市委辦公廳、市政府辦公廳印發(fā)
重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案

近日，中共重慶市委辦公廳、重慶市人民政府辦公廳印發(fā)了《重慶市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求各區(qū)縣各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)?！吨貞c市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，加快構(gòu)建我市現(xiàn)代環(huán)境治理體系，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方共治、市場(chǎng)導(dǎo)向、依法治理原則，建立健全我市環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法規(guī)規(guī)章政策體系。到2025年，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，為推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、切實(shí)筑牢長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、加快建設(shè)山清水秀美麗之地提供有力制度保障。

二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

（一）完善市負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實(shí)的工作機(jī)制

1.市委、市政府對(duì)全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作、環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，組織落實(shí)目標(biāo)任務(wù)、政策措施，加大資金投入。各區(qū)縣黨委和政府承擔(dān)具體責(zé)任，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場(chǎng)規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。

2.制定重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單以及各區(qū)縣責(zé)任清單，壓實(shí)全市各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。市和區(qū)縣負(fù)有生態(tài)環(huán)保重要職責(zé)的部門及國(guó)有企業(yè)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)和崗位。

（二）明確市級(jí)和區(qū)縣財(cái)政支出責(zé)任

3.制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市級(jí)與區(qū)縣財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，合理劃分生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域市以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，在進(jìn)一步理順市級(jí)與區(qū)縣收入劃分和完善轉(zhuǎn)移支付制度改革中統(tǒng)籌考慮地方環(huán)境治理的財(cái)政需求。

（三）開(kāi)展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核

4.著眼我市環(huán)境質(zhì)量改善需求，突出規(guī)劃引領(lǐng)，合理設(shè)定約束性、預(yù)期性目標(biāo)，納入重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及污染防治、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。制定我市高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，科學(xué)設(shè)置生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)考核目標(biāo)、指標(biāo)體系和實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)開(kāi)展環(huán)境治理。

5.開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。建立健全市級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建制度，積極創(chuàng)建生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

（四）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察

6.貫徹落實(shí)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。深化落實(shí)排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察“五步法”工作模式，組織開(kāi)展市級(jí)例行督察，分區(qū)域派駐監(jiān)察，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域、行業(yè)專項(xiàng)督察，強(qiáng)化監(jiān)督幫扶、嚴(yán)格督察整改。

三、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系

（五）依法實(shí)行排污許可管理制度

7.建立以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，實(shí)行固定污染源排污許可證“全覆蓋”，排污許可證與環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測(cè)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。按照新老有別、平穩(wěn)過(guò)渡原則，推行排污許可與環(huán)評(píng)的深度融合，建立排污許可與環(huán)評(píng)的統(tǒng)一受理、同步辦理機(jī)制。

（六）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化

8.細(xì)化各行業(yè)、區(qū)域、流域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，從源頭防治污染。堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)倒逼相結(jié)合，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，有序組織現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)和改造升級(jí)。推行實(shí)施清潔生產(chǎn)改造和污染治理技術(shù)升級(jí)，落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務(wù)。

9.建立碳排放總量控制體系，加強(qiáng)碳市場(chǎng)建設(shè)，制定差異化碳排放達(dá)峰路徑，抓好工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域降碳。

（七）提高治污能力和水平

10.督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會(huì)監(jiān)督。健全重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控事前預(yù)警、事中調(diào)度、事后督辦管理體系，督促重點(diǎn)排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測(cè)設(shè)備并確保正確運(yùn)行，杜絕治理效果和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。

（八）公開(kāi)環(huán)境治理信息

11.規(guī)范引導(dǎo)排污企業(yè)依法主動(dòng)公開(kāi)主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以及污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，通過(guò)設(shè)立企業(yè)開(kāi)放日、建設(shè)教育體驗(yàn)場(chǎng)所等形式，向社會(huì)公眾開(kāi)放。

四、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系

（九）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督

12.完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制，實(shí)施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。

13.加強(qiáng)輿論監(jiān)督，實(shí)時(shí)公開(kāi)或定期向新聞媒體通報(bào)各類生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改進(jìn)度、重大突發(fā)環(huán)境事件處置情況、生態(tài)環(huán)境違法行為典型案例。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動(dòng)。

（十）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用

14.依托工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動(dòng)廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。加大對(duì)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境先進(jìn)集體和個(gè)人的表彰力度。發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)橋梁紐帶作用，促進(jìn)行業(yè)自律。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)保社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，規(guī)范社會(huì)組織參與環(huán)境治理機(jī)制，積極推進(jìn)能力建設(shè)。

15.把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入?yún)^(qū)縣新時(shí)代文明實(shí)踐中心重要內(nèi)容，建立完善全市生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（十一）提高公民環(huán)保素養(yǎng)

16.規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)江生態(tài)文明干部學(xué)院，開(kāi)展習(xí)近平生態(tài)文明思想教育培訓(xùn)，把學(xué)院建成習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐創(chuàng)新、展示交流、學(xué)習(xí)研究、教育培訓(xùn)、宣傳推廣的示范基地。

17.組織編寫生態(tài)文明建設(shè)干部培訓(xùn)教材，把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，以及黨校（行政院校）培訓(xùn)課程。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育納入全市國(guó)民教育體系，全面優(yōu)化中小學(xué)校生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育教學(xué)資源，推動(dòng)落實(shí)大學(xué)生生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育。

18.開(kāi)展生態(tài)文化理論研究，鼓勵(lì)市級(jí)媒體加大生態(tài)環(huán)境公益廣告宣傳力度，倡導(dǎo)文化藝術(shù)界研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。

19.積極開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場(chǎng)、綠色建筑創(chuàng)建。建立完善生活垃圾分類收運(yùn)處理體系，引導(dǎo)居民自覺(jué)開(kāi)展生活垃圾分類。

五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系

（十二）完善監(jiān)管體制

20.鞏固深化生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成果。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。加強(qiáng)市和區(qū)縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

21.細(xì)化制定重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單，編制統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程，與企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)等級(jí)相結(jié)合實(shí)施污染源日常檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”。建立跨省界和市內(nèi)跨流域、跨區(qū)縣生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全核安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。嚴(yán)禁環(huán)境治理采取“一刀切”措施。

22.強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用，促進(jìn)全市生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作形成合力，推動(dòng)山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，將區(qū)縣分為三類、村分為三檔，精細(xì)化推進(jìn)整治。

23.深入落實(shí)“河長(zhǎng)制”，全面推行“林長(zhǎng)制”，健全責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河庫(kù)、林業(yè)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

24.推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門、跨區(qū)域的固體廢物管理體系，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用。

（十三）加強(qiáng)司法保障

25.健全落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送等銜接機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法協(xié)作，形成打擊生態(tài)環(huán)境資源犯罪的司法合力。深化檢察機(jī)關(guān)環(huán)境資源刑事案件審查起訴和環(huán)境公益訴訟案件專門辦案力量建設(shè)，提高公益訴訟治理效能。

26.健全完善三級(jí)法院縱向全覆蓋和審判區(qū)域橫向全覆蓋的環(huán)境資源審判組織體系，推進(jìn)在集中管轄地基層人民法院設(shè)立專門的環(huán)境資源審判機(jī)構(gòu)。在破壞生態(tài)環(huán)境案件執(zhí)行中，探索采取“恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”措施。

（十四）嚴(yán)格空間源頭管控

27.推動(dòng)市域“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)主城都市區(qū)、渝東北三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)群、渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群實(shí)行差異化管控。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，針對(duì)流域、區(qū)域、行業(yè)特點(diǎn)，聚焦問(wèn)題和目標(biāo)，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。

（十五）推進(jìn)成渝地區(qū)生態(tài)共建環(huán)境共保

28.建立健全推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈生態(tài)環(huán)境共建工作機(jī)制。推進(jìn)統(tǒng)一兩地生態(tài)環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入管控尺度和細(xì)則。推動(dòng)實(shí)行兩地信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)、失信企業(yè)聯(lián)合懲戒，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)互認(rèn)，環(huán)境管理數(shù)據(jù)共享。共同推進(jìn)長(zhǎng)江、嘉陵江、烏江、岷江、涪江、沱江等生態(tài)廊道建設(shè)。共同推動(dòng)省級(jí)以上重點(diǎn)化工園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測(cè)預(yù)警和事故廢水防控體系建設(shè)。

（十六）強(qiáng)化技術(shù)支撐

29.提升生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域智慧監(jiān)管能力，建立完善全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)和智能環(huán)保服務(wù)支撐體系。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)與工商法人、信用體系、環(huán)保稅、綠色金融及區(qū)域、流域等相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)接體系，實(shí)現(xiàn)污染源和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

30.構(gòu)建要素齊全、上下統(tǒng)籌、自動(dòng)預(yù)警、服務(wù)應(yīng)用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)全覆蓋，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。深化政府、高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方合作機(jī)制，加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。

31.推動(dòng)建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)工作，對(duì)水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧?/p>

六、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系

（十七）構(gòu)建規(guī)范開(kāi)放的市場(chǎng)

32.深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等、全面和依法保護(hù)各類市場(chǎng)主體，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行。規(guī)范市場(chǎng)秩序，防止惡意低價(jià)中標(biāo)，形成公開(kāi)透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。

（十八）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐

33.制定完善鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展環(huán)?？萍紕?chuàng)新相關(guān)政策，支持環(huán)保企業(yè)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范，推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化的中小企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)參與“一帶一路”沿線國(guó)家的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出口成套環(huán)保設(shè)備、開(kāi)展海外并購(gòu)，打造重慶制造綠色名片。鼓勵(lì)發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。

（十九）創(chuàng)新環(huán)境治理模式

34.爭(zhēng)取國(guó)家支持開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理的一體化服務(wù)模式。積極爭(zhēng)取開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，強(qiáng)化系統(tǒng)治理，實(shí)行按效付費(fèi)。推進(jìn)城市排水廠網(wǎng)一體管理體制改革，理清市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)關(guān)系，完善定價(jià)、付費(fèi)、投建三大機(jī)制。推動(dòng)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式利用工業(yè)污染地塊。

（二十）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制

35.嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制，推動(dòng)形成環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)化價(jià)格形成機(jī)制，完善落實(shí)節(jié)約化用水、差別化電價(jià)以及污水處理、固體廢物處理、生活垃圾處理收費(fèi)價(jià)格政策。

36.完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)妥推進(jìn)水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源確權(quán)登記。完善自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估與監(jiān)測(cè)體系，發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)作用，促進(jìn)自然資源保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用。

七、健全環(huán)境治理信用體系

（二十一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)

37.將全市各級(jí)政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問(wèn)責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，并歸集至市公共信用信息共享平臺(tái)，依托“信用中國(guó)（重慶）”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開(kāi)。

（二十二）健全企業(yè)信用建設(shè)

38.修訂完善《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法》，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查、資金補(bǔ)助、評(píng)先評(píng)優(yōu)等多項(xiàng)領(lǐng)域?qū)嵭小胺贽k必查、觸發(fā)留痕、獎(jiǎng)懲到位”全過(guò)程管理。健全完善排污企業(yè)“紅黑名單”制度。

39.落實(shí)國(guó)家上市公司環(huán)境信息披露相關(guān)要求，研究制定我市配套激勵(lì)約束機(jī)制。探索推動(dòng)商業(yè)銀行將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、碳減排等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)分析納入貸款流程。

八、健全環(huán)境治理法規(guī)規(guī)章政策體系

（二十三）完善環(huán)境治理法規(guī)

40.鼓勵(lì)在有條件的行業(yè)和領(lǐng)域先于國(guó)家開(kāi)展環(huán)境治理立法探索，推動(dòng)制定修訂一批地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)規(guī)章。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全完善我市配套工作機(jī)制，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責(zé)任，對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十四）完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)

41.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋和評(píng)估機(jī)制。立足我市實(shí)際情況和生態(tài)環(huán)境狀況，結(jié)合我市環(huán)境質(zhì)量改善需求，嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定修訂環(huán)境質(zhì)量、污染物排放、溫室氣體排放以及環(huán)境監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn)。

42.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)證制度作用，強(qiáng)化多部門協(xié)同，依法加強(qiáng)生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的全鏈條監(jiān)管。

43.推廣實(shí)施涉及環(huán)境治理的綠色認(rèn)證，積極建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色礦山等，把減量化、再利用、資源化原則貫穿到生產(chǎn)各環(huán)節(jié)和全流程。

（二十五）落實(shí)財(cái)稅支持

44.堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則，進(jìn)一步健全完善市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。全市各級(jí)財(cái)政將生態(tài)環(huán)境作為財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，建立健全市級(jí)和區(qū)縣環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，提高財(cái)政資源配置效率，進(jìn)一步發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵(lì)、引導(dǎo)作用。

45.貫徹落實(shí)好國(guó)家促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和污染防治的稅收優(yōu)惠政策，制定和落實(shí)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法，促進(jìn)企業(yè)減少污染物排放。

（二十六）完善金融扶持

46.創(chuàng)建重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，建立完善綠色金融服務(wù)體系。利用環(huán)保投資基金優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大綠色基金投資范圍，發(fā)揮綠色基金服務(wù)作用，探索建立土壤污染防治基金。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┉h(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。落實(shí)國(guó)家綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)行綠色債券募集資金積極支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。完善排污權(quán)交易工作制度，探索對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行抵質(zhì)押融資。

九、保障措施

各區(qū)縣黨委和政府、市級(jí)相關(guān)部門要高度重視環(huán)境治理體系建設(shè)，結(jié)合實(shí)際制定具體貫徹落實(shí)措施，科學(xué)確定任務(wù)書、路線圖、時(shí)間表，對(duì)任務(wù)推進(jìn)落實(shí)情況加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效、調(diào)研指導(dǎo)、督查督辦，及時(shí)解決問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、固化成效，不斷夯實(shí)環(huán)境治理體系的體制機(jī)制法制基礎(chǔ)。重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。