》專門聚焦工程建設領域保障農(nóng)民工工資支付問題作出規(guī)定。

針對用工確認難、工資核算難問題，《意見》明確實行實名管理制度。其中提到，施工總承包單位或者分包單位依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記，住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門建立相應的實名制管理服務信息平臺。

破解“沒錢發(fā)”難題，《意見》提出建立健全工資專用賬戶和人工費分賬制度。根據(jù)《意見》，開工前，施工總承包單位應在符合條件的商業(yè)銀行開設農(nóng)民工工資專用賬戶。建設單位應當嚴格落實人工費用與其他工程款分賬管理的要求，按照合同約定和實際施工進度，按月將人工費用足額撥付至本項目開設的農(nóng)民工工資專用賬戶中。

工程建設領域工資支付一般要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)被截留、克扣現(xiàn)象。為此，《意見》要求推行分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)制度，由施工總承包單位通過農(nóng)民工工資專用賬戶，直接將工資支付到農(nóng)民工本人的社會保障卡或者銀行卡。

此外，《意見》還明確推行工程款支付擔保、工資保證金、先行墊付和清償、維權公示、監(jiān)督檢查等制度。

欠薪失信行為將受聯(lián)合懲戒

《意見》明確，對國家和省網(wǎng)上平臺反映的欠薪問題，由省根治拖欠農(nóng)民工工資工作領導小組（以下簡稱“省領導小組”）辦公室定期調度、通報全省核處工作進度，并對問題線索核處情況進行抽查。對其他渠道反映的欠薪問題線索，由省領導小組辦公室實時向有關地區(qū)進行交辦。

對涉及在建工程項目的欠薪問題線索，《意見》提出要既核查具體問題線索，又核查項目落實工資支付各項制度的情況，對未按規(guī)定落實的項目，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》有關規(guī)定予以處罰。對欠薪問題線索涉及的在建政府投資項目，倒查立項審批和政府資金到位情況。

《意見》要求，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，對欠薪失信行為進行聯(lián)合懲戒。其中明確，用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重或造成嚴重不良社會影響的,將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府采購、招投標、融資貸款、市場準入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)予以限制。

加強相關應急處置和綜合治理

對用人單位一時難以支付拖欠的農(nóng)民工工資或拖欠農(nóng)民工工資逃匿的，《意見》提出，市州、縣市區(qū)設立農(nóng)民工工資應急周轉金，若出現(xiàn)上述情況,可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。

根據(jù)《意見》，對相關重大突發(fā)事件和輿情，要積極回應社會關切。對不實的輿情及時澄清真相,對編造虛假事實或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資,或者以拖欠農(nóng)民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

《意見》還圍繞加強組織協(xié)調、工作考核、監(jiān)測預警、人員配備、督導檢查、追責問責等方面提出明確要求。如，推動保障農(nóng)民工工資支付工資相關內容常態(tài)化納入省政府真抓實干督查激勵范疇，納入對市州重點工作和省直相關部門的績效評估體系；對工資專用賬戶和工資發(fā)放數(shù)據(jù)不能完整、實時推送以及未履行專戶轉款支付要求的商業(yè)銀行實行退出機制；省領導小組原則上每半年組織相關成員單位進行實地核查。

追責問責方面，《意見》明確，對工程建設項目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實不到位問題突出的建設單位和施工單位，約談相關負責人。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項目因資金監(jiān)管不到位導致拖欠農(nóng)民工工資的市州、縣市區(qū)，約談相關監(jiān)管部門負責人，必要時約談地方政府負責人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負面輿情的，嚴格追究相關單位和工作人員責任。（記者 劉笑雪）