國務院新聞辦公室于2020年12月29日（星期二）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長高曉兵、民政部養(yǎng)老服務司司長俞建良、住房和城鄉(xiāng)建設部建筑節(jié)能與科技司負責人楊宏毅、市場監(jiān)管總局標準技術司負責人陳洪俊介紹《關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》有關情況，并答記者問。

【經(jīng)濟日報記者】

近年來，養(yǎng)老服務業(yè)在快速發(fā)展的同時也暴露出一些問題，比如質量提升和安全隱患方面，《意見》對此采取了哪些針對性舉措？下一步民政部門如何落實？

【民政部養(yǎng)老服務司司長 俞建良】

養(yǎng)老服務這幾年發(fā)展是比較快的，日益成為所有有老人家庭和老人自身的剛需，這個大家體會的越來越深。從2018年底取消養(yǎng)老機構設立許可以后，這幾年在機構數(shù)量和養(yǎng)老床位以及老年人的消費方面都有一些增長。但是我們也看到，畢竟發(fā)展的時間短，確實監(jiān)管還有滯后的表現(xiàn)。養(yǎng)老機構的服務質量安全是機構本身的生命線，如果基本安全底線都實現(xiàn)不了，機構就無法生存，所以《意見》針對怎么樣在發(fā)展的同時，在提高養(yǎng)老服務質量和保障安全方面有相應措施，來達到五中全會提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是這樣一個原則。《意見》提出了很多具體措施，主要集中在三個方面：

第一，把質量安全作為監(jiān)管的首要任務。核心是民政部要會同有關部門，有關部門的職責都明確在意見附件的16部委的相應責任，要針對存在的方方面面的問題進行排查，同時逐項落實整改。下一步，民政部將落實《意見》中提出的要求，一是制定抽查檢查計劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務機構的質量安全狀況。二是對排查出來的問題要列出整改清單，對整改不合格的，或者經(jīng)過整改仍然存在質量安全風險的要依法責令停業(yè)整頓，這是2018年修訂老年人權益法當中新增加的，賦予民政部門和有關部門的職責。三是要加強相關部門信息共享，包括大數(shù)據(jù)、云計算，提高風險監(jiān)測和預警能力。平時有一些隱患，通過數(shù)據(jù)共享就可以覺察到，同時及時提醒、改正，功夫在平時。

第二，《意見》的重點內容還有把質量安全作為監(jiān)管職責重點，要求壓實行業(yè)主管部門和養(yǎng)老服務機構主體責任。這個責任主要體現(xiàn)在相關部門，民政部作為行業(yè)主管部門，把責任分解到16個部委都有相應的責任，同時壓實經(jīng)營主體的責任，你主辦養(yǎng)老機構，養(yǎng)老的質量安全是你的首要責任，養(yǎng)老機構負責人是第一責任人，《意見》中寫的非常明確。下一步主要要落實幾個方面的工作：一是協(xié)同監(jiān)管。這16個部門里面涉及到的安全責任，下一步分工落實。通過民政部牽頭的國務院養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議把這些任務和職責分解到各個部門，把監(jiān)管的責任落實下去，消除質量安全監(jiān)管責任盲區(qū)。二是進行抽查檢查和明查暗訪，主要是落實到養(yǎng)老機構主辦者的主體責任，督促完善相應的管理制度，同時要制定相應的突發(fā)事件應急預案，提高質量安全管理、風險防范意識和應對處置能力。三是要建立約談機制。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時和相關部門通報，同時告知機構主要負責人，提出整改要求。四是加大安全方面的投入。支持幫助養(yǎng)老機構進行消防設施的升級改造，這些還需要一些資金投入。

第三，要把標準作為日常監(jiān)管的重要方式和手段，讓標準發(fā)揮規(guī)范和引領作用。這方面剛才市場監(jiān)管總局的陳司長已經(jīng)作了介紹，這些年來在市場監(jiān)管總局的指導和支持下，我們陸續(xù)的圍繞著養(yǎng)老安全的質量發(fā)布了一系列標準，最重要的就是發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》，這是我國養(yǎng)老服務領域第一個強制性國家標準。還發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機構等級劃分和評定》兩個行業(yè)標準。通過這三個標準，建立了養(yǎng)老服務質量評價和衡量的標尺，強制性標準是底線，質量標準是基準線，等級標準是等級線。

下一步，我們將圍繞這一系列的標準做好宣傳和落實工作。一是以強制性標準實施為契機。為了讓養(yǎng)老機構做好準備，強標設立了過渡期，到2022年1月1日正式實施。利用這個過渡期，各個養(yǎng)老機構都按照強制性標準的要求來找差距，進行實施前的達標、整改，如果達不到就可以取締，進行停業(yè)整頓。二是圍繞強制性標準提出的“九防”（防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動意外）制定相應的配套標準，形成配套的行業(yè)管理的標準體系。三是實施養(yǎng)老機構的等級評定示范工程。在全國形成一批星級養(yǎng)老機構，通過示范帶動其他養(yǎng)老機構質量整體提升。