關(guān)于加快推進(jìn)我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

為進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)科技園在上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)科技、教育和經(jīng)濟(jì)融通創(chuàng)新，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提升城市能級和核心競爭力，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅持對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能為目標(biāo)，以提升創(chuàng)新服務(wù)能力為著力點，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化、科技人才培養(yǎng)、集聚輻射帶動等核心功能，塑造品牌、形成特色、提升能級，將大學(xué)科技園建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要策源地和承載地。

（二）基本原則

——堅持目標(biāo)定位，做強(qiáng)核心功能。圍繞大學(xué)科技園的核心功能，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)能力，使大學(xué)科技園成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。

——堅持三區(qū)聯(lián)動，強(qiáng)化開放協(xié)同。深化高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)聯(lián)動和融合，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推動“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、服、用”等要素加快集聚，形成良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，帶動大學(xué)科技園周邊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

——堅持示范引領(lǐng)，提升整體能級。圍繞重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，著力打造一批學(xué)科特色鮮明、技術(shù)優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新要素集聚、服務(wù)功能完善的大學(xué)科技園示范園，強(qiáng)化品牌效應(yīng)和引領(lǐng)作用，提高大學(xué)科技園整體發(fā)展水平。

——堅持改革創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新活力。順應(yīng)大學(xué)科技園發(fā)展需求，針對體制機(jī)制存在的瓶頸，加快推動制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，切實提高政府創(chuàng)新服務(wù)供給能力和水平，不斷激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新體系運行效能。

（三）主要目標(biāo)

到2025年，基本形成多層次、開放性的大學(xué)科技園體系，顯著提升大學(xué)科技園市場化、專業(yè)化、國際化水平，有力支撐上?？萍紕?chuàng)新策源功能的提升。在全面拓展大學(xué)科技園發(fā)展內(nèi)涵和服務(wù)能力的基礎(chǔ)上，全力打造3-5家具有一定影響力和品牌效應(yīng)的大學(xué)科技園示范園，輻射帶動高校周邊高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等形成若干產(chǎn)值規(guī)模達(dá)到千億元級的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，孵化培育1萬家有發(fā)展?jié)摿Φ目萍夹推髽I(yè)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化大學(xué)科技園功能及布局

1.做強(qiáng)大學(xué)科技園核心功能。依托高校學(xué)科優(yōu)勢，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，推動科技成果信息供需對接，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化功能。推進(jìn)空間載體建設(shè)，提供孵化場地和服務(wù)，強(qiáng)化科技創(chuàng)業(yè)孵化功能。開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和實踐，培育創(chuàng)新精神和文化，強(qiáng)化創(chuàng)新人才培養(yǎng)功能。加強(qiáng)區(qū)校資源互動，推動孵化成熟的企業(yè)做大做強(qiáng)，向周邊高新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)開放協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化集聚輻射帶動功能。

2.強(qiáng)化大學(xué)科技園空間布局。堅持因地制宜，結(jié)合高校實際情況，布局建設(shè)大學(xué)科技園，實現(xiàn)高校校區(qū)、科技園區(qū)、城市社區(qū)協(xié)同發(fā)展。堅持因情施策，探索“多校一園”“區(qū)校合建”等大學(xué)科技園建設(shè)模式，有效整合并充分利用各類創(chuàng)新資源，形成開放、靈活、多樣、高效的發(fā)展格局。在自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和張江科學(xué)城等重點區(qū)域，布局建設(shè)大學(xué)科技園。鼓勵和支持有條件的科研院所和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)科技園。

3.開展示范性大學(xué)科技園建設(shè)。支持基礎(chǔ)條件好、管理運行規(guī)范、引領(lǐng)帶動力強(qiáng)的大學(xué)科技園開展升級試點，緊貼高校主校區(qū)，圍繞人工智能、集成電路、生命科學(xué)等重點領(lǐng)域，打造一批以推動高?？萍汲晒D(zhuǎn)化及孵化為主要功能的大學(xué)科技園示范園。實施大學(xué)科技園培育工程，鼓勵我市相關(guān)高校充分依托優(yōu)勢學(xué)科，結(jié)合所在區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)布局，建設(shè)各具特色、開放協(xié)同的大學(xué)科技園；支持有條件的大學(xué)科技園升級建設(shè)國家級大學(xué)科技園。

（二）發(fā)揮高校的主體支撐作用

4.推動高校創(chuàng)新資源開放共享。加強(qiáng)科技成果信息共享，構(gòu)建科技成果項目庫，落實科技成果信息匯交工作機(jī)制。推動高?？蒲谢A(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器、科技數(shù)據(jù)和圖書文獻(xiàn)等向社會開放。支持高校集成校內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心和工程中心等研發(fā)設(shè)施，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化提供專業(yè)服務(wù)。充分利用信息化手段，搭建云平臺，提升高?？萍假Y源利用率。

5.提升高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)功能。建立職務(wù)科技成果披露、科技成果轉(zhuǎn)化備案登記等制度，健全科技成果全流程管理體系，推動更多高?？萍汲晒诖髮W(xué)科技園內(nèi)落地孵化。建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系，落實專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊伍和專項經(jīng)費，支持校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與市場化機(jī)構(gòu)合作，開展專業(yè)化服務(wù)；支持校內(nèi)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)與大學(xué)科技園聯(lián)動，并將聯(lián)動成效作為機(jī)構(gòu)績效評價的重要指標(biāo)。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制，可提取科技成果轉(zhuǎn)化凈收入中不低于10%的比例用于機(jī)構(gòu)能力建設(shè)和人員獎勵。將專職技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員納入專技崗位，科技成果轉(zhuǎn)化績效可作為專職技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)人員職稱評聘、職務(wù)晉升等的重要依據(jù)。

6.支持科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持科研人員以多種形式開展科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化活動，鼓勵高校師生依法合規(guī)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。高校要建立完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法。經(jīng)單位允許后，科研人員可利用職務(wù)科技成果創(chuàng)辦企業(yè)，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。暢通科技成果作價投資操作路徑和轉(zhuǎn)化渠道，保障各方依法合規(guī)享受稅收優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)大學(xué)科技園能力建設(shè)

7.提升專業(yè)化服務(wù)能力。支持大學(xué)科技園與社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化以及資產(chǎn)評估、法律、財務(wù)和投融資等專業(yè)化服務(wù)。

8.培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。通過設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程、校企共建創(chuàng)業(yè)學(xué)院、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐基地、實習(xí)實訓(xùn)基地、產(chǎn)教融合平臺等途徑，為大學(xué)生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐平臺，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，培育富有企業(yè)家精神的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才后備力量。

9.構(gòu)建高水平的創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。積極搭建高水平創(chuàng)新平臺，促進(jìn)人才、政策、資本、信息等要素集聚和協(xié)同。發(fā)揮大學(xué)科技園聯(lián)盟等行業(yè)組織的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用，加強(qiáng)大學(xué)科技園之間的經(jīng)驗交流、協(xié)同合作、資源共享。建立與國際知名高校、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、國外創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等的合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、資本、技術(shù)雙向流動。

（四）增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)和承載能力

10.提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)供給水平。相關(guān)區(qū)要制定完善支持政策，推動區(qū)內(nèi)大學(xué)科技園與社會化的科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間和高新園區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體錯位發(fā)展，為大學(xué)科技園創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。著力優(yōu)化區(qū)內(nèi)土地供給，盤活老廠房等存量資源，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供空間。

11.完善科技金融服務(wù)支撐體系。發(fā)揮市、區(qū)相關(guān)政府投資基金作用，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金、天使投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，滿足大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)全生命周期發(fā)展的需求。建立多方風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，與銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、保險公司等金融機(jī)構(gòu)開展合作，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊提供各類科技金融信貸產(chǎn)品和服務(wù)。

12.提升周邊社區(qū)配套服務(wù)功能。圍繞大學(xué)科技園的布局，不斷提升高校周邊社區(qū)配套服務(wù)功能，通過推進(jìn)高品質(zhì)、低成本社區(qū)建設(shè)，在居住、交通、教育、醫(yī)療、文娛、商務(wù)等方面為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)便捷、生活便利的配套服務(wù)，形成宜創(chuàng)、宜業(yè)、宜居的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

13.形成若干創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)。整合技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動大學(xué)科技園內(nèi)孵化成熟的企業(yè)向周邊高新園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)等轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。引導(dǎo)和支持一批創(chuàng)新實力強(qiáng)、與高校學(xué)科關(guān)聯(lián)度高的企業(yè)、校友企業(yè)以及一批專業(yè)化、市場化服務(wù)機(jī)構(gòu)向大學(xué)科技園及其周邊集聚。

（五）完善大學(xué)科技園治理體制機(jī)制

14.理順大學(xué)科技園管理體制。將大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展納入高校整體規(guī)劃，與“雙一流”建設(shè)統(tǒng)籌考慮，加大對大學(xué)科技園在人力、物力、財力等方面的支持力度。推動大學(xué)科技園與高校創(chuàng)新管理、科技成果轉(zhuǎn)化、師生創(chuàng)業(yè)、人才建設(shè)等部門的有效銜接、聯(lián)動發(fā)展。

15.優(yōu)化大學(xué)科技園運營機(jī)制。鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)特別是龍頭企業(yè)等各類市場主體通過投入資金、土地、技術(shù)、管理等多種模式，參與大學(xué)科技園建設(shè)和運營。優(yōu)化大學(xué)科技園法人治理結(jié)構(gòu)，明確大學(xué)科技園運營公司功能性公司的性質(zhì)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；健全管理團(tuán)隊和人才激勵機(jī)制，在績效評價、職稱評審、薪酬分配等方面實施分類管理，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)服務(wù)的專業(yè)化隊伍。

（六）強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)與配套保障

16.建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由市相關(guān)部門以及相關(guān)區(qū)、高校、大學(xué)科技園等參加的市推進(jìn)大學(xué)科技園高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展的重大問題。協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制的具體工作由市科委、市教委根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)。重要事項報請分管市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。

17.編制實施大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃。由市科委、市教委會同相關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、高校研究編制促進(jìn)大學(xué)科技園發(fā)展規(guī)劃，將大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展納入“十四五”時期提升上?？萍紕?chuàng)新中心能級規(guī)劃、2021-2035年上海中長期科技發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃。

18.強(qiáng)化政策引導(dǎo)支持力度。落實符合條件的大學(xué)科技園享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅優(yōu)惠政策。市、區(qū)相關(guān)部門對大學(xué)科技園在土地規(guī)劃、改擴(kuò)建審批、人才引進(jìn)激勵、資金支持等方面，給予優(yōu)先支持。支持大學(xué)科技園為高校科技成果轉(zhuǎn)化項目、初創(chuàng)團(tuán)隊、初創(chuàng)企業(yè)提供低成本、便利化場地和服務(wù)。鼓勵大學(xué)科技園內(nèi)符合條件的企業(yè)申報科技、產(chǎn)業(yè)類項目，并給予優(yōu)先支持。引導(dǎo)符合條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)和團(tuán)隊使用科技創(chuàng)新券，降低創(chuàng)新研發(fā)成本。

19.探索創(chuàng)新國有企業(yè)參與大學(xué)科技園建設(shè)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮競爭類市屬國有企業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化能力，功能保障類市屬國有企業(yè)的園區(qū)服務(wù)保障能力，金融服務(wù)類市屬國有企業(yè)面向科創(chuàng)型中小企業(yè)的綜合金融服務(wù)能力，國有控股、參股的各類天使投資基金、風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)投資基金等的資本帶動能力。鼓勵我市國有企業(yè)積極投入土地、資金、應(yīng)用場景等創(chuàng)新資源，參與大學(xué)科技園及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，并將其作為市屬國有企業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)的重要組成部分。對相關(guān)市屬國有企業(yè)加快相關(guān)區(qū)域內(nèi)所屬地塊轉(zhuǎn)型而發(fā)生的有關(guān)費用，經(jīng)認(rèn)定后在考核中視同于利潤。

20.營造寬容失敗的環(huán)境。對大學(xué)科技園及其依托高校、所在區(qū)作出的有關(guān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)決策未能實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但符合法律法規(guī)及國家和我市有關(guān)規(guī)定，且勤勉盡責(zé)、未牟取非法利益的，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任。探索設(shè)立綠色通道，減少審批環(huán)節(jié)和流程，為大學(xué)科技園運營公司進(jìn)行相關(guān)投資事項報備提供便利。在國資投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)化等過程中發(fā)生投資失敗的，支持大學(xué)科技園探索建立項目退出清理機(jī)制。

21.實施定期評估和監(jiān)督制度。市科委、市教委負(fù)責(zé)對我市大學(xué)科技園的管理和指導(dǎo)，研究制定大學(xué)科技園分類評價指標(biāo)體系，建立動態(tài)管理、定期評價、科學(xué)監(jiān)督和優(yōu)勝劣汰機(jī)制，將評價結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)。支持和引導(dǎo)高校在“雙一流”建設(shè)中積極推進(jìn)大學(xué)科技園建設(shè)，并將建設(shè)成效納入我市高校分類評價指標(biāo)體系。結(jié)合大學(xué)科技園及其周邊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚的發(fā)展情況，委托第三方評價機(jī)構(gòu)定期發(fā)布區(qū)域創(chuàng)新活力地圖，為各區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)提升提供引領(lǐng)和示范。