既“瘦身”又“健體” 強基層便民生
我區(qū)推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革

最近，家住中寧縣喊叫水鄉(xiāng)喊叫水村的麥正貴遇到了煩心事：村里其他人家的退耕還林補助款如期到賬了，可他家的補助款遲遲未到賬。12月18日一大早，他來到鄉(xiāng)民生服務中心打問原因。

“是因為您提供的銀行賬戶有誤，現(xiàn)在我馬上給您辦理，您的補助過幾天就會打到您的賬戶，請注意查看?！焙敖兴l(xiāng)民生服務中心工作人員馬曉艷熱情接待了麥正貴并很快辦結(jié)了事項。

“現(xiàn)在把很多事情放到民生服務中心統(tǒng)一辦理真是太方便了，以前鄉(xiāng)親們辦事往往要跑好幾個部門?！丙溦F激動地告訴記者。

“辦事變得快捷又方便”，這得益于今年以來我區(qū)推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革工作。今年3月，自治區(qū)綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道構(gòu)成、山川地域差異等因素，選取銀川市西夏區(qū)、青銅峽市、彭陽縣、中寧縣進行試點。

我區(qū)試點縣（市、區(qū)）在推進基層整合審批服務執(zhí)法力量改革的過程中，錨定中央和自治區(qū)改革總體方向和具體要求，以黨建引領創(chuàng)新基層治理為主線，通過改革做到“瘦身”和“健體”相結(jié)合，在體制機制發(fā)生“物理變化”的同時，催生推動高質(zhì)量發(fā)展的“化學反應”，為推動建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供強有力的制度力量。

“車大馬小”“責大權小”等問題，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍面對的治理難題。針對基層“看得見的管不著，管得著的看不見”難題，我區(qū)試點縣（市、區(qū)）堅持執(zhí)法重心下移，推進行政執(zhí)法權限和力量向基層下沉。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立綜合執(zhí)法辦公室，相對集中行使行政處罰權，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名義開展執(zhí)法工作。一些試點縣（市、區(qū)）結(jié)合跨部門跨領域綜合執(zhí)法改革，將縣級綜合執(zhí)法局85%的執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），進一步加強了基層執(zhí)法力量。

“我們整合行政審批和公共服務事項157項，全部進駐民生服務中心，設置6個綜合受理窗口和3個專業(yè)窗口，推行‘前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統(tǒng)一出件’工作模式，全面推進‘一門辦理’?！敝袑幙h石空鎮(zhèn)黨委書記王銀軍說，該鎮(zhèn)還健全完善辦事指南、工作流程和村級便民服務機制，拓展延伸“一站服務”，實現(xiàn)村級便民服務站、代辦點全覆蓋，48項便民服務“不出村辦理”。

“辦事確實方便了很多，以前給娃上戶口要跑公安、醫(yī)保等好幾個部門才能辦成，但前段時間我給孩子辦戶口，在鎮(zhèn)民生服務中心里幾分鐘就把手續(xù)全辦好了?！笔真?zhèn)張臺村村民張興說。

按照依法下放、宜放則放的原則，我區(qū)試點縣（市、區(qū)）將涉及民生保障、城鄉(xiāng)管理、環(huán)境保護等領域基層管理迫切需要且能有效承接的83項審批服務執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），整合縣級派駐國土資源所、農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)職能及人員編制并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關機構(gòu)。采取“減上補下”“減縣補鄉(xiāng)”等辦法，下放人員編制，充實加強基層一線力量,試點縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員編制增幅平均達到32.1%。

以方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導向，我區(qū)試點縣（市、區(qū)）進一步完善“一門、一窗、一站、一網(wǎng)”審批服務模式，提升審批服務效能。深入推進政務服務事項集中辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民生大廳集中辦理事項由45項增加到123項，市場監(jiān)管、稅務、公安等條線機構(gòu)服務事項進駐大廳集中辦理。加強審批服務標準化規(guī)范化建設，整合設置“綜合窗口”，推行一窗受理、集成服務，建立完善辦事指南和工作規(guī)程，推動了審批服務提質(zhì)增效。深入推進基本公共服務事項“延伸辦”，充實和加強了基層代辦隊伍，村級便民服務點實現(xiàn)全覆蓋，48項便民服務事項實現(xiàn)不出村（社區(qū)）辦理，進一步增強了企業(yè)群眾的獲得感。

在喊叫水鄉(xiāng)民生服務中心，記者了解到，該中心設置5個綜合辦事窗口，設置公安、市場監(jiān)管專窗，配備12名工作人員，全面推行“一個窗口受理、一個窗口辦結(jié)”，破解了窗口工作人員“忙閑不均”，辦事群眾“跑多窗、排長隊”等難題。對標“十個一”要求，建設村級便民服務中心19個，設立100個村級便民服務代辦點，做到人員到位、設施齊全、制度完善，實現(xiàn)村級便民服務點和網(wǎng)上服務站全覆蓋。

我區(qū)試點縣（市、區(qū)）還集中清理規(guī)范了針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“一票否決”“責任狀”以及各類評比達標、示范創(chuàng)建表彰活動，督查檢查考核與2019年相比均下降了16%以上，使基層能夠騰出更多時間、更大精力來謀發(fā)展、抓落實、惠民生。

“經(jīng)過9個多月的不懈努力，初步構(gòu)建了簡約高效的基層管理體制，在推動明責亮權、重心下移、賦權增能、減負增效等方面形成了一批制度性成果，為全區(qū)全面推開改革打造了樣板、積累了經(jīng)驗?！弊灾螀^(qū)編辦負責人表示。