廣東探索建立長效機制，力保垃圾分類落地見效
樓棟長制打通城中村垃圾分類“最后一公里”

垃圾分類是長線工程，離不開制度保障。近日召開的全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場會提出，要加快建設(shè)長效機制。

長效機制如何建立？省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，長效機制要通過制度建設(shè)，制度建設(shè)需貫穿垃圾分類的全流程、各環(huán)節(jié)，保障垃圾分類有序推進。

記者了解到，在廣州天河區(qū)車陂村，村民垃圾分類知曉率達100%，村內(nèi)餐飲店垃圾收運量增長6倍。這得益于車陂村建立的“街居—村社—房東—租戶”四級聯(lián)動機制。

目前，廣東各地正通過完善相關(guān)法規(guī)制度、建立評估機制等，并構(gòu)建黨政齊抓共管、部門各負其責(zé)、全社會協(xié)同配合的格局，推動垃圾分類落地見效。

多地市出臺地方性法規(guī)

2016年，廣東在全國率先實施《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾處理條例》（下稱《條例》），將生活垃圾分類納入立法。這是國內(nèi)首部將垃圾分類納入立法的省級地方性法規(guī)，從此全省垃圾分類有了法制剛性約束。

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，為適應(yīng)垃圾分類新形勢、新要求，必須針對性進行修訂?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，今年11月，省十三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了修訂后的《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理條例》，自2021年1月1日起正式施行。

《條例》修訂后，各地市也適時開展生活垃圾分類或生活垃圾全過程管理法規(guī)規(guī)章的制定修訂。目前，全省已有6個地市出臺垃圾分類相關(guān)地方性法規(guī)或政府規(guī)章，10個地市正在編制相關(guān)法規(guī)規(guī)章，另有6個地市專門出臺餐廚垃圾管理辦法。

為完善政策制度體系，廣東還出臺系列方案規(guī)劃。垃圾分類相關(guān)部門也制定城市生活垃圾分類指引、示范創(chuàng)建指引、工作評估辦法以及宣傳、源頭減量、資源循環(huán)利用等方面配套政策。

全省還建立起相關(guān)督導(dǎo)評價機制。省人大對全省垃圾分類工作進行常態(tài)化監(jiān)督，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳實行掛點聯(lián)系指導(dǎo)，全省每季度開展第三方評估，并將評估排名與省級垃圾分類專項資金分配掛鉤，加大獎補支持力度。各地也將垃圾分類納入污染防治攻堅戰(zhàn)、文明創(chuàng)建、城市精細化管理等重點任務(wù)中。

“目前已經(jīng)形成‘1+N’政策制度體系，全流程支持垃圾分類?！笔∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人說。

網(wǎng)格化管理成為“利器”

政策體系完善后，基層落地執(zhí)行是關(guān)鍵。

走在深圳新橋街道上寮社區(qū)，不時有居民提著垃圾桶到一旁的垃圾分類投放點投放。記者看到，每一棟民房上，都掛著一張樓棟長的責(zé)任狀，要求樓棟長負責(zé)指導(dǎo)本棟居民進行垃圾分類，并將垃圾分類納入本棟居民公約。樓棟長擔(dān)負起疏通城中村垃圾分類“最后一公里”的職責(zé)。

此前，由于人員流動性大等問題，城中村垃圾分類一直難以推動?！皹菞濋L負責(zé)每棟樓收租、檢查等，恰好可以通過他們幫助推行垃圾分類。”新橋街道城管辦垃圾分類負責(zé)人劉躍新介紹，樓棟長會在樓棟微信群分享垃圾分類知識，上門檢查住戶是否設(shè)2個垃圾桶分類投放。

樓棟長的背后還有一套更完整的制度。劉躍新介紹，在城管部門指導(dǎo)下，新橋街道以社區(qū)黨委統(tǒng)籌社區(qū)物業(yè)、環(huán)衛(wèi)公司、網(wǎng)格、執(zhí)法隊等做好垃圾分類，其中依托網(wǎng)格化管理，每個網(wǎng)格員分別聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)樓棟長，再通過他們最直接傳遞給住戶。

當前，這樣的“樓棟長”制度在城中村推進垃圾分類中發(fā)揮重要作用。自從當了自家房子的棟長，白云區(qū)同和街白山社區(qū)的賴碧偉每天“站桶”5個小時，督促租客做好垃圾分類，并且常在租客微信群轉(zhuǎn)發(fā)垃圾分類相關(guān)知識，“現(xiàn)在每天可以分出廚余垃圾大半桶，其他垃圾則從原來的7桶減量至3桶”。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)負責(zé)人介紹，當前這種市、區(qū)、街道、社區(qū)垃圾分類管理責(zé)任人多級聯(lián)動機制在各地市推開探索，已形成齊抓共管、協(xié)同推進的格局。

投放簡便化培養(yǎng)居民習(xí)慣

傍晚，深圳市南山區(qū)豪方天際小區(qū)，晚飯后居民下樓散步之余還有一項重要工作：丟廚余垃圾。朱先生打開垃圾箱投入垃圾后，擰開一旁洗手盆的龍頭，“現(xiàn)在桶上標注了垃圾的類別，旁邊也能洗手，比較方便了，我們也慢慢養(yǎng)成習(xí)慣。”

分類垃圾桶往哪放、該配置哪些設(shè)施、多久清理一次……廣東在推行垃圾分類投放過程中遇到諸多難點，為此全省編制《廣東省城市生活垃圾分類投放與收集設(shè)施設(shè)置指引》《主要場所生活垃圾分類工作指引》等，指導(dǎo)各地科學(xué)合理設(shè)置投放點和收集容器，規(guī)范作業(yè)程序，營造良好投放環(huán)境。

清晨，東莞松山湖的松湖花園內(nèi)，郭小姐拎著垃圾下樓，在督導(dǎo)員的指引下扔進了箱內(nèi)。今年，松山湖成為東莞的垃圾分類示范片，這個時段是松湖花園投放廚余垃圾的時間。“樓層撤桶剛開始還是不習(xí)慣，投放點離我住的樓遠一些，但也是一個習(xí)慣養(yǎng)成的過程?，F(xiàn)在這樣扔，不會出現(xiàn)垃圾堆積發(fā)臭的情況?！惫〗阏f。

配備基礎(chǔ)設(shè)施后，如何讓居民養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣？“要持續(xù)推行垃圾分類，就一定要定下一套制度?！睎|莞市城市管理和綜合執(zhí)法局松山湖分局局長谷校方說，第一個制度是“樓層撤桶，定時投放?！?/p>

規(guī)定剛開始推行難免遇到阻力，有些居民不在投放時間內(nèi)，就隨手一丟。于是，松湖花園制定了垃圾分類等級光榮榜，掛在垃圾投放點旁，“對大家的垃圾分類行為打分，小區(qū)里很多人相互認識，要是沒做好，自己也會不好意思?！惫刃７浇榻B，做得好的家庭獎勵分類垃圾袋等。

當前，定時定點投放制度在全省不少社區(qū)已經(jīng)成為常態(tài)，同時配套相應(yīng)設(shè)備和督導(dǎo)員，早、晚扔廚余垃圾逐漸成為習(xí)慣。（記者 張子俊 譚超 朗慧）