位于海河之畔的天津開發(fā)區(qū)（資料照片）。近年來，天津開發(fā)區(qū)大力優(yōu)化營商環(huán)境，著力打造外企在華投資聚集地。新華社記者 毛振華 攝

2020年4月23日，德科斯米爾（鞍山）線束系統(tǒng)有限公司的工人在車間內(nèi)生產(chǎn)。新冠肺炎疫情好轉(zhuǎn)后，遼寧省鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)積極助力重點(diǎn)外資企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。新華社記者 姚劍鋒 攝

2013年9月上海自貿(mào)區(qū)發(fā)布中國首份外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。圖為在位于上海臨港新城的自貿(mào)區(qū)滾裝碼頭上，工作人員將車輛開到碼頭停車場。新華社記者 方喆 攝

我國去年利用外資數(shù)據(jù)令人印象深刻：聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的報(bào)告顯示，2020年，全球外國直接投資（FDI）總額大幅下滑,但中國FDI逆勢增長4%，達(dá)1630億美元，中國超過美國成為全球最大外資流入國。

中國FDI逆勢增長，得益于我國外商投資環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。外商投資法的出臺實(shí)施顯示出我國法治保障的制度優(yōu)勢。自2020年1月1日至今，外商投資法實(shí)施剛一年多，但成效顯著，呈現(xiàn)出外資準(zhǔn)入更自由、投資活動更便利、服務(wù)體系更健全、權(quán)益保護(hù)更有效、市場競爭更公平的特點(diǎn)。

外商投資法應(yīng)運(yùn)而生

改革開放40多年來，外商投資企業(yè)對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、擴(kuò)大對外貿(mào)易、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、培育市場主體、健全市場機(jī)制，都發(fā)揮了積極作用。積極吸引和利用外商投資，是我國擴(kuò)大對外開放和構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要內(nèi)容。這一過程中，健全的法治保障必不可少。

我國的對外開放立法，是從外商投資立法起步發(fā)展的。1979年7月，改革開放新時(shí)期第一批出臺的7部法律中，就包括中外合資經(jīng)營企業(yè)法，標(biāo)志著中國打開大門引進(jìn)外資、實(shí)行對外開放。1986年和1988年，全國人民代表大會又先后制定了外資企業(yè)法和中外合作經(jīng)營企業(yè)法。

上述“外資三法”，為我國擴(kuò)大對外開放、積極利用外資作出了巨大貢獻(xiàn)，發(fā)揮了重要的保障、規(guī)范作用。同一時(shí)期，一大批有關(guān)外商投資的實(shí)施性、配套性法規(guī)和規(guī)章陸續(xù)出臺。圍繞應(yīng)改革開放而生的“外資三法”，我國外商投資領(lǐng)域法律法規(guī)政策逐步完善發(fā)展，為我國外商投資企業(yè)提供了有力的法治保障。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在擴(kuò)大對外開放、促進(jìn)外商投資方面作出了一系列重要決策部署，強(qiáng)調(diào)中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。在新的歷史起點(diǎn)上，總結(jié)改革開放40多年來我國外商投資法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)新形勢新要求，從法律層面確立新型外商投資法律制度成為時(shí)代所需。

建立制度“四梁八柱”

“外資三法”主要規(guī)范外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營活動準(zhǔn)則。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和中國特色社會主義法律體系的建立和不斷完善，“外資三法”的相關(guān)規(guī)定在公司法、合伙企業(yè)法等有關(guān)商事法律中均有涉及。同時(shí)，新形勢下全面加強(qiáng)對外商投資的促進(jìn)和保護(hù)、進(jìn)一步規(guī)范外商投資管理的要求，也大大超出了“外資三法”的調(diào)整范圍。

黨的十八大以來，根據(jù)全面深化改革、擴(kuò)大對外開放的需要，全國人大常委會于2013年、2014年兩次作出決定，授權(quán)在有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整“外資三法”關(guān)于外商投資企業(yè)審批等規(guī)定，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理方式。

黨的十八屆三中、四中全會和黨中央關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的決策部署，對完善涉外法律法規(guī)體系、統(tǒng)一內(nèi)外資法律、制定新的外商投資基礎(chǔ)性法律提出了明確要求。

2016年，根據(jù)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)取得的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，全國人大常委會對“外資三法”作出修改，在法律中確立外商投資企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，將自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推向全國。

外商投資法立法過程緊張而有序：2018年12月，法律草案首次提請全國人大常委會審議；2019年1月，法律草案再次提請全國人大常委會審議；2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過。2020年1月1日，期盼已久的外商投資法正式施行。

外商投資法的出臺實(shí)施，建立起了我國外商投資管理制度的“四梁八柱”。一方面，法律將長期以來我國管理外商投資的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和鼓勵(lì)保護(hù)措施以立法方式吸收確定；另一方面，法律在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)了一系列外商投資管理制度。

此外，順應(yīng)國際發(fā)展潮流及時(shí)代發(fā)展需要，外商投資法規(guī)定建立外商投資安全審查制度，對影響或者可能影響國家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；建立外商投資信息報(bào)告制度，外國投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。這一系列的制度規(guī)定為吸收和利用外商投資設(shè)立“安全網(wǎng)”，有助于進(jìn)一步提高外資管理的透明度和可預(yù)期性。

突出促進(jìn)和保護(hù)外資

突出促進(jìn)和保護(hù)外資是外商投資法的重點(diǎn)內(nèi)容。法律規(guī)定，國家鼓勵(lì)在外商投資過程中基于自愿原則和商業(yè)規(guī)則開展技術(shù)合作。技術(shù)合作的條件由投資各方遵循公平原則平等協(xié)商確定。行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)。地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向外國投資者、外商投資企業(yè)依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

從公平自愿到政策承諾，外商投資法對政府行為作出限制性規(guī)范。為了積極促進(jìn)外商投資，外商投資法規(guī)定，國家堅(jiān)持對外開放的基本國策，鼓勵(lì)外國投資者依法在中國境內(nèi)投資。國家實(shí)行高水平投資自由化便利化政策，建立和完善外商投資促進(jìn)機(jī)制，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的市場環(huán)境。同時(shí)，設(shè)“投資促進(jìn)”專章，提高外商投資政策的透明度，保障外商投資企業(yè)平等參與市場競爭，加強(qiáng)外商投資服務(wù)，依法依規(guī)鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資。

在外商投資合法權(quán)益保護(hù)方面，外商投資法在總則中規(guī)定，國家依法保護(hù)外國投資者在中國境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。外商投資法還設(shè)“投資保護(hù)”專章，加強(qiáng)對外商投資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，強(qiáng)化對制定涉及外商投資規(guī)范性文件的約束，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制。

助力高質(zhì)量利用外資

近些年，我國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單的原則“只減不增”。從2020年版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單來看，其中全國外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由40條減至33條，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單由37條減至30條。

中央全面深化改革委員會第十三次會議強(qiáng)調(diào)，發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊。

實(shí)施一年多以來，外商投資法為外國投資者和外商投資企業(yè)營造了更加市場化、法治化、國際化的投資環(huán)境，有力保障中國利用外資在新冠肺炎疫情巨大挑戰(zhàn)下逆勢增長。商務(wù)部發(fā)布的2020年我國吸收外資成績單顯示，2020年，全國實(shí)際使用外資9999.8億元人民幣，同比增長6.2%，規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。我國圓滿完成穩(wěn)外資工作目標(biāo)，成為跨國投資的“穩(wěn)定器”和“避風(fēng)港”，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤作出了重要貢獻(xiàn)。

清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長、政府與市場經(jīng)濟(jì)學(xué)國際學(xué)會會長李稻葵表示，外商投資法雖制定得比較寬泛，但是原則性強(qiáng)，具體細(xì)節(jié)要在實(shí)施過程中不斷細(xì)化。伴隨著我國制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域改革開放深入推進(jìn)，需要進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施外商投資法的相關(guān)配套制度。（記者 李萬祥）