國務(wù)院新聞辦公室于2021年6月3日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平，上海市常務(wù)副市長陳寅，國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局負責人趙龍飛，司法部法治調(diào)研局局長李明征，國家市場監(jiān)管總局登記注冊局負責人陳燁介紹深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

近年來，為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力，國務(wù)院把“證照分離”改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，持續(xù)加以推進。我想問一下熊局長，您能否介紹一下這項改革的整體情況和取得的主要成效有哪些？

【國家市場監(jiān)管總局副局長 熊茂平】

黨的十八大以來，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，市場監(jiān)管部門會同有關(guān)部門一道，大力推進商事制度改革，通過全面推動注冊資本登記改革、推進全程電子化登記、壓縮企業(yè)開辦時間等改革舉措，放寬市場準入，極大激發(fā)了市場的活力和創(chuàng)造力，成為“放管服”改革重要的突破口。

隨著改革的持續(xù)深化，登記便利化水平大幅度提高了，市場主體從申請設(shè)立到領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照開展一般性生產(chǎn)經(jīng)營活動，已經(jīng)比較便捷了。但是，對于一些需要特殊經(jīng)營的項目，進入相關(guān)行業(yè)經(jīng)營的項目，還需要取得許可才能開展經(jīng)營活動，“辦照容易辦證難”的問題更加凸顯出來。2012年以來，國務(wù)院統(tǒng)籌推進行政審批制度改革和商事制度改革，將87%的企業(yè)登記前置審批事項改為后置或者取消，削減部門行政審批許可事項44%，相繼開展了“先照后證”“三證合一”“多證合一”等這樣一些改革。特別是部署開展“證照分離”改革試點，著力推動解決準營難問題。

“證照分離”改革是在如何解決準營難背景下開展試點的，涉及的改革事項和部門眾多，目前，經(jīng)全面清理，涉企經(jīng)營許可事項共計523項，基本涵蓋了現(xiàn)行《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》1381個行業(yè)小類中的30%，這些改革事項涉及46個國務(wù)院相關(guān)部門。更重要的是，在精簡審批后，如何轉(zhuǎn)變政府管理方式，進一步加強事中事后監(jiān)管，對政府監(jiān)管提出了更高的要求。在國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有力推動下，有關(guān)地區(qū)和部門高度重視，勇于擔當、協(xié)同推進，“證照分離”改革取得了審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)的積極成效。

一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力。通過照后減證和簡化審批，推動解決市場主體經(jīng)營前“辦證多”、“辦證難”問題，企業(yè)辦事負擔降低，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情得到釋放。上海、天津、廣東、廣西、重慶等五個自貿(mào)試驗區(qū)將地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可大幅壓減至5項以下，浙江取消了所有地方設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項。2019年12月1日改革試點以來，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿(mào)試驗區(qū)新設(shè)企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設(shè)企業(yè)同期增長率30個百分點。

二是加快了政府職能轉(zhuǎn)變?！白C照分離”改革看似 “小切口”，卻帶來了政府職能轉(zhuǎn)變的“大成效”，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。有關(guān)地區(qū)和部門在信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方面還進行了許多創(chuàng)新探索。如浙江省深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，實現(xiàn)執(zhí)法檢查、行政處罰、行政強制、結(jié)果公示等全流程閉環(huán)管理。2020年，市場監(jiān)管總局對35個領(lǐng)域的74個檢查事項實行部門聯(lián)合抽查，抽查企業(yè)205.87萬戶，占企業(yè)總數(shù)的4.71%?？傮w看，改革所及的行業(yè)和領(lǐng)域，沒有出現(xiàn)“一放就亂”的現(xiàn)象，市場秩序總體平穩(wěn)有序。

三是優(yōu)化了營商環(huán)境?！白C照分離”改革以來，著力推進涉企審批減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用，讓企業(yè)在公平、透明、便捷的環(huán)境中自主決策、創(chuàng)新發(fā)展。從試點情況看，一些高頻經(jīng)營事項，如公共場所衛(wèi)生許可證核發(fā)、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、建筑施工企業(yè)資質(zhì)認定、食品生產(chǎn)經(jīng)營許可、廣告發(fā)布登記等合計辦理量占五成以上，企業(yè)享受政策紅利效果明顯。第三方評估顯示，85%的被調(diào)查企業(yè)認為，改革后辦理許可證便利化程度較高。

“證照分離”改革穩(wěn)步推進走到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關(guān)注市場主體的切身感受。下一步，我們將以問題為導向，繼續(xù)完善改革舉措，抓好政策落細落實，為市場主體的發(fā)展壯大，打造更加穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的市場環(huán)境。