- [國新辦新聞發(fā)言人 襲艷春]女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好。今天是2020年國務院新聞辦的第一場新聞發(fā)布會，首先跟大家問一聲新年好。我們今天發(fā)布會的主題是關于最近國務院召開了常務會議，研究決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定的有關情況。為了幫助大家更好地了解相關情況，我們今天非常高興地邀請到人力資源社會保障部副部長湯濤先生，請他為大家介紹情況，并回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有：人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長張立新先生。下面，先請湯濤先生作介紹。2020-01-02 10:01:23
- [人力資源社會保障部副部長 湯濤]各位新聞媒體的朋友們，大家上午好。首先感謝國新辦、感謝新聞媒體的朋友對職業(yè)資格制度改革工作的關心、重視和支持，很高興參加國務院政策例行吹風會，跟大家進行交流。借這個機會，我就水平評價類職業(yè)資格退出目錄有關考慮向大家作個簡要介紹。黨中央、國務院高度重視職業(yè)資格制度改革工作。習近平總書記多次強調(diào)，要健全技能人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵制度；完善好人才評價指揮棒作用，為人才發(fā)揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。國務院將職業(yè)資格改革作為“放管服”改革的重要內(nèi)容，多次部署相關工作。2020-01-02 10:03:48
- [湯濤]2013年以來，按照黨中央、國務院部署要求，人力資源社會保障部牽頭組織協(xié)調(diào)減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，經(jīng)報國務院同意，先后分七批取消了434項職業(yè)資格，占國務院部門設置職業(yè)資格總數(shù)的70%以上。經(jīng)國務院同意，2017年9月我部向社會公布了國家職業(yè)資格目錄，實行清單式管理。目錄共包括140項職業(yè)資格，其中技能人員職業(yè)資格81項（含準入類5項，水平評價類76項），專業(yè)技術人員職業(yè)資格59項。減少取消職業(yè)資格許可和認定事項，我們認為發(fā)揮了非常好的作用，解決了職業(yè)資格過多過濫問題，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，激發(fā)了市場主體創(chuàng)造活力。為深入推進改革，加大“放管服”改革力度，進一步簡政放權(quán)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成科學化、社會化、多元化的技能人才評價機制，經(jīng)反復研究，征求有關部門、地方和勞動者意見，并經(jīng)國務院同意，決定分步取消水平評價類技能人員職業(yè)資格，推行社會化職業(yè)技能等級認定。有關的情況就介紹到這里，相關背景材料提供給了大家。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。2020-01-02 10:05:48
- [襲艷春]感謝湯濤先生非常簡短的介紹。下面，我們開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構(gòu)。2020-01-02 10:10:44
- [中央廣播電視總臺央視記者]請問湯部長，減少和取消職業(yè)資格許可和認定事項是出于什么考慮？謝謝。2020-01-02 10:21:24
- [湯濤]首先，我介紹一下職業(yè)資格制度究竟是怎么回事。職業(yè)資格制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下科學評價人才的一項制度，也是國際上通行的一個評價制度。很多同志都知道，有不少國家也在實行職業(yè)資格制度。我們的職業(yè)資格制度是1994年開始建立的，正如我前面給大家介紹的，一類是專業(yè)技術人員職業(yè)資格，另一類是技能人員職業(yè)資格。我們這次研究的是技能人員職業(yè)資格。在職業(yè)資格中按性質(zhì)分，又分兩類，一類叫準入類，準入類就是要取得這個資格才能夠從事這個工作，或者說在就業(yè)、上崗過程當中，是準入類的。而我們這次改革，就是水平評價類。水平評價類，主要是涉及的職業(yè)工種具有較強的專業(yè)性和社會通用性，技術技能要求較高，行業(yè)管理和人才隊伍確實需要，勞動者可以自愿參加評價。這次改革就是把水平評價類技能人員職業(yè)資格分步取消。所謂分步取消，就是要全部轉(zhuǎn)換，時間大概是一年。職業(yè)資格在實施過程中出現(xiàn)的問題，主要是過多過濫和影響了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2013年以來，我們分步取消了前面說到的434項，國務院部門設置的職業(yè)資格總量的70%取消了。2020-01-02 10:32:05
- [湯濤]在推進這個改革過程當中，我們是出于什么考慮來把職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定的呢？主要是按照“放管服”改革要求，建立更加符合市場經(jīng)濟體制需要的技能人才評價制度，更好地支持技能人才隊伍建設。總體的思路，就是技能人員準入類職業(yè)資格繼續(xù)實行職業(yè)資格目錄管理；而水平評價類，按照“先立后破”“一進一退”的原則，建立并推行職業(yè)技能等級制度，由社會培訓評價組織和用人單位開展職業(yè)技能等級認定，退出國家職業(yè)資格目錄。在這里，我要特別強調(diào)，一年周期，也就是2020年，今天正好上班第一天，是2020年的第二天，正好也是我們在統(tǒng)籌推進這項工作開始起步、開始發(fā)力的時間節(jié)點。2020-01-02 10:35:05
- [經(jīng)濟日報記者]我們注意到職業(yè)資格改革是千頭萬緒的，我們也比較關注下一步將如何推行職業(yè)資格等級的認定？包括建立職業(yè)技能等級的制度。謝謝。2020-01-02 10:35:22
- [人力資源社會保障部職業(yè)能力建設司司長 張立新]謝謝你的提問，大家新年好。建立職業(yè)技能等級制度，和過去職業(yè)資格評價制度是有很大的不同。目前按照剛才湯濤副部長介紹的改革思路，我們要推動企業(yè)等用人單位和社會培訓評價組織這兩類評價主體，按照有關規(guī)定開展職業(yè)技能等級的認定。其中一個重要的方面，就是推行企業(yè)技能人才的自主評價工作。因為，企業(yè)是用人的主體，企業(yè)需要什么人，怎么評價使用，企業(yè)是最清楚的。所以，我們要以企業(yè)為主陣地，要放權(quán)給用人主體，大力推進企業(yè)的職業(yè)技能等級認定試點工作。2018年底，我們印發(fā)了依托企業(yè)等用人單位開展職業(yè)技能等級認定試點工作的通知，公布了首批18家試點中央企業(yè)名單。2020-01-02 10:40:09
- [張立新]去年4月份，我們再次印發(fā)文件，要求各地結(jié)合實際，選擇本地區(qū)的企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定試點工作。經(jīng)過備案的企業(yè)，可以根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)實踐，自主確定評價職業(yè)（工種）和評價標準規(guī)范。同時，也可以依據(jù)國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)的規(guī)范，或者是企業(yè)在生產(chǎn)實踐中的一些真實生產(chǎn)環(huán)節(jié)來進行評價。在評價方式上，企業(yè)可以自主選擇過程考核、結(jié)果鑒定、業(yè)績評審、技能競賽、校企合作等多種評價方式，可以綜合運用這幾種方式來進行。截止到目前，18家中央企業(yè)，30個省份和新疆生產(chǎn)建設兵團的900多家企業(yè)進行了試點，由企業(yè)發(fā)放的職業(yè)技能等級證書達到4萬多本，目前進展順利，效果良好，深受企業(yè)和廣大職工的歡迎，也提高了認定評價的質(zhì)量。除此以外，下一步我們還將面向社會，遴選確定社會培訓評價組織，也就是第三方評價機構(gòu)，通過他們開展職業(yè)技能等級認定，為社會人員和不具備條件的中小微企業(yè)職工提供職業(yè)技能等級認定服務。這就是我們總體上建立職業(yè)技能等級制度的一些考慮，謝謝。2020-01-02 10:43:09
- [中新社記者]請問，如何加強對職業(yè)技能等級認定機構(gòu)的監(jiān)管，確保職業(yè)技能等級工作平穩(wěn)有序?qū)嵤?span style="color: rgb(153, 153, 153); font-family: Arial;">2020-01-02 10:47:33
- [湯濤]非常感謝你的提問，這個問題我來回答。你的提問問到了我們實行這項改革中非常重要的一個問題，就是監(jiān)管問題。前面我已經(jīng)介紹了，技能人員職業(yè)資格轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定，最主要的考慮是在監(jiān)管問題上。我們要依托社會公開遴選的、有影響力的、有質(zhì)量的、有公信力的社會培訓評價組織和用人單位，用人單位正像剛才我的同事張司長說到的，就是企業(yè)來開展評價或者認定試點。為了把這項工作做好，在實施過程中，我們對相關機構(gòu)實行備案，加強事中事后監(jiān)管。同時，穩(wěn)妥做好職業(yè)資格實施機構(gòu)職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變工作。從過去發(fā)證到現(xiàn)在不能發(fā)證了，不能既當“裁判員”又當“運動員”，要調(diào)整為以質(zhì)量監(jiān)管為主，這涉及到人員安置或者轉(zhuǎn)行、職能調(diào)整。所以我希望你也關注一下，中國政府網(wǎng)特別講到，在國務院常務會議上研究這個問題的時候，李克強總理說這次改革是一場“革命”。這個革命指的是什么？就是利益的調(diào)整。2020-01-02 10:58:23
- [湯濤]可能大家也關注到，第一，我們已經(jīng)遴選出的第一批社會評價機構(gòu)，由他們來開展這項工作，對他們的監(jiān)管，同樣也要加強事中事后監(jiān)管。第二，人社部門自己開展的職業(yè)資格，也都要轉(zhuǎn)為社會評價，他們不發(fā)職業(yè)資格證了。從某種程度上講，人社部門也要自我革命，這叫“刀刃向內(nèi)”。第三，對所有的水平評價類的技能人員職業(yè)資格，都要轉(zhuǎn)為職業(yè)技能等級認定。無論是對機構(gòu)還是對企業(yè)，我們都有一個工作正常開展的過程。 在這里，特別要跟各位介紹一個情況，從去年開始，我們開展了國家職業(yè)技能提升行動，這一行動去年底完成1600萬人次，今年任務更加艱巨。在技能等級人才認定過程中，需要與國家職業(yè)技能提升行動相銜接。因為培訓后，質(zhì)量和效果怎么樣，要有個評價，這個評價一定要是客觀的，也要是真實的，要能夠反映技能等級水平。2020-01-02 10:59:23
- [中央廣播電視總臺央廣記者]實行職業(yè)技能等級認定與原來的職業(yè)資格評價有什么不同？很多人關心取消職業(yè)資格，會不會影響到技能人才的評價？2020-01-02 11:00:55
- [湯濤]這個問題太好了，請張司長回答。2020-01-02 11:01:37
- [張立新]謝謝。職業(yè)資格制度是1994年由國家建立的，職業(yè)資格評價是由政府部門設置，由政府部門所屬的機構(gòu)具體組織實施，直接面向勞動者鑒定發(fā)證，頒發(fā)國家職業(yè)資格證書，這是由政府認定的。我們目前要實行的社會化職業(yè)技能等級認定和過去的職業(yè)資格評價區(qū)別在于，政府跟市場的關系有了很大的轉(zhuǎn)變，政府部門由過去直接鑒定發(fā)證轉(zhuǎn)為主要是組織制定職業(yè)分類，開發(fā)新職業(yè)，發(fā)布國家職業(yè)標準或評價規(guī)范，同時對鑒定實施機構(gòu)進行監(jiān)管服務。至于具體的評價組織實施主體，改為由用人單位和社會培訓評價組織來進行，由他們來發(fā)證，政府不再發(fā)證了。所以，最大的區(qū)別就是把技能人員的水平評價這項工作由政府評價認定改為實行社會化的職業(yè)技能等級認定，就是要接受市場和社會的認可和檢驗。這也是推動政府職能轉(zhuǎn)變，形成以市場為導向的技能人才培養(yǎng)使用機制的“一場革命”，有利于破除對技能人才和弘揚工匠精神的制約，促進產(chǎn)業(yè)升級和高質(zhì)量發(fā)展。2020-01-02 11:03:54
- [張立新]你剛才提到取消職業(yè)資格，實行社會化職業(yè)技能等級認定，會不會影響技能人才的評價、影響技能人才隊伍建設，我認為這個問題非常重要。在這里，我可以明確地告訴大家，水平評價類技能人員職業(yè)資格退出職業(yè)資格目錄，不是取消職業(yè)，不是取消職業(yè)標準，更不是取消技能人才的評價，而是由職業(yè)資格評價改為職業(yè)技能等級認定，改變了發(fā)證的主體和管理服務方式，主要是實行“誰用人、誰評價、誰發(fā)證、誰負責”，真正發(fā)揮用人主體的作用和社會組織的作用，政府主要做好開發(fā)職業(yè)標準，對評價主體進行監(jiān)管服務等工作。實行職業(yè)技能等級認定后，對技能人才隊伍建設、對技能人才的培養(yǎng)培訓、選拔使用、表彰激勵都會起到積極作用，也能為技能人才成長成才提供更加廣闊的天地。所以，這項工作對技能人才的發(fā)展，我認為是積極有利的。下一步，要加大工作推進力度，充分放權(quán)給企業(yè)和第三方評價機構(gòu)，依托他們的力量，把技能人才評價工作做好，政府做好標準開發(fā)和監(jiān)管服務工作。謝謝。2020-01-02 11:05:54
- [香港經(jīng)濟導報記者]我們注意到，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，科學技術的進步，社會上出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)，請問對此我們?nèi)绾握J可和規(guī)范？謝謝。2020-01-02 11:06:17
- [湯濤]新業(yè)態(tài)也好、新產(chǎn)業(yè)也好，與新經(jīng)濟、新行業(yè)都有密切的關系，實際上，它的基礎是新職業(yè)。在我們開展技能人才評價過程中，我們對從事新職業(yè)的人員，不能缺少職業(yè)技能等級認定這項工作。實際上，職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整這樣一個機制，也就是新職業(yè)信息發(fā)布，目的是便于組織具有職業(yè)共性的這些人，能夠在職業(yè)發(fā)展上，無論是從技能水平提升還是待遇的保障、培訓的組織，都能夠發(fā)揮一個積極的作用。我要特別介紹，我們國家首部職業(yè)分類大典是1999年頒布的，我們通常叫它“99版職業(yè)分類大典”?！?9版職業(yè)分類大典”對技能人才的職業(yè)發(fā)展、對經(jīng)濟社會發(fā)展都起到了非常好的促進作用。但是“99版職業(yè)分類大典”已經(jīng)非常滯后了，所以從2010年開始，人社部組織對“99版職業(yè)分類大典”進行修訂。有一些記者同志可能注意到了，我們2015年完成了這次修訂。所以目前在用的職業(yè)分類大典是2015版的。應該說，這次職業(yè)分類大典的修訂納入了很多新的職業(yè)，起到了一個非常好的作用。2020-01-02 11:11:47
- [湯濤]但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、科技進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是黨的十八大以來，新業(yè)態(tài)的發(fā)展進一步加速，社會上新職業(yè)在不斷產(chǎn)生。2018年我們通過面向社會公開征集新職業(yè)信息，然后經(jīng)過專家評審、公示征求意見等多個程序。2019年4月1日，我們聯(lián)合市場監(jiān)管總局和國家統(tǒng)計局向社會發(fā)布了13個新職業(yè)信息。這次新職業(yè)信息發(fā)布以后，在社會上引起了非常強烈的反響，大家非常關注，這些新職業(yè)是在哪些行業(yè)，從事的是哪些人員，他們的待遇怎么樣？給我們釋放了一個相當正面的信息。我們就是要把這個工作做好。所以，去年6、7月份開始，我們又在準備第二批新職業(yè)發(fā)布工作。我可以給大家劇透一點消息，12月30日，中國就業(yè)培訓技術指導中心發(fā)布了第二批新職業(yè)的公示，進一步征求意見。這不是正式發(fā)布，是進一步征求意見。我預計在春節(jié)前后，將向社會正式發(fā)布第二批新職業(yè)。通過這種認可和規(guī)范，能夠進一步促進職業(yè)標準的制定和對從事新職業(yè)人員的社會認同度。再比如說，在組織國家職業(yè)技能提升行動中的大規(guī)模職業(yè)培訓，能夠讓這些新職業(yè)人員參加到培訓當中來，這樣會促進技能人才培養(yǎng)、使用、評價，營造一個更好的社會環(huán)境。2020-01-02 11:12:33
- [中央廣播電視總臺國際臺記者]請問湯部長，職業(yè)標準是開展人才培養(yǎng)評價的依據(jù)，我們是如何進行職業(yè)標準開發(fā)的？謝謝。2020-01-02 11:12:43
- [湯濤]開發(fā)還包括修訂，我們最近做了不少修訂工作。這個問題，請我的同事張立新司長來回答。2020-01-02 11:13:32
- [張立新]對人才評價的基礎主要是職業(yè)。國家確定職業(yè)分類，制定職業(yè)技能標準，這是進行人才評價的依據(jù)，也是規(guī)范有序開展技能人才評價的重要基礎環(huán)節(jié)。在職業(yè)分類的基礎上，我們過去已經(jīng)組織制定修訂頒布了1000多個國家職業(yè)技能標準，它是我們進行人才培養(yǎng)評價的重要基礎依據(jù)。特別是在2019年，我們重新制定、修訂了170多個職業(yè)標準，已經(jīng)向社會公布。職業(yè)標準的開發(fā)，首先是要有職業(yè)的征集和開發(fā)工作。剛才湯濤副部長已經(jīng)介紹了，我們要確定新職業(yè)發(fā)布機制，爭取每年都能夠動態(tài)發(fā)布新職業(yè)。在職業(yè)分類的基礎上，我們組織制定職業(yè)標準，同時還要充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的作用，面向社會公開征集行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范，依托企業(yè)行業(yè)協(xié)會以及一些科研機構(gòu)組織，征集開發(fā)行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范。在這個基礎上，我們要組織專家進行評估、論證，推動符合條件的行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范上升為國家職業(yè)標準，以國家名義頒布，成為國家職業(yè)標準體系的重要組成部分。職業(yè)分類和國家職業(yè)標準，對人力資源開發(fā)和管理、開展職業(yè)教育和培訓、實行職業(yè)技能等級認定、提高勞動者素質(zhì)、促進就業(yè)、推動高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。所以，這個職業(yè)標準對職業(yè)評價能夠起到引領、規(guī)范作用；對于引導勞動者明確學習目標，體現(xiàn)勞動者技能水平，也能起到導向作用；同時也對激勵勞動者職業(yè)發(fā)展，起到積極作用。2020-01-02 11:13:50
- [襲艷春]再次感謝兩位發(fā)布人，也謝謝大家。今天的吹風會到此結(jié)束。2020-01-02 11:18:33