“十三五”時(shí)期，各級(jí)財(cái)政深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持科技創(chuàng)新，將科技作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以支持。數(shù)據(jù)顯示，2016—2020年，全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出4.12萬(wàn)億元（其中中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出1.53萬(wàn)億元），年均增長(zhǎng)10.37%。同時(shí)，著力深化管理改革，加強(qiáng)財(cái)稅政策供給，支持推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)不斷取得新成績(jī)。

一是重點(diǎn)支持公共科技活動(dòng)。持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性研究和重大關(guān)鍵共性技術(shù)研究等公共科技活動(dòng)的支持力度，特別是持續(xù)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的支持力度，為自主創(chuàng)新提供源頭動(dòng)力。聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，積極溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”加快組織實(shí)施。2020年，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，按照中央決策部署，全力以赴支持科技部啟動(dòng)新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)應(yīng)急項(xiàng)目，圍繞臨床救治和藥物、疫苗研發(fā)、檢測(cè)技術(shù)和產(chǎn)品、病毒病原學(xué)和流行病學(xué)、動(dòng)物模型構(gòu)建5大方向，動(dòng)員全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展疫情防控科研攻關(guān)。

二是大力支持戰(zhàn)略科技力量和高水平創(chuàng)新基地建設(shè)。對(duì)中央級(jí)科研院所采取普惠性支持方式，增加基本支出投入，提高運(yùn)行保障水平，支持自主選題研究和科研條件建設(shè)，院所科研能力得到進(jìn)一步提升。按照“改革先行、突出特色、績(jī)效導(dǎo)向”的原則，支持中科院、中國(guó)農(nóng)科院等大院大所“個(gè)性化”改革發(fā)展。支持組建國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系重組。支持國(guó)家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家野外觀測(cè)站建設(shè)，穩(wěn)定支持其發(fā)揮科學(xué)觀測(cè)、科學(xué)數(shù)據(jù)共享等作用，打造高水平創(chuàng)新基地。

三是支持科技人才培養(yǎng)。支持培養(yǎng)國(guó)內(nèi)科技人才，通過(guò)安排科研補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，支持科技人才開(kāi)展自主選題、團(tuán)隊(duì)建設(shè)等。資助具有創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀博士后研究人員，支持其在科研工作中完成創(chuàng)新研究。通過(guò)安排“三區(qū)”人才計(jì)劃科技人員專項(xiàng)計(jì)劃資金，支持優(yōu)秀科研人員到邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)提供科技服務(wù)，為打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力的科技人才支撐。

四是支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。支持科技部通過(guò)中央財(cái)政科技計(jì)劃支持符合條件的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科研任務(wù)，提升自主創(chuàng)新能力。

實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，綜合運(yùn)用設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金等方式，吸引社會(huì)資金、金融資本進(jìn)入創(chuàng)新領(lǐng)域，支持企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新支持方式，采用“先實(shí)施、后撥款”的資助模式，由企業(yè)等創(chuàng)新主體先行投入并開(kāi)展各類科技活動(dòng)，通過(guò)驗(yàn)收后再給予補(bǔ)助，引導(dǎo)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。

五是深化財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理改革。會(huì)同科技部系統(tǒng)重構(gòu)科技計(jì)劃體系，將分散在40個(gè)部門(mén)近百項(xiàng)實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的科技計(jì)劃優(yōu)化整合為5大類，從頂層設(shè)計(jì)上改變了原有科技計(jì)劃條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”的痼疾，打造了有利于“集中力量辦大事、把錢(qián)花在刀刃上”的新機(jī)制。會(huì)同科技部等出臺(tái)一系列政策文件，從“放、管、服、落”4個(gè)方面，推動(dòng)建立健全符合依法理財(cái)要求、適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律的科研項(xiàng)目資金管理機(jī)制，特別是在簡(jiǎn)化預(yù)算編制、下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限、緩解科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷難、加大科研人員激勵(lì)力度等方面提出了有針對(duì)性的“松綁+激勵(lì)”政策措施。2019年，配合國(guó)家自然科學(xué)基金委、科技部開(kāi)展了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)，進(jìn)一步深化科技領(lǐng)域“放管服”改革。

此外，中央財(cái)政積極推進(jìn)科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，研究起草并以國(guó)辦名義印發(fā)《科技領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，明確中央與地方的權(quán)責(zé)，督促各級(jí)政府履行好科技投入和管理責(zé)任的重要制度安排。

在財(cái)稅政策的激勵(lì)引導(dǎo)下，近年來(lái)，我國(guó)科技事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，科技實(shí)力大幅提升，整體創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，在全球創(chuàng)新版圖中的位勢(shì)進(jìn)一步提升。研發(fā)人員總量、國(guó)際論文數(shù)量、發(fā)明專利授權(quán)量等均居世界前列，部分科研領(lǐng)域已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和民生領(lǐng)域改善發(fā)揮了重要的支撐引領(lǐng)作用。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織等發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)》顯示，中國(guó)創(chuàng)新能力綜合排名已經(jīng)由2013年的第35位上升至2020年的第14位，屬于全球創(chuàng)新領(lǐng)先集團(tuán)，也是躋身綜合排名前30位的惟一中等收入經(jīng)濟(jì)體。（記者 李忠峰）