近日，中國與非洲聯(lián)盟簽署了《中華人民共和國政府與非洲聯(lián)盟關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的合作規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《合作規(guī)劃》）。作為中非加強(qiáng)政策溝通、深化務(wù)實(shí)合作的一項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)，《合作規(guī)劃》的簽署將有效推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同非盟《2063年議程》深度對(duì)接，為中非高質(zhì)量共建“一帶一路”開啟了嶄新篇章。

非洲是“一帶一路”國際合作不可或缺的重要組成部分，目前44個(gè)非洲國家和非盟委員會(huì)已同中方簽署“一帶一路”合作文件，約占簽署此類文件國家和國際組織總數(shù)的三分之一。鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口、電站等一大批項(xiàng)目成功實(shí)施，給非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來顯著變化。中國連續(xù)11年成為非洲最大貿(mào)易伙伴國，也是對(duì)非投資主要來源國之一，連續(xù)多年對(duì)非洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過20%。

今年以來，中非在抗擊新冠肺炎疫情中相互聲援、團(tuán)結(jié)戰(zhàn)斗，共同推進(jìn)“健康絲綢之路”建設(shè)，攜手構(gòu)建衛(wèi)生健康共同體。截至今年9月，中方已累計(jì)向非洲53個(gè)國家和非盟運(yùn)送了超過400噸抗疫物資，并為非方在華采購抗疫物資提供便利，中國援建的非洲疾控中心總部項(xiàng)目已于12月14日在埃塞俄比亞提前開工建設(shè)，衛(wèi)生健康領(lǐng)域合作成為中非共建“一帶一路”的新亮點(diǎn)。同時(shí)，中非共建“一帶一路”在疫情期間呈現(xiàn)出十足韌性，中國在非1100多個(gè)合作項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行，大量技術(shù)和勞務(wù)人員堅(jiān)守崗位，有力促進(jìn)了非洲國家抗擊疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇。

當(dāng)前，中非雙方正進(jìn)入各自發(fā)展的新階段。明年是中國“十四五”規(guī)劃的開局之年，中國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局；非洲國家明年元旦將正式啟動(dòng)非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，全力落實(shí)非盟《2063年議程》第一個(gè)十年規(guī)劃。站在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，中非雙方簽署《合作規(guī)劃》，有助于促進(jìn)雙方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)。

具體來看，共建“一帶一路”倡議與非盟《2063年議程》契合度高，互補(bǔ)性強(qiáng)。在貿(mào)易暢通領(lǐng)域，非洲國家正積極提升貿(mào)易便利化水平，非盟《2063年議程》提出了2045年實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)貿(mào)易占全非貿(mào)易比重增至50%、全非貿(mào)易占全球貿(mào)易比重增至12%的發(fā)展目標(biāo)。在設(shè)施聯(lián)通領(lǐng)域，非洲國家正大力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，非盟《2063年議程》將“通過世界級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施連接整個(gè)非洲”列為重要目標(biāo)，《非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》確定了能源、交通、信息通信和跨境水資源四大發(fā)展領(lǐng)域。當(dāng)前非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，主要原因在于資金缺口較大，制約了非洲一體化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展，中方在資金融通領(lǐng)域根據(jù)非洲實(shí)際需要，為項(xiàng)目建設(shè)提供了援助、信貸、投資等多元化融資支持。在民心相通領(lǐng)域，非洲是人類文明的發(fā)祥地之一，中非人文交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，非盟《2063年議程》七大愿景中明確提出建設(shè)“具有強(qiáng)烈文化認(rèn)同、共同文化遺產(chǎn)和價(jià)值觀的非洲”，提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)非洲GDP增長(zhǎng)以及世界文明的貢獻(xiàn)。

中非雙方運(yùn)用細(xì)膩的畫筆，繪制出中非政策溝通的“工筆畫”，《合作規(guī)劃》的簽署為后疫情時(shí)代中非高質(zhì)量共建“一帶一路”指明了方向。《合作規(guī)劃》圍繞“五通”等領(lǐng)域，明確了合作內(nèi)容和重點(diǎn)項(xiàng)目，提出了時(shí)間表、路線圖，再次證明中非“一帶一路”合作從來不是“清談館”，而是務(wù)實(shí)高效的“行動(dòng)隊(duì)”。根據(jù)《合作規(guī)劃》，中方將與非盟委員會(huì)建立共建“一帶一路”合作工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過順暢的溝通磋商機(jī)制及時(shí)解決規(guī)劃實(shí)施中遇到的問題和困難，將共建“一帶一路”倡議與非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對(duì)接，這有助于中非雙方在實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)的過程中，加強(qiáng)“一帶一路”合作頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步找準(zhǔn)彼此政策契合點(diǎn)。除了繼續(xù)深耕基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域之外，中非可以在民生、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域拓展新的合作空間，積極深化各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，不斷增進(jìn)中非民生福祉。

《合作規(guī)劃》是我國和區(qū)域性國際組織簽署的第一個(gè)共建“一帶一路”規(guī)劃類合作文件，為共建“一帶一路”倡議與沿線各區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接做了非常有益的探索，對(duì)中國與全球伙伴高質(zhì)量共建“一帶一路”具有重要的示范帶動(dòng)作用，將為全球合作創(chuàng)造新機(jī)遇，為共同發(fā)展增添新動(dòng)力。

疫情再次體現(xiàn)了各國相互依存、人類命運(yùn)與共的現(xiàn)實(shí)，也讓各方進(jìn)一步看到高質(zhì)量共建“一帶一路”的必要性和空間。促進(jìn)互聯(lián)互通、堅(jiān)持開放包容是應(yīng)對(duì)全球性危機(jī)和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國際合作可以發(fā)揮重要作用。中國愿同包括非洲在內(nèi)的合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L(zhǎng)之路。通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。（田士達(dá)）