國務(wù)院新聞辦公室于2020年11月19日（星期四）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請司法部副部長劉炤、司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華、市場監(jiān)管總局登記注冊局負(fù)責(zé)人陳燁介紹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》情況，并答記者問。

【南方都市報記者】

請問在全面推行證明事項告知承諾制工作中，如何加強(qiáng)事中事后監(jiān)管以避免風(fēng)險？謝謝。

【司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長 趙振華】

這個問題非常重要，這也是我們在試點當(dāng)中各方面很關(guān)注的一件事。實行證明事項告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是更多要通過行政機(jī)關(guān)的信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾的，也要加強(qiáng)事后事中監(jiān)管。告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會給行政管理和他人利益帶來風(fēng)險。因此，《指導(dǎo)意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，這里重點講以下四項：

一是加強(qiáng)分類核查。要針對證明事項的特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。在試點過程中，上海市等很多地方針對不同的情況，實行了分類核查的工作模式，取得了很好的效果。

二是推進(jìn)信息共享。剛才劉部長也談到信息共享是一個“堵點”，《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)，要扎實推進(jìn)本地區(qū)政務(wù)信息共享工作，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立在線核查支撐體系。在試點過程中，一些地方民政局為公證處開通婚姻登記數(shù)據(jù)，扶貧辦為法律援助中心開通貧困戶的信息數(shù)據(jù)，提高了信息核查的效率。四川省等很多地方還建立了部門之間的信息函詢協(xié)查機(jī)制，大大提高了信息共享的力度。

三是加強(qiáng)信用監(jiān)管?！吨笇?dǎo)意見》要求，要加強(qiáng)告知承諾信用管理制度建設(shè)，依法科學(xué)界定告知承諾失信行為。按照信用狀況，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。在試點過程中，很多地方將社會組織成員全面納入信用管理系統(tǒng)，依托信用體系開展告知承諾制，對信用等級達(dá)到一定程度的才允許適用告知承諾制，這樣有效降低了風(fēng)險。

四是規(guī)定不實承諾的處理措施。在監(jiān)管實踐中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)騙低保、騙許可等情況。實行告知承諾制，不能給不誠實的人“鉆空子”，申請人要對承諾負(fù)責(zé)。所以，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，對在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)承諾不實的，行政機(jī)關(guān)要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。這對當(dāng)事人是一種約束，也是一種警示和防范。

需要注意的是，對于辦理行政許可之外的其他行政事項時虛假承諾的，應(yīng)該如何處罰，有的領(lǐng)域還缺少處罰規(guī)則，需要在實施過程中通過立法解決。因此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，要及時建章立制，加強(qiáng)制度建設(shè)。