2020年12月30日，中歐領(lǐng)導(dǎo)人共同宣布如期完成中歐投資協(xié)定談判。歷經(jīng)7年、35輪，如期完成談判、達(dá)成共識，在中歐建交45周年這一特殊年份更顯意義非凡。專家指出，這是中歐雙方7年來共同努力的結(jié)果，也是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的新開端。中國開放的步子越邁越大，未來將更多地參與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則的制定，推動全球化健康持續(xù)發(fā)展。

聚焦平衡、高水平、互利共贏

“中歐投資協(xié)定對標(biāo)國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，著眼于制度型開放，是一項平衡、高水平、互利共贏的協(xié)定?！鄙虅?wù)部條法司負(fù)責(zé)人介紹。

具體來看，平衡主要體現(xiàn)在，一是雙方作出開放承諾的同時十分注重保留必要的監(jiān)管權(quán)；二是雙方既注重促進(jìn)雙邊投資合作，也強(qiáng)調(diào)投資需有利于可持續(xù)發(fā)展。

高水平主要體現(xiàn)在，雙方致力于促進(jìn)投資自由化便利化，達(dá)成了高水平的談判成果。協(xié)定涉及領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越傳統(tǒng)雙邊投資協(xié)定，談判成果涵蓋市場準(zhǔn)入承諾、公平競爭規(guī)則、可持續(xù)發(fā)展和爭端解決四方面內(nèi)容。

互利共贏主要體現(xiàn)在，雙方都拿出了高水平和互惠的市場準(zhǔn)入承諾，所有的規(guī)則也都是雙向適用的，將為企業(yè)打造公平競爭的環(huán)境，惠及中歐雙方企業(yè)乃至全球企業(yè)。

此外，協(xié)定還包括可持續(xù)發(fā)展議題?！爸蟹揭回炛匾暱沙掷m(xù)發(fā)展問題，包括環(huán)境保護(hù)、勞動者權(quán)益保護(hù)，踐行新發(fā)展理念和以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展的根本目的就是為了滿足人民對美好生活的向往?！鼻笆鲐?fù)責(zé)人說，“同時我們也注意到，納入與經(jīng)貿(mào)有關(guān)的環(huán)保、勞工議題已成為近年來國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的重要特征。基于上述考慮，協(xié)定對與投資有關(guān)的環(huán)境、勞工問題作出專門規(guī)定，雙方將促進(jìn)有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的投資，處理好吸引投資與保護(hù)環(huán)境和勞動者權(quán)益的關(guān)系，并遵守相關(guān)國際承諾?！?/p>

該負(fù)責(zé)人表示，下一步，雙方將開展文本審核、翻譯等工作，力爭推動協(xié)定早日簽署。此后，協(xié)定將在雙方完成各自內(nèi)部批準(zhǔn)程序后生效。

為中歐雙方帶來新機(jī)遇

在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)遭受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊的背景下，談判如期完成具有非凡意義，對中歐企業(yè)是重大利好。

前述負(fù)責(zé)人表示，協(xié)定著眼于制度型開放?！案咚降氖袌鰷?zhǔn)入承諾將為雙方企業(yè)帶來更多的投資機(jī)會。高水平的公平競爭規(guī)則將為雙邊投資提供更好的營商環(huán)境?！?/p>

市場準(zhǔn)入方面，協(xié)定采取的是準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單模式?！爸蟹绞状卧诎ǚ?wù)業(yè)和非服務(wù)業(yè)在內(nèi)的所有行業(yè)以負(fù)面清單形式作出承諾，實現(xiàn)與《外商投資法》確立的外資負(fù)面清單管理體制全面對接。歐方也在協(xié)定中對我承諾其較高的市場準(zhǔn)入水平?！痹撠?fù)責(zé)人說。

此外，針對本身不歧視外資、但對企業(yè)設(shè)立運營造成重大影響的市場準(zhǔn)入限制，雙方還將承諾在大多數(shù)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不對企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)量、營業(yè)額、董事高管、當(dāng)?shù)匮邪l(fā)、出口實績、總部設(shè)置等實施限制，并允許與投資有關(guān)的外匯轉(zhuǎn)移及人員入境和停居留。

公平競爭規(guī)則方面，雙方立足于營造法治化營商環(huán)境，就國有企業(yè)、補貼透明度、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、標(biāo)準(zhǔn)制定、行政執(zhí)法、金融監(jiān)管等與企業(yè)運營密切相關(guān)的議題達(dá)成共識。

“在繼RCEP談成后中歐投資協(xié)定如期談成，將給陷入困境的世界經(jīng)濟(jì)帶來新的動力，表明中歐兩大經(jīng)濟(jì)體仍在堅持自由貿(mào)易方向，尋找相互開放帶來的增長新動能。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東認(rèn)為，中歐投資協(xié)定將會給中歐雙方帶來新的市場機(jī)遇和投資機(jī)遇，有力促進(jìn)雙方在投資領(lǐng)域的自由化便利化，并為雙方企業(yè)開展合作提供更多投資機(jī)會，從而促進(jìn)中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系邁向更高水平的新階段。

中國對外開放永不止步

中歐投資協(xié)定談判的如期完成引起多方關(guān)注。

據(jù)法新社報道，歐盟方面表示，中歐投資協(xié)定具有“重大經(jīng)濟(jì)意義”，將給予歐盟企業(yè)進(jìn)入中國市場的“空前機(jī)會”。英國廣播公司用“歷史性”和“期待已久”兩個詞形容中歐投資協(xié)定，認(rèn)為協(xié)定將使歐洲企業(yè)更好地進(jìn)入中國市場。法新社稱，協(xié)定將促進(jìn)中歐這世界兩大經(jīng)濟(jì)體的關(guān)系。

中國世貿(mào)組織研究會副會長霍建國表示，歐盟與中國完成投資協(xié)定談判，表明歐盟對全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的遠(yuǎn)見。歐盟認(rèn)識到中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)會，與中國的合作是通過更高水平開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是對世界經(jīng)濟(jì)增長的一種貢獻(xiàn)。

有報告預(yù)測，因疫情影響，2020年世界貿(mào)易量將收縮近15%。與之相對，中國與歐盟的雙邊貿(mào)易總量卻逆勢增長約2.6%，中國再次成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴，中歐班列開行數(shù)量逆勢上升，近來已連續(xù)3個月每月開行超過千列。

“中國仍然是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力最足的火車頭。”劉向東說，“中國正在致力于實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。中歐投資協(xié)定談判達(dá)成將有助于中歐貿(mào)易和投資的逆勢增長，提升中歐雙邊貿(mào)易和雙向投資在各自對外經(jīng)濟(jì)中的比重，有力地發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的支撐作用，助力構(gòu)建新發(fā)展格局?！?/p>

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授崔凡認(rèn)為，中國與歐盟完成投資協(xié)定談判是一次有益嘗試，可以為中國與其他更多國家的經(jīng)貿(mào)談判提供借鑒。“未來，中國對外開放的步子越邁越大，將更多地參與高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易與投資規(guī)則的制定，同時將積極考慮其他貿(mào)易伙伴的訴求，推動中國的改革開放，推動全球化健康持續(xù)發(fā)展?！贝薹舱f。（記者 孔德晨）