國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月29日（星期二）上午10時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)民政部副部長(zhǎng)高曉兵、民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng)俞建良、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司負(fù)責(zé)人楊宏毅、市場(chǎng)監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司負(fù)責(zé)人陳洪俊介紹《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者】

近年來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出一些問(wèn)題，比如質(zhì)量提升和安全隱患方面，《意見(jiàn)》對(duì)此采取了哪些針對(duì)性舉措？下一步民政部門(mén)如何落實(shí)？

【民政部養(yǎng)老服務(wù)司司長(zhǎng) 俞建良】

養(yǎng)老服務(wù)這幾年發(fā)展是比較快的，日益成為所有有老人家庭和老人自身的剛需，這個(gè)大家體會(huì)的越來(lái)越深。從2018年底取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可以后，這幾年在機(jī)構(gòu)數(shù)量和養(yǎng)老床位以及老年人的消費(fèi)方面都有一些增長(zhǎng)。但是我們也看到，畢竟發(fā)展的時(shí)間短，確實(shí)監(jiān)管還有滯后的表現(xiàn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量安全是機(jī)構(gòu)本身的生命線，如果基本安全底線都實(shí)現(xiàn)不了，機(jī)構(gòu)就無(wú)法生存，所以《意見(jiàn)》針對(duì)怎么樣在發(fā)展的同時(shí)，在提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和保障安全方面有相應(yīng)措施，來(lái)達(dá)到五中全會(huì)提出的統(tǒng)籌發(fā)展和安全，就是這樣一個(gè)原則?！兑庖?jiàn)》提出了很多具體措施，主要集中在三個(gè)方面：

第一，把質(zhì)量安全作為監(jiān)管的首要任務(wù)。核心是民政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，有關(guān)部門(mén)的職責(zé)都明確在意見(jiàn)附件的16部委的相應(yīng)責(zé)任，要針對(duì)存在的方方面面的問(wèn)題進(jìn)行排查，同時(shí)逐項(xiàng)落實(shí)整改。下一步，民政部將落實(shí)《意見(jiàn)》中提出的要求，一是制定抽查檢查計(jì)劃，全面摸清各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量安全狀況。二是對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題要列出整改清單，對(duì)整改不合格的，或者經(jīng)過(guò)整改仍然存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的要依法責(zé)令停業(yè)整頓，這是2018年修訂老年人權(quán)益法當(dāng)中新增加的，賦予民政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。三是要加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)信息共享，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。平時(shí)有一些隱患，通過(guò)數(shù)據(jù)共享就可以覺(jué)察到，同時(shí)及時(shí)提醒、改正，功夫在平時(shí)。

第二，《意見(jiàn)》的重點(diǎn)內(nèi)容還有把質(zhì)量安全作為監(jiān)管職責(zé)重點(diǎn)，要求壓實(shí)行業(yè)主管部門(mén)和養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任。這個(gè)責(zé)任主要體現(xiàn)在相關(guān)部門(mén)，民政部作為行業(yè)主管部門(mén)，把責(zé)任分解到16個(gè)部委都有相應(yīng)的責(zé)任，同時(shí)壓實(shí)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任，你主辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老的質(zhì)量安全是你的首要責(zé)任，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，《意見(jiàn)》中寫(xiě)的非常明確。下一步主要要落實(shí)幾個(gè)方面的工作：一是協(xié)同監(jiān)管。這16個(gè)部門(mén)里面涉及到的安全責(zé)任，下一步分工落實(shí)。通過(guò)民政部牽頭的國(guó)務(wù)院養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會(huì)議把這些任務(wù)和職責(zé)分解到各個(gè)部門(mén)，把監(jiān)管的責(zé)任落實(shí)下去，消除質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任盲區(qū)。二是進(jìn)行抽查檢查和明查暗訪，主要是落實(shí)到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主辦者的主體責(zé)任，督促完善相應(yīng)的管理制度，同時(shí)要制定相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高質(zhì)量安全管理、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)處置能力。三是要建立約談機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)和相關(guān)部門(mén)通報(bào)，同時(shí)告知機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，提出整改要求。四是加大安全方面的投入。支持幫助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)施的升級(jí)改造，這些還需要一些資金投入。

第三，要把標(biāo)準(zhǔn)作為日常監(jiān)管的重要方式和手段，讓標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮規(guī)范和引領(lǐng)作用。這方面剛才市場(chǎng)監(jiān)管總局的陳司長(zhǎng)已經(jīng)作了介紹，這些年來(lái)在市場(chǎng)監(jiān)管總局的指導(dǎo)和支持下，我們陸續(xù)的圍繞著養(yǎng)老安全的質(zhì)量發(fā)布了一系列標(biāo)準(zhǔn)，最重要的就是發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》，這是我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域第一個(gè)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。還發(fā)布了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分和評(píng)定》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和衡量的標(biāo)尺，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是底線，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是基準(zhǔn)線，等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是等級(jí)線。

下一步，我們將圍繞這一系列的標(biāo)準(zhǔn)做好宣傳和落實(shí)工作。一是以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施為契機(jī)。為了讓養(yǎng)老機(jī)構(gòu)做好準(zhǔn)備，強(qiáng)標(biāo)設(shè)立了過(guò)渡期，到2022年1月1日正式實(shí)施。利用這個(gè)過(guò)渡期，各個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求來(lái)找差距，進(jìn)行實(shí)施前的達(dá)標(biāo)、整改，如果達(dá)不到就可以取締，進(jìn)行停業(yè)整頓。二是圍繞強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提出的“九防”（防噎食、防食品藥品誤食、防壓瘡、防燙傷、防墜床、防跌倒、防他傷和自傷、防走失、防文娛活動(dòng)意外）制定相應(yīng)的配套標(biāo)準(zhǔn)，形成配套的行業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)體系。三是實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定示范工程。在全國(guó)形成一批星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，通過(guò)示范帶動(dòng)其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)質(zhì)量整體提升。