1月12日，2021年全國民航工作會議、全國民航安全工作會議召開。會議傳達學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對民航工作的重要指示批示精神，傳達中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴對交通運輸工作和民航工作會議的重要批示精神，系統(tǒng)分析民航發(fā)展的新形勢新特征新任務(wù)，總結(jié)回顧民航“十三五”及2020年工作，統(tǒng)籌謀劃民航“十四五”總體工作思路，部署2021年重點任務(wù)。全國政協(xié)副主席、交通運輸部黨組書記楊傳堂出席會議并講話。民航局局長馮正霖作題為《深入貫徹黨的十九屆五中全會精神 開啟多領(lǐng)域民航強國建設(shè)新征程》的工作報告，并將圍繞安全工作作專題講話。中央紀委國家監(jiān)委駐交通運輸部紀檢監(jiān)察組組長宋福龍、副組長丹向東，民航局副局長董志毅、呂爾學(xué)、崔曉峰、胡振江出席會議。董志毅主持會議，呂爾學(xué)將作大會總結(jié)并部署民航春運及年初各項工作，胡振江作航空安全工作報告。會議為期兩天。

楊傳堂在講話中指出，2020年，民航系統(tǒng)與交通運輸其它戰(zhàn)線一道，全力抗疫情、保穩(wěn)定、促發(fā)展，疫情防控有力有效，運輸保障暢通高效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)全球領(lǐng)先，航空安全平穩(wěn)有序，黨的建設(shè)向縱深推進，向黨和人民交上了一份合格的答卷。2021年，民航系統(tǒng)廣大干部職工要切實把思想和行動統(tǒng)一到“三新”上來，深刻把握對做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，堅持以加快建設(shè)交通強國為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌疫情防控和運輸保障，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)和服務(wù)水平提升，加快落實好構(gòu)建國家民航網(wǎng)、世界級機場群及現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈體系等任務(wù)，高質(zhì)量編制好民航“十四五”規(guī)劃，抓好航空安全、提升國際航空貨運能力、優(yōu)化真情服務(wù)、堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)代化建設(shè)實踐中當好先行、做好支撐。

馮正霖在工作報告中回顧了“十三五”時期民航工作。他指出，“十三五”時期是中國民航發(fā)展史上很不平凡的五年，面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和風(fēng)險挑戰(zhàn)，全行業(yè)在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持“一二三三四”總體工作思路，堅持運用改革思維推進各項工作，取得了顯著成績，勝利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。這五年，是中國民航安全紀錄最好，發(fā)展增量最大，綜合效益持續(xù)提升，運行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升，科教創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，行業(yè)戰(zhàn)略地位和作用持續(xù)增強，全面從嚴治黨持續(xù)深化，應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、完成重大任務(wù)不斷取得成績的五年?！笆濉逼陂g，全行業(yè)實現(xiàn)運輸航空安全飛行10周年，創(chuàng)造了持續(xù)安全飛行“120+4”個月、8943萬小時的新紀錄，連續(xù)18年確保了空防安全；我國民航機隊規(guī)模達6747架，全國航路航線總里程達到23.7萬公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總投資4608億元，全國頒證運輸機場數(shù)量增加到241個，其中千萬級機場39個；2016—2019年，中國民航運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量、貨郵運輸量三大指標年均增速分別達11.0%、10.7%和4.6%；2019年民航旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通運輸體系中占比達33.1%，提高8.9個百分點；2016—2019年連續(xù)保持盈利，實現(xiàn)利潤總額2306.4億元，超過“十二五”時期471.9億元；截至2020年末，全行業(yè)注冊無人機共52.36萬架，2020年無人機經(jīng)營性飛行活動159.4萬小時，同比增長36.4%；航班正常率連續(xù)3年超過80%，2020年達88.52%，比“十二五”末提升20個百分點；全國233個機場實現(xiàn)國內(nèi)航班無紙化出行，41家國內(nèi)航空公司實施客票退改簽“階梯費率”，開通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達100%，累計為人體捐獻器官開通綠色通道5149次；自主知識產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)校驗設(shè)備獲得2019年國家技術(shù)發(fā)明一等獎；與128個國家或地區(qū)簽署了雙邊航空運輸協(xié)定，其中“一帶一路”沿線國家100個，與64個國家保持定期客貨運通航。

會議指出， “十三五”期間，我國民航市場空間越發(fā)廣闊，航空公司競爭力不斷增強，機場網(wǎng)絡(luò)布局日趨合理，空管服務(wù)能力穩(wěn)步提升，安全安保水平世界領(lǐng)先，技術(shù)保障水平顯著進步，通用航空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展蓄勢待發(fā)、參與國際民航合作和交流程度愈加深入、民航自主創(chuàng)新發(fā)展體系初步形成。充分顯示出民航強國八個基本特征中涉及航空運輸?shù)幕咎卣髦饾u強化，標志著自2005年我國民航運輸規(guī)模世界排名第二以來，經(jīng)過15年的接續(xù)奮斗，我國已經(jīng)基本實現(xiàn)了從航空運輸大國向單一航空運輸強國的“轉(zhuǎn)段進階”。五年來民航發(fā)展歷程帶來的深刻啟示是：堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，堅持總體工作思路牽引是舉力之綱，堅持深化改革是關(guān)鍵一招，堅持全面依法行政是重要支撐，堅持構(gòu)建以當代民航精神為核心的中國民航文化價值體系是強大精神動力。

會議明確，“十四五”時期，民航業(yè)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略作用必將更加凸顯，中國民航將進入發(fā)展階段轉(zhuǎn)換期、發(fā)展質(zhì)量提升期和發(fā)展格局拓展期，機遇與挑戰(zhàn)并存。根據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)律和“十四五”民航發(fā)展階段性特征，民航局黨組對“十三五”時期“一二三三四”總體工作思路進行了適當調(diào)整，形成“十四五”時期民航總體工作思路：踐行一個理念、推動兩翼齊飛、堅守三條底線、構(gòu)建完善三個體系、開拓四個新局面。其中，踐行“發(fā)展為了人民”的理念，推動公共運輸航空和通用航空“兩翼齊飛”，堅守飛行安全、廉政安全、真情服務(wù)三條底線，這些是我國民航發(fā)展的基本原則，必須始終牢牢堅持，不能動搖?！皹?gòu)建完善三個體系”是“打造三張網(wǎng)絡(luò)”的升級版，分別為構(gòu)建完善功能健全的現(xiàn)代化國家機場體系、系統(tǒng)布局效率運行的航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系和安全高效的生產(chǎn)運行保障體系。“開拓四個新局面”指民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有新格局、智慧民航建設(shè)有新突破、資源保障能力有新提升、行業(yè)治理體系和治理能力有新成效。

會議提出了2021年民航工作總體要求、安全工作主要目標和2021年全行業(yè)主要任務(wù)。

2021年民航工作總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神以及中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以民航強國戰(zhàn)略目標為引領(lǐng)，全面落實“十四五”時期“一二三三四”民航總體工作思路，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和行業(yè)安全發(fā)展改革工作，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，牢牢把握擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，著力推進智慧民航建設(shè)，著力創(chuàng)造民航安全飛行新紀錄，著力提升運行效率，著力提升服務(wù)品質(zhì)，著力持續(xù)打造良好政治生態(tài)，確?！笆奈濉遍_好局起好步，以優(yōu)異的工作成績迎接建黨100周年。

2021年民航安全工作主要目標是：杜絕重特大運輸航空責(zé)任事故，杜絕劫機、炸機等機上恐怖事件，防止空防安全嚴重責(zé)任事故，防止重大航空地面事故和特大航空維修事故，努力實現(xiàn)運輸航空持續(xù)安全飛行“120+16”個月。

會議指出，2021年，新冠肺炎疫情仍是影響行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的最大不確定性因素，全行業(yè)要始終繃緊疫情防控這根弦，科學(xué)動態(tài)調(diào)整防控策略，健全應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件組織體系。在毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控的同時，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，重點完成七個方面主要任務(wù)：

一是加強系統(tǒng)安全管理，不斷刷新安全飛行紀錄。加快推進監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，建立法定自查中的“雙盯”工作機制，探索智慧監(jiān)管，加強基層監(jiān)察員資質(zhì)能力建設(shè)；提高風(fēng)險防范化解能力，持續(xù)推進落實習(xí)近平總書記關(guān)于民航安全工作重要批示精神，確保民航安全運行平穩(wěn)可控的9個方面26條措施落到實處，跟進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動部署，推進民航安全專項整治工作，關(guān)注機組人員心理健康問題，加強新技術(shù)應(yīng)用；不斷把作風(fēng)建設(shè)引向深入。

二是統(tǒng)籌優(yōu)化資源配置，積極推進行業(yè)恢復(fù)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局是2021年國家經(jīng)濟工作重中之重。民航既要持續(xù)優(yōu)化行業(yè)資源要素布局，推進行業(yè)更加協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，又要在疫情防控常態(tài)化背景下，以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，深挖市場潛力、激發(fā)市場活力，力爭完成運輸總周轉(zhuǎn)量1062億噸公里、旅客運輸量5.9億人次、貨郵運輸量753萬噸，分別恢復(fù)至疫情前80%以上、90%左右以及與疫情前基本持平；努力實現(xiàn)航空企業(yè)減虧增盈。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，持續(xù)推進民航高水平對外開放，加大基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度，加強行業(yè)宏觀調(diào)控力度，促進航空產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立扶貧工作長效機制。

三是深入推進協(xié)調(diào)聯(lián)動，著力提升協(xié)同運行效率。增強運行保障能力，加快推進現(xiàn)代化空管體系建設(shè)，加快推進“10+3”空中大通道建設(shè)；提升協(xié)同運行水平，持續(xù)加強機場運管委建設(shè)，進一步推進時刻、航權(quán)和預(yù)先飛行計劃數(shù)據(jù)“三網(wǎng)融合”建設(shè)；推動運行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，探索構(gòu)建民航業(yè)數(shù)據(jù)資源融合應(yīng)用生態(tài)體系，搭建民航智慧運行數(shù)字化環(huán)境。

四是持續(xù)提升服務(wù)品質(zhì)，著力厚植行業(yè)比較優(yōu)勢。以航班正常工作為牽引，持續(xù)改善民航服務(wù)質(zhì)量。完善航班正常管理機制，進一步優(yōu)化航班正?？己酥笜?，改進航班正常統(tǒng)計，加大航班延誤治理力度，力爭2021年國內(nèi)客運航空公司航班正常率穩(wěn)定在80%以上，全國千萬級以上機場平均放行正常率和始發(fā)航班正常率達85%；持續(xù)提升行李全流程跟蹤系統(tǒng)、機上餐食、客艙無線網(wǎng)絡(luò)、中轉(zhuǎn)服務(wù)、差異化安檢、老年人航空出行、12326投訴平臺等各類民航服務(wù)質(zhì)量；積極拓展航空服務(wù)新業(yè)態(tài)，推動構(gòu)建“干支通，全網(wǎng)聯(lián)”的航空運輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

五是加大科教創(chuàng)新力度，著力拓展智慧建設(shè)領(lǐng)域。把智慧民航建設(shè)放到更加突出位置，使之成為民航高質(zhì)量發(fā)展核心動力。堅持科技創(chuàng)新戰(zhàn)略引領(lǐng)，扎實推進《中國新一代智慧民航自主創(chuàng)新聯(lián)合行動計劃綱要》實施，抓緊布局民航領(lǐng)域科技創(chuàng)新2030重大項目、國家重點研發(fā)計劃項目；提升科技自主創(chuàng)新能力，加快推進5G、人工智能等技術(shù)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用，積極推動北斗系統(tǒng)通過ICAO技術(shù)標準驗證等；培養(yǎng)高素質(zhì)科技創(chuàng)新人才、專業(yè)技能人才隊伍和國際化人才隊伍。

六是持續(xù)深化民航改革，著力增強行業(yè)發(fā)展動力。堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向，實現(xiàn)改革與發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，形成以“十四五”規(guī)劃為目標任務(wù)牽引，以深化改革為實現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動”的工作格局。統(tǒng)籌推進民航深化改革，制定出臺“十四五”時期深化民航改革工作意見；著力推進民航運價及相關(guān)領(lǐng)域收費改革、局屬國有企業(yè)改革三年行動等重點領(lǐng)域改革；持續(xù)推進民航法治建設(shè)，積極推進《民航法》修訂，加強《航空法》研究。

七是堅持全面從嚴治黨，著力鞏固良好政治生態(tài)。堅持“嚴”的主基調(diào)，壓緊壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責(zé)任，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，認真抓好意識形態(tài)工作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

本次全國民航工作會議以視頻形式召開，民航各單位、各部門主要負責(zé)人在主會場和分會場參加會議。會議期間，與會代表將圍繞深入貫徹落實習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對民航工作的重要指示批示精神，圍繞全國民航工作報告、航空安全工作報告提出的2021年重點工作任務(wù)和要求，圍繞《中國民航發(fā)展階段評估報告》《“十三五”深化民航改革工作總結(jié)報告》《關(guān)于“十四五”期間深化民航改革工作的意見》進行廣泛深入的討論。