我區(qū)加快完善建設(shè)用地使用權(quán)二級市場
對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押進(jìn)行規(guī)范

近日，自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于完善自治區(qū)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（以下簡稱《意見》），對建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓機制、建設(shè)用地使用權(quán)出租管理、建設(shè)用地使用權(quán)抵押機制等進(jìn)行了完善和規(guī)范。

《意見》明晰了不同權(quán)能建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件。

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓后土地用途符合《劃撥用地目錄》的，經(jīng)市、縣（市）人民政府依法批準(zhǔn)，可保留原劃撥用地方式，辦理不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)；轉(zhuǎn)讓后土地用途不符合《劃撥用地目錄》的，市、縣（市）自然資源部門報同級人民政府批準(zhǔn)出讓方案，在土地二級市場公開交易。

以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，在符合法律法規(guī)規(guī)定和出讓合同約定的前提下，應(yīng)當(dāng)充分保障交易自由；原出讓合同對轉(zhuǎn)讓條件另有約定的，從其約定。

以作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照以出讓方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定，不再報經(jīng)原批準(zhǔn)建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的機關(guān)批準(zhǔn)；轉(zhuǎn)讓后，可保留為作價出資或入股方式，或直接變更為出讓方式。作價出資或入股土地使用權(quán)實行與出讓土地使用權(quán)同權(quán)同價管理制度。

對建設(shè)用地的使用權(quán)出租管理，《意見》規(guī)定，建設(shè)用地使用權(quán)可以整宗出租，也可以部分出租。

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定上繳租金中所含土地收益，納入土地出讓收入管理。宗地長期出租，或部分用于出租且可分割的，應(yīng)依法補辦出讓、租賃等有償使用手續(xù)。

以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租的，在符合國土空間規(guī)劃、不改變用途的條件下，可進(jìn)行出租或轉(zhuǎn)租，不需繳納租金土地收益。工業(yè)用地使用權(quán)出租后，在租賃土地上新建建筑物及附屬設(shè)施的，不再增收土地價款。

《意見》明確，按照債權(quán)平等、適度放寬的原則，自然人、企業(yè)均可作為抵押權(quán)人。建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)定抵押權(quán)時，其地上建筑物、附著物所有權(quán)及在建工程須同時抵押。

以劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，最高抵押期限不超過同類用途土地的最高出讓限期。劃撥土地抵押權(quán)實現(xiàn)時應(yīng)優(yōu)先繳納土地出讓收入。

以有償方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押，抵押期限應(yīng)小于建設(shè)用地使用權(quán)剩余期限，同時小于建筑物的使用年限。

為規(guī)范市場秩序，《意見》要求，各地要大力推進(jìn)土地交易市場和信息系統(tǒng)建設(shè)，充分利用各地現(xiàn)有的土地交易機構(gòu)設(shè)置辦事窗口，接受土地二級市場交易委托，辦理交易服務(wù)事務(wù)。鼓勵依托不動產(chǎn)登記信息平臺、政務(wù)服務(wù)一體化平臺等多種途徑，按照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，搭建土地二級市場“線上+線下”交易平臺，匯集交易、登記、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。2021年底前，各地（州、市）、縣（市）人民政府基本完成土地二級市場交易平臺建立。（記者 劉翔）