國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年12月25日舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)國(guó)家發(fā)展和改革委副主任連維良、中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陳雨露、國(guó)家發(fā)展和改革委財(cái)政金融和信用建設(shè)司司長(zhǎng)陳洪宛、中國(guó)人民銀行征信管理局局長(zhǎng)萬(wàn)存知介紹完善失信約束制度健全社會(huì)信用體系有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【國(guó)家發(fā)展改革委副主任 連維良】黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)。習(xí)近平總書記明確指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要完善社會(huì)信用體系，推動(dòng)信用信息公開和共享，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，信用體系建設(shè)要遵循法治軌道，讓信用成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”。按照黨的十九大和十九屆四中、五中全會(huì)關(guān)于完善誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的部署，為了推動(dòng)社會(huì)信用體系全面納入法治軌道，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題研究，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》是推動(dòng)社會(huì)信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段的重要標(biāo)志性文件，對(duì)構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行會(huì)同各地區(qū)、各有關(guān)部門大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)、支撐“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等方面取得了積極成效。目前，信用法規(guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一照一碼走天下”；信用信息共享水平顯著提高，信用承諾和告知承諾制廣泛應(yīng)用，支撐了審批時(shí)間大幅度縮短；支撐了中小企業(yè)融資服務(wù)，信用貸款規(guī)模明顯增加；深入推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信者無(wú)事不擾，對(duì)失信者利劍高懸，監(jiān)管效能顯著提升。

同時(shí)，隨著全社會(huì)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的越來(lái)越重視，越來(lái)越多的地方及其部門將信用措施運(yùn)用到社會(huì)治理的多個(gè)方面。但是個(gè)別地方在缺少政策和法規(guī)依據(jù)的情況下，僅通過(guò)地方規(guī)范性文件甚至是地方部門的文件，確定信用信息納入范圍、失信懲戒措施運(yùn)用和嚴(yán)重失信主體名單的納入，一些地方出現(xiàn)了信用措施運(yùn)用范圍的泛化和擴(kuò)大化。不少地方信用法制建設(shè)不夠健全，一些地方信用修復(fù)困難、權(quán)益保護(hù)不到位等，這些問(wèn)題影響到個(gè)人和市場(chǎng)主體的權(quán)益保護(hù)，也影響到信用體系建設(shè)的長(zhǎng)期發(fā)展。為了認(rèn)真解決這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)完善失信約束制度提出了明確要求。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理的總體思路，進(jìn)一步規(guī)范和健全失信行為認(rèn)定、記錄、歸集、共享、公開，規(guī)范和完善失信懲戒、信用修復(fù)等機(jī)制。

一是科學(xué)界定信用措施運(yùn)用范圍。將特定行為納入公共信用信息、失信懲戒措施運(yùn)用、嚴(yán)重失信主體名單設(shè)列，必須嚴(yán)格以黨中央、國(guó)務(wù)院文件為依據(jù)，以法律、法規(guī)為依據(jù)。信用信息實(shí)行目錄管理，失信懲戒措施實(shí)行清單管理。行政機(jī)關(guān)認(rèn)定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)。

二是規(guī)范信用信息共享公開范圍和程序。信用信息是否及在何種范圍共享和公開要堅(jiān)持合法、必要原則，并在編制信用信息目錄時(shí)一并明確。

三是規(guī)范嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限定為嚴(yán)重危害群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公信力、拒不履行國(guó)防義務(wù)等方面的責(zé)任主體，不得擅自增加或擴(kuò)展。具體認(rèn)定要嚴(yán)格履行程序。

四是依法依規(guī)開展失信懲戒，確保過(guò)懲相當(dāng)。對(duì)失信主體采取減損權(quán)益或增加義務(wù)的懲戒措施，必須基于失信事實(shí)、于法于規(guī)有據(jù)，做到輕重適度，不得隨意增設(shè)或加重懲戒，不得強(qiáng)制要求金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、新聞媒體等懲戒失信主體。

五是建立有利于自我糾錯(cuò)的信用修復(fù)機(jī)制。除法律法規(guī)等另有規(guī)定外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的可以申請(qǐng)信用修復(fù)。對(duì)符合修復(fù)條件的，相關(guān)部門和單位要按規(guī)定及時(shí)移出失信名單。

六是加強(qiáng)信息安全和隱私保護(hù)。嚴(yán)格信用信息查詢使用權(quán)限和程序，嚴(yán)肅查處泄露、篡改、毀損、竊取信用信息或利用信用信息謀私，嚴(yán)厲打擊非法收集、買賣信用信息違法行為。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想、基本原則和一系列措施，對(duì)于進(jìn)一步完善失信約束制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)失信行為的有效治理，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和規(guī)范性，對(duì)于構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高社會(huì)信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平具有重要意義。只有依法依規(guī)不斷規(guī)范，才能更好地推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)；只有建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地發(fā)揮社會(huì)信用體系對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，支撐高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)相關(guān)要求，堅(jiān)決依法依規(guī)開展相關(guān)工作，推動(dòng)社會(huì)信用體系邁向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。