國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2020年11月12日（星期四）下午2時(shí)舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，請(qǐng)商務(wù)部部長(zhǎng)助理任鴻斌，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司司長(zhǎng)李興乾介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

【商務(wù)部部長(zhǎng)助理 任鴻斌】大家都知道，對(duì)外貿(mào)易是我們拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”之一，是我們國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視外貿(mào)工作，今年以來(lái)，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，要求促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，培育外貿(mào)新動(dòng)能。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，全面提高對(duì)外開放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》。下面我就文件的有關(guān)情況向大家作一個(gè)簡(jiǎn)要的介紹。

一、起草背景

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，外貿(mào)發(fā)展面臨的環(huán)境將更加復(fù)雜多元。黨中央、國(guó)務(wù)院面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，去年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，為我國(guó)外貿(mào)發(fā)展作出戰(zhàn)略部署。商務(wù)部會(huì)同相關(guān)部門、各地方積極作為，協(xié)同推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)工作。

今年以來(lái)，新冠肺炎疫情對(duì)世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)巨大沖擊，我國(guó)外貿(mào)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)前所未有。為應(yīng)對(duì)變化的復(fù)雜形勢(shì)，我們要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，進(jìn)一步轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對(duì)和中長(zhǎng)期發(fā)展，既要在戰(zhàn)略上布好局，也要在關(guān)鍵處落好子。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。新發(fā)展階段，要把加快對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展放在更加突出的位置。

商務(wù)部認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，聚焦重點(diǎn)問(wèn)題，會(huì)同14個(gè)部門和單位，研究起草了《實(shí)施意見》，報(bào)經(jīng)中央全面深化改革委員會(huì)第十五次會(huì)議審議通過(guò)，近日以國(guó)務(wù)院辦公廳名義印發(fā)。

二、總體思路和主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)際市場(chǎng)布局、國(guó)內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營(yíng)主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式等“五個(gè)優(yōu)化”和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)和國(guó)際營(yíng)銷體系等“三項(xiàng)建設(shè)”，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。

《實(shí)施意見》共11個(gè)部分39條。第一部分，總體要求。第二到第六部分，提出“五個(gè)優(yōu)化”任務(wù)并明確具體措施。第七到第九部分，提出“三項(xiàng)建設(shè)”任務(wù)并明確實(shí)施路徑。第十部分，提出創(chuàng)新業(yè)態(tài)模式，培育外貿(mào)新動(dòng)能。第十一部分，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善保障體系，加強(qiáng)組織實(shí)施。

三、主要特點(diǎn)

《實(shí)施意見》主要有四方面特點(diǎn)：

一是適應(yīng)新形勢(shì)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。外貿(mào)連接國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，完全有條件、有基礎(chǔ)也有能力，通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強(qiáng)有力支撐?！秾?shí)施意見》鼓勵(lì)企業(yè)統(tǒng)籌用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在開拓國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。提出優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)，更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、能源資源等要素，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品。提出優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作新優(yōu)勢(shì)。

二是確定新路徑，將創(chuàng)新理念貫徹始終。《實(shí)施意見》聚焦創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，提出外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)和新路徑。以科技創(chuàng)新挖掘潛力。提出利用現(xiàn)代信息技術(shù)加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度。探索線上線下融合的辦展新模式。以制度創(chuàng)新激發(fā)活力。提出有序推動(dòng)重點(diǎn)商品進(jìn)出口管理體制改革。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新作用。以模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新增添動(dòng)力，提出促進(jìn)跨境電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。

三是體現(xiàn)新要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。越開放越要重視安全?！秾?shí)施意見》強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌好優(yōu)化國(guó)際市場(chǎng)布局和優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域布局的關(guān)系。深耕發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓新興市場(chǎng)；支持中西部地區(qū)深度融入共建“一帶一路”大格局，提升中西部地區(qū)貿(mào)易占比。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的關(guān)系。要為創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造環(huán)境，也要增強(qiáng)底線思維，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

四是豐富新內(nèi)涵，加快推動(dòng)“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”。“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”是在多年外貿(mào)實(shí)踐中探索和不斷豐富完善的工作任務(wù)和手段，是推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，“五個(gè)優(yōu)化”取得積極成效，與2008年相比，2020年前三季度對(duì)新興市場(chǎng)出口占比提高8.4個(gè)百分點(diǎn)至48.7%；中西部地區(qū)出口占比提高8.5個(gè)百分點(diǎn)至18.7%；民營(yíng)企業(yè)出口占比提高28.7個(gè)百分點(diǎn)至55.5%；機(jī)電產(chǎn)品出口占比提高1.1個(gè)百分點(diǎn)至58.7%；一般貿(mào)易出口占比提高13.2個(gè)百分點(diǎn)至59.5%?！叭?xiàng)建設(shè)”取得積極進(jìn)展?！秾?shí)施意見》提出加快推動(dòng)“五個(gè)優(yōu)化”和“三項(xiàng)建設(shè)”的創(chuàng)新舉措，將為增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力提供有力支撐。

下一步，商務(wù)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，整體推進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)與相關(guān)部門、各地方的協(xié)同配合，切實(shí)把《實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作做實(shí)做細(xì)，穩(wěn)步推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。