國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2021年4月8日（星期四）下午3時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)黃煒和國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人寇明、司法部立法四局局長(zhǎng)黃祎、財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司負(fù)責(zé)人李海南、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局糧食儲(chǔ)備司司長(zhǎng)秦玉云介紹《糧食流通管理?xiàng)l例》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng) 黃煒】2月15日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第740號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了修訂后的《糧食流通管理?xiàng)l例》，自2021年4月15日起施行。昨天新華社刊發(fā)了修訂后的《條例》全文。

糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作。糧食生產(chǎn)出來(lái)以后，需要順暢實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌、從產(chǎn)區(qū)到銷區(qū)、從工廠到超市的流轉(zhuǎn)過(guò)程，才能有效地滿足每一個(gè)老百姓、每一個(gè)城鄉(xiāng)居民家庭對(duì)于糧食的需要。這個(gè)過(guò)程就是糧食流通，涉及到糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工以及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)。我在這里可以給記者朋友一個(gè)數(shù)據(jù)：近幾年我國(guó)糧食連年豐收，每年生產(chǎn)的糧食超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，其中70%通過(guò)糧食流通進(jìn)入到消費(fèi)領(lǐng)域，總數(shù)量超過(guò)9000億斤?！肮葹槊衩薄笆衬嗣裉臁?，糧食對(duì)于每個(gè)人的生活都是密切相關(guān)、不可或缺的。做好糧食流通工作，除了解決糧食供應(yīng)問(wèn)題，解決老百姓的糧食需求問(wèn)題，也是落實(shí)國(guó)家的糧食政策，保證種糧農(nóng)民的收益，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。從一定意義上說(shuō)，沒(méi)有有效的糧食流通，就不會(huì)有真正的國(guó)家糧食安全。正因?yàn)樗闹匾?，?xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè)，要做好糧食市場(chǎng)和流通的文章。李克強(qiáng)總理明確指出，確保國(guó)家糧食安全，糧食流通是必不可少的重要環(huán)節(jié)，責(zé)任重大。

改革開(kāi)放以來(lái)，糧食流通體制經(jīng)歷了重大而深刻的變革?？偟姆较蚴前l(fā)揮好市場(chǎng)機(jī)制在糧食流通資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的作用。2004年頒布的《糧食流通管理?xiàng)l例》，對(duì)于理順糧食價(jià)格形成機(jī)制，完善糧食宏觀調(diào)控，規(guī)范糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)糧食流通秩序，保障國(guó)家糧食安全，發(fā)揮了應(yīng)有的重要作用。17年過(guò)去了，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，糧食流通形勢(shì)也發(fā)生了重要而深刻的變化，特別是在把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代背景下，糧食流通工作客觀上也面臨許多新情況、新問(wèn)題和新矛盾，有必要對(duì)2004年的《條例》進(jìn)行系統(tǒng)的修改和完善。

這次《條例》修訂工作，是在發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、糧食和儲(chǔ)備局等國(guó)務(wù)院部門(mén)的共同努力下完成的。修訂工作總的思路是立足保障國(guó)家糧食安全的政治站位，按照落實(shí)中央要求、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、反映改革成果、引領(lǐng)改革方向、完善基本制度的立法思路，對(duì)《條例》進(jìn)行了系統(tǒng)化的制度完善。修訂的內(nèi)容可以用“四個(gè)新變化”進(jìn)行概括：

第一，管理體制的新變化?！稐l例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上關(guān)于糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)、“米袋子”省長(zhǎng)要負(fù)責(zé)、書(shū)記也要負(fù)責(zé)的最新講話要求，在全面總結(jié)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制做法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，第一次在國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，這是一個(gè)重要的體制變化。同時(shí)，《條例》對(duì)于有關(guān)職能部門(mén)糧食流通監(jiān)管職責(zé)作出了進(jìn)一步明確和細(xì)化。

第二，管制方式的新變化。適應(yīng)糧食流通市場(chǎng)化發(fā)展的實(shí)踐需要，《條例》落實(shí)國(guó)務(wù)院“放管服”改革要求，取消了糧食收購(gòu)資格行政許可，強(qiáng)化了糧食流通事中事后監(jiān)管措施，專門(mén)建立起糧食流通信用監(jiān)管制度，強(qiáng)化了監(jiān)督檢查的職責(zé)和檢查手段，為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)糧食流通的有效監(jiān)管建構(gòu)了一種新的管制模式。

第三，監(jiān)管內(nèi)容的新變化。《條例》針對(duì)糧食流通實(shí)踐中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在政策性糧食管理、糧食流通經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范，細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為，補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板，為嚴(yán)肅查處糧食流通違法違規(guī)行為、切實(shí)維護(hù)糧食流通秩序提供了制度依據(jù)和遵循。

第四，責(zé)任追究的新變化。適應(yīng)糧食流通法律治理的新要求，《條例》按照放松管制、加強(qiáng)監(jiān)管的法治理念和要求，通過(guò)定額、倍數(shù)等不同罰則的設(shè)定，全面強(qiáng)化對(duì)糧食流通違法違規(guī)行為的法律責(zé)任追究，進(jìn)一步提升了違法成本，加大了處罰力度。特別是《條例》規(guī)定，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的糧食流通違法違規(guī)行為，要求直接對(duì)企業(yè)的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員個(gè)人進(jìn)行處罰。

總之，《條例》健全完善了糧食流通管理的制度框架，全面充實(shí)了糧食流通管理的制度內(nèi)容，是對(duì)糧食流通治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是對(duì)糧食流通監(jiān)管政策的全面反映，標(biāo)志著糧食流通進(jìn)入了全面依法治理的新階段。我們將以《條例》的修訂出臺(tái)為契機(jī)，自覺(jué)從糧食安全“國(guó)之大者”的高度深刻認(rèn)識(shí)《條例》出臺(tái)的重要意義，深刻領(lǐng)會(huì)《條例》修訂的核心精神和制度要義，加快配套制度的修訂完善，切實(shí)抓好《條例》貫徹實(shí)施的各項(xiàng)工作，更好地實(shí)現(xiàn)《條例》為耕者謀利、為食者造福、為業(yè)者護(hù)航的立法宗旨和目的。