我省進一步規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作
推進農業(yè)行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸下沉

日前，省政府辦公廳印發(fā)《河北省進一步規(guī)范農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作實施方案》。實施方案要求，全面履行農業(yè)行政執(zhí)法職能，明確執(zhí)法權責，優(yōu)化機構設置，整合執(zhí)法資源，分級編制執(zhí)法事項目錄，強化事中事后監(jiān)管，著力提升執(zhí)法效能，推進農業(yè)行政執(zhí)法權限和力量向基層延伸和下沉。推動建立權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業(yè)綜合行政執(zhí)法體系。

實施方案從四個方面明確了重點工作，努力實現依法治農、依法護農、依法興農，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化提供法治保障。

完善農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項。梳理農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項清單，編制《河北省農業(yè)綜合行政執(zhí)法事項指導清單（2020年版）》，涵蓋農產品質量安全、種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農機、農村集體財務、宅基地管理等方面。明確農業(yè)執(zhí)法事項責任主體，劃清各級執(zhí)法權力邊界，推進執(zhí)法權限下沉，明確執(zhí)法第一責任層級，壓實省、市、縣、鄉(xiāng)行政執(zhí)法主體責任。建立動態(tài)調整管理機制，各級農業(yè)農村部門建立執(zhí)法事項清單長效動態(tài)管理機制，在法律法規(guī)規(guī)章立改廢釋后，及時組織修訂，并報本級政府備案（徑送同級司法行政部門），在政府或農業(yè)農村部門網站行政執(zhí)法公示欄目公開。

健全農業(yè)綜合行政執(zhí)法機制。落實行政執(zhí)法公示制度，落實行政執(zhí)法全過程記錄制度，落實重大行政執(zhí)法決定法制審核和備案制度。修訂自由裁量基準制度，修訂《河北省農業(yè)行政處罰自由裁量權基準制度》，明確免予處罰、從輕減輕和從重處罰的適用條件，限制自由裁量幅度，為細化自由裁量權提供合法性、合理性保障。健全行政執(zhí)法工作制度，全面落實農業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作規(guī)程和工作手冊，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法調查取證等工作管理制度。推行行政執(zhí)法責任制度，堅持職權法定原則，堅持有權必有責，有責必擔當，失責必追究。完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強化權利監(jiān)督制衡，切實提高依法行政質量和水平。

提升農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力。優(yōu)化結構理順職能關系，各級農業(yè)農村部門按照中央和省關于農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革要求，將綜合行政執(zhí)法機構職能整合到位、人員劃轉到位和辦公場所集中到位。強化綜合執(zhí)法工作創(chuàng)新，完善跨區(qū)域農業(yè)聯合執(zhí)法部門協作機制，強化部門間聯合辦案。推動執(zhí)法信息化建設，建立省級農業(yè)行政執(zhí)法信息管理平臺，深度融合信息技術和行政執(zhí)法工作，充分運用大數據，借助信息科技手段，實現行政執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)、結果等全過程網上留痕，提高執(zhí)法效率和質量。加強培訓提升執(zhí)法素質，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級執(zhí)法培訓機制，制定執(zhí)法人員培訓規(guī)劃和年度培訓計劃。支持邯鄲市綜合行政執(zhí)法試點改革。

推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法改革。下放行政處罰事項，按規(guī)定程序將涉及農業(yè)農村領域的行政處罰權下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。明確行政執(zhí)法工作邊界，《河北省下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道行政處罰事項指導清單》中的事項，統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合執(zhí)法隊實施。加強行政執(zhí)法工作銜接，各級農業(yè)農村部門按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法改革工作方案要求，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道推進綜合行政執(zhí)法改革。（記者 郝東偉）