在2020金融街論壇年會上，中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清表示，要注意把握全面增強(qiáng)金融的普惠性、努力促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展、堅(jiān)定不移推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開放。中國證監(jiān)會主席易會滿表示，下一階段將完善更具包容性適應(yīng)性的多層次資本市場體系。中國人民銀行行長易綱表示，支持小微民營企業(yè)、支持穩(wěn)就業(yè)、支持綠色發(fā)展的政策措施將繼續(xù)堅(jiān)持，并進(jìn)一步完善。

在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)工作取得了成效。今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)增長由負(fù)轉(zhuǎn)正，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐季向好，“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髯坑谐尚?。在此背景下，10月21日，以“全球變局下的金融合作與變革”為主題的2020金融街論壇年會召開。

如何加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局？怎樣更好處理防控金融風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系？下一步金融改革和開放的方向在哪里？圍繞這些話題，來自全球的政府和金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人以及專家學(xué)者各抒己見。

有力應(yīng)對疫情沖擊

今年以來，疫情對全球經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊，中國及時推出了有力的逆周期調(diào)節(jié)應(yīng)對措施。中國人民銀行行長易綱表示，中國貨幣政策響應(yīng)及時有力，總量合理適度，為保市場主體、穩(wěn)就業(yè)營造了適宜的貨幣金融環(huán)境。

今年以來，中國人民銀行通過降低存款準(zhǔn)備金率、再貸款再貼現(xiàn)、創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具等方式，出臺了規(guī)模可觀的宏觀對沖措施。人民銀行3次降準(zhǔn)，加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率下降約1個百分點(diǎn)，降準(zhǔn)釋放流動性1.75萬億元。2018年以來，人民銀行10次降準(zhǔn)，加權(quán)平均存款準(zhǔn)備金率下降約5.5個百分點(diǎn)，累計(jì)釋放流動性8.1萬億元。

疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)的不確定性，但同時也推動了國際合作。國際清算銀行總經(jīng)理卡斯滕斯說，疫情帶來的挑戰(zhàn)并不會阻礙中國長期改革的步伐。中國將向更多以消費(fèi)為主導(dǎo)的增長模式轉(zhuǎn)變，讓消費(fèi)成為增長的強(qiáng)大動力，這有助于中國增強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性，有效應(yīng)對外部沖擊，也能夠增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和環(huán)境友好性。

為應(yīng)對疫情沖擊，金融部門推出了一些特殊政策措施。易綱表示，隨著疫情對我國經(jīng)濟(jì)沖擊高峰過去，經(jīng)濟(jì)活動逐步恢復(fù)正常，有的政策已順利完成階段性任務(wù)，但支持小微民營企業(yè)、支持穩(wěn)就業(yè)、支持綠色發(fā)展的政策措施將繼續(xù)堅(jiān)持，并進(jìn)一步完善，促進(jìn)形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

重塑金融發(fā)展新優(yōu)勢

改革開放至今，我國已建立和發(fā)展起全球最大的信貸市場、第二大股票市場、債券市場和保險(xiǎn)市場。國有大型商業(yè)銀行在勞動生產(chǎn)率、管理成本、普惠金融、數(shù)字化經(jīng)營等方面達(dá)到甚至超過世界先進(jìn)水平。大型保險(xiǎn)公司增長速度、發(fā)展?jié)摿笆袌龉乐邓揭簿佑谑澜缜傲小?/p>

加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，給金融業(yè)改革發(fā)展帶來了新的變化，也提出了新的要求。

中國人民銀行黨委書記、中國銀保監(jiān)會主席郭樹清說，開放合作是實(shí)現(xiàn)金融繁榮發(fā)展的必由之路，封閉環(huán)境下不可能培育出真正有競爭力的金融機(jī)構(gòu)和金融市場。在構(gòu)建新發(fā)展格局中重塑金融發(fā)展新優(yōu)勢，要注意把握全面增強(qiáng)金融的普惠性、努力促進(jìn)第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展、堅(jiān)定不移推進(jìn)金融服務(wù)業(yè)對外開放、充分發(fā)揮科技進(jìn)步對提升金融效率的巨大作用等。

擴(kuò)大資本市場高水平雙向開放是構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局的內(nèi)在要求。中國證監(jiān)會主席易會滿表示，證監(jiān)會將研究逐步統(tǒng)一、簡化外資參與中國資本市場的渠道和方式，深化境內(nèi)外市場互聯(lián)互通，拓展交易所債券市場境外機(jī)構(gòu)投資者直接入市渠道，拓寬商品和股指期貨期權(quán)品種開放范圍和路徑。加強(qiáng)跨境審計(jì)和國際監(jiān)管執(zhí)法合作，積極參與國際金融治理。

北京市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，北京將大力推動更高水平的金融開放合作，在金融市場開放、資本跨境流動、投融資便利化等方面積極探索，集聚更多優(yōu)質(zhì)國際金融機(jī)構(gòu)和金融組織，打造國際創(chuàng)新投資集聚區(qū)，努力營造國際一流的金融發(fā)展生態(tài)，全力服務(wù)國家金融管理中心建設(shè)。

完善制度架構(gòu)正當(dāng)時

2008年國際金融危機(jī)以來，在G20框架內(nèi)，多個國際組織和主要經(jīng)濟(jì)體都致力于改革完善金融監(jiān)管體制，核心內(nèi)容就是建立健全宏觀審慎政策框架。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝表示，未來我國將持續(xù)健全宏觀審慎政策框架，適時發(fā)布宏觀審慎政策指引，完善我國宏觀審慎政策的總體設(shè)計(jì)和治理機(jī)制。重點(diǎn)健全房地產(chǎn)金融、外匯市場、債券市場、影子銀行以及跨境資金流動等重點(diǎn)領(lǐng)域宏觀審慎監(jiān)測、評估和預(yù)警體系，分步實(shí)施宏觀審慎壓力測試并將其制度化。

卡斯滕斯建議，建立更高效養(yǎng)老金制度是危機(jī)中的新機(jī)遇。相對中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，中國的養(yǎng)老基金、保險(xiǎn)公司和其他資產(chǎn)管理公司的數(shù)量相當(dāng)有限。養(yǎng)老金市場的增長有望成為經(jīng)濟(jì)催化劑之一，幫助發(fā)展有深度且流動性強(qiáng)的資本市場，包括養(yǎng)老基金在內(nèi)的機(jī)構(gòu)投資者，有助于提高市場的流動性。

易綱表示，貨幣政策要更好適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度、精準(zhǔn)導(dǎo)向。貨幣政策要把握好穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)的平衡，既不讓市場缺錢，也不讓市場的錢溢出來，保持貨幣供應(yīng)與反映潛在產(chǎn)出的名義國內(nèi)生產(chǎn)總值增速基本匹配。貨幣政策應(yīng)更加注重金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益，提高金融機(jī)構(gòu)長期支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性，為涉農(nóng)、小微企業(yè)、民營企業(yè)等提供持續(xù)支持。

中國資本市場30年來的發(fā)展實(shí)踐充分表明，完善資本市場基礎(chǔ)制度對于推動高質(zhì)量發(fā)展和助力形成新發(fā)展格局意義重大，加強(qiáng)基礎(chǔ)制度建設(shè)必須牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和保護(hù)投資者合法權(quán)益的根本宗旨。易會滿指出，今后要建立健全公開透明的資本市場制度規(guī)則體系，讓市場對監(jiān)管有明確預(yù)期，既有利于把“不該管的”堅(jiān)決放權(quán)于市場，也有利于把“該管的”管住管好，從而實(shí)現(xiàn)市場生態(tài)的良性循環(huán)。

易會滿指出，下一階段，證監(jiān)會將以注冊制改革為龍頭，帶動資本市場關(guān)鍵制度創(chuàng)新；完善更具包容性適應(yīng)性的多層次資本市場體系；優(yōu)化推動各類市場主體高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制；加強(qiáng)投資端制度建設(shè)等。（記者 周琳 李佳霖）