新華社北京5月21日電 題：下好一體化發(fā)展先手棋——推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室負責人談長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設進展

新華社記者 安蓓

建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是推動長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的一步“先手棋”。示范區(qū)成立一年多以來，聚焦“不破行政隸屬、打破行政邊界”，率先探索將生態(tài)綠色優(yōu)勢轉化為經濟社會發(fā)展優(yōu)勢、從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新，為加快構建新發(fā)展格局探索經驗。記者近日采訪了推動長三角一體化發(fā)展領導小組辦公室負責人。

“破壁架橋”打破行政界線

2019年底，《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)總體方案》印發(fā)。方案明確，建設長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。

示范區(qū)范圍包括上海市青浦區(qū)、江蘇省蘇州市吳江區(qū)、浙江省嘉興市嘉善縣，面積約2413平方公里（含水域面積約350平方公里）。

這位負責人指出，省際跨界區(qū)域一般距離省會和中心城市較遠，容易成為阻滯國內大循環(huán)的薄弱環(huán)節(jié)和資源要素流動的堵點瓶頸。如何在不改變行政隸屬關系的前提下打破行政邊界，成為加快構建新發(fā)展格局的重要課題。

一年多來，示范區(qū)作為一體化制度創(chuàng)新的“試驗田”，聚焦跨區(qū)域一體化的共性問題進行系統(tǒng)創(chuàng)新，逐步建立起跨界多部門融合建設的體制機制，使省際跨界區(qū)域成為集中展示各省市地方特色和比較優(yōu)勢的平臺。

——“一張藍圖管全域”。示范區(qū)著眼解決省際跨界區(qū)域規(guī)劃底版不一致、規(guī)劃標準不統(tǒng)一等問題，探索建立“1+1+N”規(guī)劃體系，即“示范區(qū)全域國土空間規(guī)劃+先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃+綜合交通、生態(tài)環(huán)境、水利、供排水、產業(yè)發(fā)展等專項規(guī)劃”。示范區(qū)國土空間規(guī)劃將是國內首份跨省域共同編制、具有法定效力的國土空間規(guī)劃，實現“一張藍圖管全域”。

——“一個標準管準入”。一體化最大的難點在于打破行政區(qū)邊界束縛和要素流動“看不見的壁壘”，形成統(tǒng)一高效的市場體系。針對跨省域投資項目管理體制不統(tǒng)一、產業(yè)準入標準不一致等問題，制訂示范區(qū)政府核準的投資項目目錄，明確示范區(qū)產業(yè)發(fā)展目錄和先行啟動區(qū)產業(yè)準入標準；針對跨省域人才資質認定標準各異，出臺外國高端人才工作許可互認實施方案，修訂上海市海外人才居住證管理辦法，最大限度破除限制人才流動的門檻。

——標準、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”。示范區(qū)著眼于解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境各省市分而治之的難題，積極探索區(qū)域聯(lián)動、分工協(xié)作、協(xié)同推進的一體化生態(tài)保護新路徑，充分調動上下游、左右岸協(xié)同治理積極性，建立起重點跨界水體河（湖）長協(xié)作制度等6項機制?？臻g開發(fā)利用更注重存量挖潛，不搞集中成片、大規(guī)模、高強度開發(fā)建設，促進生態(tài)保護、人文歷史、產業(yè)發(fā)展有機融合。未來5年，示范區(qū)單位建設用地產出將提升近70%，同時保持小尺度、低高度、中密度空間感覺，打造世界級濱水人居文明典范。

——政府、市場、社會“多輪驅動”。示范區(qū)不是傳統(tǒng)造城思路，也不是過去的開發(fā)區(qū)模式，是一體化發(fā)展的國家試驗田。一年多來，示范區(qū)探索建立新型跨區(qū)域治理模式，創(chuàng)建各司其職、高效協(xié)作的“理事會—執(zhí)委會”管理推進體制，組建業(yè)界共治、雙向賦能的開發(fā)者聯(lián)盟，為探索區(qū)域一體化發(fā)展奠定堅實體制保障。

——共用“一張卡”、共認“一個章”。形成第一批共20項公共服務項目清單，涵蓋衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育、文化旅游、體育、養(yǎng)老、交通、政務服務等8大領域；出臺政策推動青浦、吳江、嘉善三地專業(yè)技術人才職業(yè)資格、職稱以及繼續(xù)教育學時跨省域互認、共享；兩區(qū)一縣85家醫(yī)保定點醫(yī)療機構接入門急診聯(lián)網結算系統(tǒng)，覆蓋三地參保人員231萬；5條跨省公交線路12條跨省毗鄰線路串聯(lián)起三地幾大古鎮(zhèn)和重要景點，日均服務旅客出行近萬人次……老百姓切實感受一體化發(fā)展的好處與便利。

“掛圖作戰(zhàn)”推動項目建設

對重大項目實行“掛圖作戰(zhàn)”是示范區(qū)建設的重要經驗。這位負責人說，掛圖掛的是任務“進度圖”、具體“施工圖”、人員“責任圖”。一年多來，牽頭部門和相關單位總分結合、多頭并進，示范區(qū)面貌煥然一新——

生態(tài)綠色更加濃郁。青浦、吳江共同啟動環(huán)元蕩生態(tài)岸線示范段建設，嘉興市北部湖蕩整治及河湖連通工程（嘉善片）筑牢生態(tài)綠色底色。

跨界通行更加便捷。重點推進互聯(lián)互通類項目，打通斷頭路?！皷|航路—康力大道”貫通后改名為“元蕩路”，使江蘇吳江到上海青浦的時間由40分鐘縮短為5分鐘。

創(chuàng)新產業(yè)加速集聚。西岑科創(chuàng)中心去年9月全面開工，建成后預計引入3萬至4萬名科研人才；英諾賽科氮化鎵項目落戶汾湖高新區(qū)。

百姓生活更有品質。打造一批優(yōu)質教育、醫(yī)療、文化、體育等基礎設施項目。其中，長三角智慧互聯(lián)網醫(yī)院在智慧門診、遠程會診、網上診療、檢驗影像報告互聯(lián)互通、醫(yī)保在線支付結算等醫(yī)療信息化建設中不斷探索，為優(yōu)質醫(yī)療資源異地共享創(chuàng)造條件。

2021年示范區(qū)重點安排65個重大項目，涵蓋省際互聯(lián)互通道路、水生態(tài)治理修復、創(chuàng)新產業(yè)、新基建、智慧大腦建設、公共醫(yī)療設施、創(chuàng)新特色文旅、高端教育設施、高影響力賽事等9方面。

加速經驗復制推廣

為全國更多地區(qū)提供“示范”是示范區(qū)的重要使命。這位負責人說，2020年11月，領導小組辦公室印發(fā)《關于復制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)第一批制度創(chuàng)新經驗的通知》，總結梳理出統(tǒng)一規(guī)劃管理、聯(lián)合生態(tài)保護、統(tǒng)籌土地管理、統(tǒng)一項目管理、建立要素自由流動制度、創(chuàng)新財稅分享機制、協(xié)同公共服務政策、組織機構運作模式共8類、22項成果。今年以來領導小組辦公室分兩期舉辦制度創(chuàng)新經驗觀摩研討班，面向長三角乃至全國有條件的省際毗鄰區(qū)域復制推廣。

這位負責人說，今年是“十四五”開局之年，也是示范區(qū)建設的發(fā)力年、攻堅年。領導小組辦公室將進一步聚焦一體化制度創(chuàng)新，圍繞更寬領域、更深層次抓好制度深化拓展；進一步聚焦提升項目顯示度，支持示范區(qū)重點建設三年行動計劃；進一步推進治理模式創(chuàng)新，為全國區(qū)域協(xié)調發(fā)展探索示范、做出貢獻。