國務(wù)院新聞辦公室于2020年10月20日（星期二）上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會，請水利部副部長魏山忠、總規(guī)劃師汪安南、淮河水利委員會主任肖幼介紹治理淮河70年有關(guān)情況，并答記者問。

圖為新聞發(fā)布會主席臺。（焦非 攝）

國務(wù)院新聞辦新聞局 壽小麗：

女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會?；春邮切轮袊谝粭l全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，淮河治理取得了舉世矚目的成就。為幫助大家了解更多情況，今天我們非常高興邀請到水利部副部長魏山忠先生，請他為大家介紹淮河治理70年有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。出席今天發(fā)布會的還有：水利部總規(guī)劃師汪安南先生，淮河水利委員會主任肖幼先生。

下面，請魏山忠先生作介紹。

水利部副部長 魏山忠：

各位媒體朋友，女士們、先生們，大家上午好。非常高興在這里向大家介紹治淮工作，也感謝各位媒體朋友對治淮工作的關(guān)心和支持。我這兩天已經(jīng)看到網(wǎng)上有好幾家媒體對治淮70年工作作了很全面深度的報(bào)道，非常感謝大家。

淮河是新中國第一條全面系統(tǒng)治理的大河。70年來，黨和政府高度重視淮河治理。新中國成立之初，毛澤東主席發(fā)出了“一定要把淮河修好”的偉大號召，國務(wù)院先后12次召開治淮會議，作出一系列重大決策部署。今年8月，習(xí)近平總書記考察淮河時(shí)充分肯定70年淮河治理成效，并作出“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好，認(rèn)真謀劃‘十四五’時(shí)期淮河治理方案”的重要指示。水利部會同有關(guān)部門與流域四省采取有力措施推進(jìn)治淮工作。

圖為水利部副部長魏山忠。（徐想 攝）

下面，我向大家簡要介紹70年治淮取得的主要成效。

一是洪澇災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，具備抗御新中國成立以來流域性最大洪水的能力。70年來，佛子嶺水庫、蒙洼蓄洪區(qū)、臨淮崗洪水控制工程、淮河入海水道近期工程等一大批治淮工程的相繼建成，使淮河流域基本建成以水庫、河道堤防、行蓄洪區(qū)、控制性樞紐、防汛調(diào)度指揮系統(tǒng)等組成的防洪除澇減災(zāi)體系?；春恿饔蚍篮槌凉硺?biāo)準(zhǔn)顯著提高，淮河干流上游防洪標(biāo)準(zhǔn)超10年一遇，中游主要防洪保護(hù)區(qū)、重要城市和下游洪澤湖大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到100年一遇；重要支流及中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)已基本提高到10—20年一遇以上。在行蓄洪區(qū)充分運(yùn)用的情況下，可防御新中國成立以來發(fā)生的流域性最大洪水?；春臃烙樗延扇撕７朗貞?zhàn)術(shù)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)調(diào)度水利工程的從容應(yīng)對局面。

二是水資源保障能力大幅提高，有效支撐了流域經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。歷經(jīng)70年建設(shè)，淮河流域已經(jīng)建成6300余座水庫，約40萬座塘壩，約8.2萬處引提水工程，規(guī)模以上機(jī)電井約144萬眼，水庫、塘壩、水閘工程和機(jī)井星羅棋布。南水北調(diào)東、中線一期、引江濟(jì)淮、蘇北引江等工程的建設(shè)，與流域內(nèi)河湖閘壩一起，逐步形成了“四縱一橫多點(diǎn)”的水資源開發(fā)利用和配置體系?！八目v”就是南水北調(diào)東線、中線、引江濟(jì)淮、蘇北引江工程?！耙粰M”就是淮河，“多點(diǎn)”就是一大批水利工程?；春恿饔蛞圆蛔闳珖?%的水資源總量，承載了全國大約13.6%的人口和11%的耕地，貢獻(xiàn)了全國9%的GDP，生產(chǎn)了全國1/6的糧食。

三是水環(huán)境保障能力明顯提高，流域性水污染惡化趨勢已成為歷史。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快污染源治理、實(shí)施污水集中處理、強(qiáng)化水功能區(qū)管理、限制污染物排放總量、開展水污染聯(lián)防和水資源保護(hù)等一系列措施，入河排污量明顯下降，河湖水質(zhì)顯著改善，淮河干流水質(zhì)常年維持在Ⅲ類。淮河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作取得顯著進(jìn)展。2005年至今淮河未發(fā)生大面積突發(fā)性水污染事故，有效保障了沿淮城鎮(zhèn)用水安全。

四是水生態(tài)保障能力持續(xù)提升，推進(jìn)流域生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性發(fā)展軌道。積極開展水土保持、重要河湖保護(hù)修復(fù)、地下水保護(hù)和河湖生態(tài)流量（水位）保障等工作。截至2018年底，淮河流域累計(jì)治理山丘區(qū)水土流失面積5.3萬平方公里，桐柏大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、沂蒙山區(qū)水土流失普遍呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢，水土流失面積減少六成以上。依托已初步形成的江河湖庫水系連通體系多次成功實(shí)施生態(tài)調(diào)水，有效保障了南四湖等缺水地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。

70年治淮總投入共計(jì)9241億元，直接經(jīng)濟(jì)效益47609億元，投入產(chǎn)出比1:5.2?；春拥南到y(tǒng)治理、開發(fā)與保護(hù)，有力地促進(jìn)了人與自然和諧相處、水資源可持續(xù)利用和水生態(tài)系統(tǒng)的有效保護(hù)，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生命財(cái)產(chǎn)安全和生活水平提高提供了重要保障。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，緊扣“幸福河”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，科學(xué)謀劃“十四五”時(shí)期淮河治理和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，謀劃建設(shè)一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大項(xiàng)目，全面提升淮河流域抗御自然災(zāi)害的現(xiàn)代化水平，不斷強(qiáng)化河湖管理，持續(xù)提升水資源和水生態(tài)環(huán)境安全保障能力，推動淮河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

以上是我作的簡要介紹。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。

壽小麗：

請記者朋友們提問，提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

人民網(wǎng)記者：

今年8月18日，習(xí)近平總書記視察淮河時(shí)，對淮河的保護(hù)治理給予了充分的肯定，并指示，要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好。請問，70年治淮都取得了哪些主要經(jīng)驗(yàn)？謝謝。

魏山忠：

謝謝。歷史上淮河可以說是水患嚴(yán)重，常常是大雨大災(zāi)、小雨小災(zāi)、無雨旱災(zāi)。新中國成立以來，經(jīng)過70年的治理，淮河的面貌發(fā)生了徹底改變，取得了輝煌的成就，為流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的保障。按照習(xí)近平總書記“要把治理淮河的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)好”的指示，水利部正在組織淮河水利委員會和淮河流域四省進(jìn)行全面系統(tǒng)的總結(jié)。

回顧70年治淮的歷程，我覺得至少有六條寶貴的經(jīng)驗(yàn)：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是做好淮河治理的根本保證。70年來，黨和國家高度重視淮河的治理工作。1950年建國之初，淮河發(fā)生了一場大洪水，當(dāng)時(shí)河南、安徽1300萬人受災(zāi)，毛澤東主席當(dāng)時(shí)兩個(gè)月內(nèi)就作出了4次重要的批示，在當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)一窮二白、內(nèi)憂外患交織，仍然決定全面系統(tǒng)的治理淮河。所以在1950年10月14日，中央政府作出了關(guān)于治理淮河的決定。黨的幾代最高領(lǐng)導(dǎo)人都對治理淮河作出了重要的指示。今年8月，習(xí)近平總書記親臨淮河視察，了解淮河治理和防汛抗旱工作情況，充分肯定治淮工作取得的成效，對于“十四五”的規(guī)劃，防汛救災(zāi)，行蓄洪區(qū)的運(yùn)用都作出了重要的指示，為今后的治淮工作把脈定向，提供了科學(xué)的指南。

二是堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃。這是做好淮河治理的重要遵循。無論是淮河還是其他江河，可能是世界的一種慣例，河流的治理既有江河水資源干支流相互影響的自然屬性，更有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、各個(gè)相關(guān)部門需求的社會屬性，是綜合性的，所以是一種系統(tǒng)工程，必須做好頂層設(shè)計(jì)，做好綜合規(guī)劃。無論是在世界還是中國七大江河，都是遵循這樣一種科學(xué)的治水之道。中國的大江大河到目前基本都經(jīng)歷了三輪綜合規(guī)劃，50年代一次，淮河是第一條全面治理的河流，所以1950年中央就作出了關(guān)于治理淮河的決定。90年代七大江河都做過一輪修訂，本世紀(jì)2012年左右做過第二輪修訂，因此，我們國家江河的綜合規(guī)劃一般是三輪，而淮河到目前先后編制了五輪綜合規(guī)劃，說明中央對淮河的綜合規(guī)劃更加重視，說明淮河難治、淮河復(fù)雜，說明國家更加重視?；春舆@五輪規(guī)劃都是在中央確定的“蓄泄兼籌”治淮方針的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮上下游、左右岸、流域與區(qū)域的系統(tǒng)治理，來確定流域治理工程的總體布局，為構(gòu)建防洪除澇、水資源開發(fā)利用等體系奠定科學(xué)的基礎(chǔ)，有力推動流域的治理工作。特別是在黨的十八大以來，我們在治淮的規(guī)劃中更加注重人水和諧、生態(tài)保護(hù)、造福人民，特別是高質(zhì)量發(fā)展這樣一些新的理念、新的要求，治淮工作也呈現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的良好態(tài)勢。2018年11月，國務(wù)院批準(zhǔn)專門印發(fā)了《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，所以淮河治理規(guī)劃不斷向科學(xué)、不斷向高質(zhì)量的方向在發(fā)展。

三是堅(jiān)持完善工程體系。這是做好淮河治理的重要基礎(chǔ)。淮河治理復(fù)雜，必須要有一定的工程基礎(chǔ)，中央政府給予特別的重視，70年來，國務(wù)院先后12次召開治淮工作會議，這在其他江河可能也是絕無僅有的。掀起了三次大規(guī)模治淮的高潮，持續(xù)穩(wěn)定加大投入，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，久久為功，目前已經(jīng)基本建成了布局合理、措施匹配、調(diào)度靈活的治理和保護(hù)工程體系，我們有工程，手上有“硬件”，來了洪水有工程可以運(yùn)用，這些為保障流域水安全奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。前面我已經(jīng)發(fā)布了，我們初步測算，70年治淮總投入近1萬億元，直接經(jīng)濟(jì)效益接近5萬億元，投入產(chǎn)出比是1:5.2，這些工程建設(shè)效益是非常顯著的。

四是堅(jiān)持依法科學(xué)調(diào)度。這是取得淮河防汛抗旱勝利的關(guān)鍵所在。70年來，我們的流域防災(zāi)減災(zāi)理念也在不斷升華，可以說實(shí)現(xiàn)了從控制洪水到管理洪水的轉(zhuǎn)變。我們依法科學(xué)靈活調(diào)度水利工程，發(fā)揮這些工程“攔、蓄、泄、分、行、排”方面的作用。一次次戰(zhàn)勝了淮河流域發(fā)生的洪澇災(zāi)害，奪取了一次次防汛斗爭的勝利。特別是今年，今年淮河發(fā)生了流域性較大洪水，我大致查了一下，可能和1950年淮河大水相當(dāng)，1950年河南、安徽兩省受災(zāi)人口1300多萬人，我印象當(dāng)時(shí)倒塌房屋接近八九十萬間。今年面對這場洪水，我們沒有一個(gè)人因?yàn)楹闉?zāi)傷亡，效益是巨大的。所以，我們今年做到了行蓄洪區(qū)的及時(shí)運(yùn)用，高水位依靠大堤能擋住，沒有出現(xiàn)大的險(xiǎn)情，當(dāng)時(shí)王家壩分洪我在現(xiàn)場，開閘分洪之后，下游堤防的巡堤查汛，汪安南總規(guī)劃師在現(xiàn)場，我們兩人都在安徽待了8天，沒有大的險(xiǎn)情，也沒有一個(gè)水庫垮壩，主要堤防都沒有出現(xiàn)重大險(xiǎn)情，所以防汛抗洪工作真正做到了有力有序有效。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌保護(hù)與治理。這是建設(shè)幸?；春拥年P(guān)鍵舉措。習(xí)近平總書記去年9月18日發(fā)出“讓黃河成為造福人民的幸福河”，我想這些也是對其他江河的要求?；春油瑯右ǔ尚腋５幕春?，上世紀(jì)80年代淮河水污染問題十分嚴(yán)重，社會反響也很強(qiáng)烈，通過開展淮河水體變清這些重大行動，充分利用水利工程體系，統(tǒng)籌保護(hù)與治理，實(shí)施跨區(qū)域跨部門的水污染聯(lián)防，取得了明顯的成效，也改變了河湖萎縮、生態(tài)失衡的狀況。目前淮河已經(jīng)連續(xù)15年沒有發(fā)生突發(fā)性的水污染事故，干流水質(zhì)長期保持在Ⅲ類，南水北調(diào)東線受到北方包括北京的極大歡迎，因?yàn)樗|(zhì)好了，現(xiàn)在北京、天津主要都是靠南水北調(diào)中線在供水，所以未來東線可能也是可選之一，水質(zhì)改善了，這對我們整個(gè)國家水資源的配置都會帶來新的變化。近年來，全面建立河長制、湖長制，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖監(jiān)管，河湖生態(tài)顯著改善，所以廣大人民群眾的安全感、獲得感和幸福感都明顯上升。

六是堅(jiān)持團(tuán)結(jié)治水。這是做好淮河治理的重要保障。淮河治理是一個(gè)有機(jī)的整體，上下游是互為一體，左右岸是唇齒相依，興利除害是相輔相成，我們修一個(gè)水庫等水利工程，都是綜合利用，既有防洪也有供水的效應(yīng)，綜合利用。70年以來，治淮始終堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，上中下游、左右岸兼治，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好全局和局部、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，平衡各方的利益，走出了一條顧全大局、團(tuán)結(jié)治水的經(jīng)驗(yàn)之路。

我們初步梳理總結(jié)，至少這六條經(jīng)驗(yàn)我覺得是值得肯定的。下一步，我們將按照習(xí)近平總書記的重要指示，繼續(xù)全面系統(tǒng)地進(jìn)行總結(jié)。

中國新聞社記者：

上世紀(jì)八九十年代淮河水曾經(jīng)污染嚴(yán)重，一度成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題?；春铀Y源保護(hù)工作形勢嚴(yán)峻，國家將淮河水污染防治作為重點(diǎn)進(jìn)行了綜合治理。請問，咱們主要采取了哪些措施，取得了哪些成效？謝謝。

魏山忠：

這個(gè)問題提得非常好，請淮河水利委員會主任肖幼先生回答。

水利部淮河水利委員會主任 肖幼：

謝謝。新中國成立以來，淮河流域的水資源保護(hù)工作經(jīng)歷了水質(zhì)的保護(hù)、水功能區(qū)保護(hù)和河湖生態(tài)保護(hù)的發(fā)展歷程。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門協(xié)同環(huán)境保護(hù)部門和流域各地的黨委政府，經(jīng)過多年的不懈努力，流域性水污染惡化趨勢已成為歷史，流域水資源保護(hù)工作取得了顯著成效。這里主要表現(xiàn)在：

一是入河排污量大幅減少。20世紀(jì)80年代后期，淮河流域水污染凸顯，進(jìn)入90年代以后，水污染加劇。當(dāng)時(shí)淮河的干流都是黑臭水體，還有白沫、死魚，像蚌埠、淮南附近河邊的老百姓吃水都是自己拿桶到井里取水，自來水也不能用了，因?yàn)楫?dāng)時(shí)的自來水也是從淮河里面取的，因?yàn)樗次廴緡?yán)重，自來水處理也不能達(dá)到要求，所以老百姓都是用水桶到井里取水飲用，污染的形勢相當(dāng)嚴(yán)重。黨中央、國務(wù)院對淮河水污染問題高度重視，1995年，國務(wù)院發(fā)出了《淮河流域水污染防治暫行條例》，拉開了淮河流域水污染綜合治理的序幕。《淮河流域水污染防治暫行條例》也是第一條以流域?yàn)閱卧到y(tǒng)治理水污染的條例。通過連續(xù)實(shí)施淮河流域水污染防治的五年規(guī)劃，以及各地采取了“關(guān)、停、禁、改、轉(zhuǎn)”等措施，關(guān)閉“五小”污染企業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，落實(shí)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放，建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠，集中處理污水，有效減少了污染物的排放，全流域入河排污量明顯減少。2018年與1993年比，淮河流域主要污染物入河排放量COD從150萬噸減少到21萬噸，削減率86%，氨氮由9萬噸減少到1.8萬噸，削減率80%。污染物的削減率還是比較大的，污染物入河排污量明顯減少。

二是河湖水質(zhì)明顯改善。通過加強(qiáng)水功能區(qū)的管理和入河排污口的監(jiān)督管理，限制污水排放，淮河的水質(zhì)有了明顯改善。2018年與1994年比，淮河流域主要跨省河流省界斷面水質(zhì)Ⅴ類和劣Ⅴ類比例由77%下降到20%，好于Ⅲ類水的比例由13%上升到38%。2018年與2011比，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由49%上升到71%，淮河干流和南水北調(diào)東線一期輸水干線的水質(zhì)長期維持在Ⅲ類。

圖為水利部淮河水利委員會主任肖幼。（徐想 攝）

三是水污染聯(lián)防成效顯著。自20世紀(jì)90年代以來，我們組織河南、安徽、江蘇三省開展淮河水污染聯(lián)防，采取枯水期污染源限排，水閘防污調(diào)度及水質(zhì)水量動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報(bào)等措施，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域、跨部門聯(lián)防聯(lián)治，改善了枯水期河流的水質(zhì)，降低了淮河干流發(fā)生重大水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)。2005年以來，我們開展防污調(diào)度200多次，淮河干流連續(xù)15年未發(fā)生突發(fā)性水污染事件。

四是飲用水水源地的保護(hù)成效顯著。我們科學(xué)規(guī)劃、合理布局飲用水水源地，加強(qiáng)管護(hù)和治理，特別是河長制、湖長制實(shí)施以來，我們將飲用水的保護(hù)與管理列為河長、湖長的責(zé)任，由河長、湖長負(fù)責(zé)。流域內(nèi)，全國重要飲用水水源地基本實(shí)現(xiàn)“水量保證、水質(zhì)合格、監(jiān)控完備、制度健全”的目標(biāo)。2011年開始對重要飲用水水源地開展安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)的評估，評估的結(jié)果優(yōu)秀等級比例連續(xù)8年穩(wěn)定在90%以上。所以，目前淮河流域的飲用水水源的水質(zhì)總體是有保障的。

下一步，我們還將繼續(xù)協(xié)同生態(tài)環(huán)境部門做好淮河流域水資源的保護(hù)工作。謝謝。

中央廣播電視總臺央廣記者：

新中國治淮70年取得了舉世矚目的成就，請問當(dāng)前治淮方面還存在哪些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)？謝謝。

魏山忠：

謝謝，這個(gè)問題請總規(guī)劃師汪安南先生回答。汪安南先生“出身”于淮河水利委員會，所以他非常了解淮河情況。

水利部總規(guī)劃師 汪安南：

謝謝記者的提問。新中國治淮70年的成就是舉世矚目的，不僅僅是流域的防災(zāi)減災(zāi)能力大幅提高，在水資源保障、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境改善等各方面都成效顯著。應(yīng)該說，淮河流域水安全保障的能力大幅度提高。但是淮河特殊的自然地理?xiàng)l件、流域生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的要求，都決定了治淮仍然是長期復(fù)雜的過程。站在新的起點(diǎn)上，認(rèn)真分析水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水災(zāi)害等“四水”問題的淮河表現(xiàn)，治淮仍面臨一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。初步分析看，主要有以下三個(gè)方面：

第一，防洪體系上仍有短板?；春臃篮槿蝿?wù)重是有原因的，一是因?yàn)榈靥幬覈媳睔夂蜻^渡帶，氣候復(fù)雜多變，水旱災(zāi)害頻繁。二是因?yàn)榱饔虻匦蔚孛部傮w上很“平”，90%以上的河流平均比降小于千分之五?！捌健睅硪粋€(gè)什么問題呢？上游山丘區(qū)洪水匯聚速度快，很快就擠占了干流河道，中游地勢平緩，下游淮河入江入海能力不足，所以治理難度就非常大。三是因?yàn)榱饔蚪?jīng)濟(jì)社會發(fā)展對防洪的要求高，特別是人口聚集，需要保護(hù)1.9億人口、2.2億畝耕地，包括眾多的城鎮(zhèn)、村莊的防洪安全。27萬平方公里聚集了1.9億人口，單位平方公里的人口超過700人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均數(shù)，帶來的防洪責(zé)任和壓力非常大。70年來，按照“蓄泄兼籌”治淮方針，持續(xù)大規(guī)模建設(shè)，淮河流域基本上構(gòu)建了上游攔蓄洪水、中游蓄泄并重、下游擴(kuò)大泄洪能力的蓄泄格局。今年發(fā)生了流域較大洪水，實(shí)踐證明，淮河的防洪工程體系發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)然，我們在這場洪水中也看到了暴露出來的突出短板問題，比如淮河干流洪澤湖以下的入江入海能力不足問題，非常突出。中游河段，特別是入洪澤湖的河段，泄流不暢，大家可能關(guān)注到，入洪澤湖水位持續(xù)居高不下，淮北大堤等重要堤防仍有險(xiǎn)工險(xiǎn)段，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高。媒體朋友更多關(guān)注的行蓄洪區(qū)數(shù)量比較多，今年我們用了8個(gè)行蓄洪區(qū)，其中不安全居住的人口仍然較多。同時(shí)還有淮河的特點(diǎn)，上游水庫控制面積比較小，攔蓄能力不夠，這是防洪的一些短板。

圖為水利部總規(guī)劃師汪安南。（徐想 攝）

第二，水資源總體短缺。從水資源總量來看，淮河流域多年平均水資源總量只有812億立方米，不到全國的3%，與我們剛剛講的人口規(guī)模、耕地面積、糧食產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)總量來比，很不均衡。特別要注意一點(diǎn)，淮河流域的豐枯變化劇烈，特枯年份地表水資源量只有多年平均的50%，在這種情況下，不均勻性就更加凸顯。雖然70年來持續(xù)建設(shè)，流域供水保障有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是按照自身流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對日益增長的美好生活的需要，還是有不少的短板弱項(xiàng)，比如我們在用水效率上有短板，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)水還是有潛力的。我們在資源管控上仍有短板，我們的取、用、耗、排監(jiān)管還是不夠、不到位的，落實(shí)水資源剛性約束作用上還是有差距。我們的供水能力上也有短板，南水北調(diào)東線二期等骨干工程尚未實(shí)施或建成，我們的河湖、水庫的調(diào)蓄能力也需要提高，供水保障格局還不完善，水資源還是總體短缺的。

第三，水生態(tài)、水環(huán)境需要改善?；春恿饔蚴且粋€(gè)特殊的南北過渡地帶，構(gòu)成了我國南北分界獨(dú)特的生態(tài)廊道，保護(hù)好淮河生態(tài)環(huán)境是非常重要的。目前，淮河流域水資源開發(fā)利用程度還是比較高的，超過了60%，部分地區(qū)水資源開發(fā)利用程度已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)厮Y源、水環(huán)境承載能力，這就導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境的問題，有的地方生產(chǎn)生活用水?dāng)D占了河湖生態(tài)用水，部分支流一些斷面生態(tài)流量保障面臨一些突出問題?；春恿饔蜻€有一部分地區(qū)依賴地下水，造成地下水超采問題比較突出。淮河流域河湖水質(zhì)，剛才肖主任介紹了，總體呈現(xiàn)一種好轉(zhuǎn)的趨勢，但是部分支流、部分河段的水污染問題還是時(shí)有發(fā)生。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)解決淮河的現(xiàn)實(shí)問題，是新中國治淮的顯著特征。

下一步，我們要按照習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，下大力氣解決好存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。謝謝。

中國日報(bào)記者：

水工程調(diào)度是水利部門的重要職責(zé)。請問，今年咱們在水利工程調(diào)度方面采取了哪些措施抵御洪水？謝謝。

肖幼：

謝謝?；春恿饔蚍譃閮纱笏担粋€(gè)是淮河水系，一個(gè)是沂沭泗河水系，今年兩大水系都發(fā)生了大洪水。由于時(shí)間的關(guān)系，今天我只介紹淮河洪水的防御調(diào)度情況。

今年，淮河發(fā)生了流域性較大洪水和正陽關(guān)以上區(qū)域性大洪水，今年淮河的水雨情、汛情有四個(gè)特點(diǎn)：一是梅雨期長，長達(dá)51天，是常年平均的2倍。二是梅雨量大，多達(dá)510毫米，是常年平均的1.4倍。三是降雨期特別集中，6次強(qiáng)降雨，全部集中在王家壩、正陽關(guān)以上淮河南岸的大別山區(qū)。四是來水快、漲勢猛，特別是7月14日特大暴雨之后，很快導(dǎo)致淮河干流息縣至浮山段500公里全線超警，王家壩到魯臺子150公里全線超保。小柳巷出現(xiàn)歷史最高水位，魯臺子出現(xiàn)歷史第二高水位，還有其他一些支流也出現(xiàn)歷史最高水位。所以今年淮河的洪水比較特殊。

面對嚴(yán)峻復(fù)雜的防汛抗洪形勢，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全擺在第一位，充分發(fā)揮水利部門、流域管理機(jī)構(gòu)具有協(xié)調(diào)上下游、左右岸關(guān)系的職能和第一時(shí)間掌握流域的水情、汛情和預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果的優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全流域的水利工程，科學(xué)調(diào)度，聯(lián)合運(yùn)用，發(fā)揮集成效應(yīng)。可以說，今年淮河的防汛我們打出了水利工程運(yùn)用的漂亮組合拳。

具體在水利工程調(diào)度方面，我們的措施主要有：

一是超前部署，扎實(shí)做好水工程調(diào)度的基礎(chǔ)準(zhǔn)備工作。我們在汛前就組織編制和修訂完善了超標(biāo)準(zhǔn)洪水、水庫安全、山洪地質(zhì)災(zāi)害和行蓄洪區(qū)運(yùn)用的預(yù)案方案，特別是行蓄洪區(qū)運(yùn)用的預(yù)案方案，在汛前必須要完善。進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化重要河道和大中型水庫的調(diào)度運(yùn)用計(jì)劃，今年我們還首次繪制了淮河洪水防御作戰(zhàn)圖，實(shí)現(xiàn)掛圖作戰(zhàn)。入汛以后，我們嚴(yán)格監(jiān)控流域323座大中型水庫和大型湖泊洪澤湖在汛限水位下運(yùn)行，嚴(yán)禁擅自超汛線水位蓄水?；春铀瘑T會還精心組織了河南、安徽、江蘇三省開展了模擬流域性大洪水調(diào)度演練，為實(shí)戰(zhàn)洪水調(diào)度做好熱身。今年的熱身非常必要，因?yàn)檠菥毻炅撕竺婢蛠砹藢?shí)戰(zhàn)。

二是嚴(yán)密監(jiān)視水雨情、汛情，加強(qiáng)預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警。入汛以后，我們密切監(jiān)視天氣和汛情的變化，加密預(yù)報(bào)頻次，強(qiáng)化滾動預(yù)報(bào)，及時(shí)為防汛會商和調(diào)度決策提供技術(shù)支撐。預(yù)測預(yù)報(bào)非常重要，因?yàn)樗こ陶{(diào)度就是依據(jù)對水雨情的預(yù)測預(yù)報(bào)作出的調(diào)度決策。

三是調(diào)度上游骨干水庫攔蓄洪水。我們提前預(yù)泄出山店、鲇魚山水庫泄洪流量，騰出防洪庫容20億立方米，用于攔洪削峰。其次是科學(xué)聯(lián)合調(diào)度梅山、響洪甸、佛子嶺等水庫適量控泄，攔蓄洪水21億立方米，削峰率達(dá)80%，降低淮河干流洪峰水位0.15-0.6米，避免了泥河洼、老王坡蓄滯洪區(qū)的分洪運(yùn)用。板橋、薄山水庫幾乎攔蓄了上游全部洪水，有效削減史灌河、淠河、洪汝河洪峰流量，降低了淮河干流的水位。

四是適時(shí)調(diào)度中游的行蓄洪區(qū)蓄滯洪水。行蓄洪區(qū)的調(diào)度運(yùn)用一直是淮河防汛調(diào)度的一個(gè)焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。我們必須明確，行蓄洪區(qū)是淮河防洪工程體系的重要組成部分，它的功能定位就是用于蓄滯洪水，而且是由洪水泛濫到有序調(diào)蓄的重要手段。中游洪水走不掉怎么辦，沒有行蓄洪區(qū)就任意泛濫，有了行蓄洪區(qū)，我們可以有序?qū)⒊~洪水裝進(jìn)行蓄洪區(qū)，有序管理洪水。所以，行蓄洪區(qū)該用的時(shí)候堅(jiān)決要用，因?yàn)樗墓δ芫褪切行詈?，這也是調(diào)度計(jì)劃里設(shè)定的。但是，行蓄洪區(qū)一旦啟用，必然要造成區(qū)內(nèi)人口的轉(zhuǎn)移安置，還有財(cái)產(chǎn)損失等，這將引起社會的關(guān)注，這是一個(gè)焦點(diǎn)問題。所以，當(dāng)我們在綜合研判各種因素的時(shí)候，如果行蓄洪區(qū)處于可用可不用的時(shí)候，那我們就盡量不用，減少損失，減少給老百姓帶來的麻煩。因?yàn)橐坏┬詈榫鸵D(zhuǎn)移，但是該用的時(shí)候必須要用，所以行蓄洪區(qū)的運(yùn)用要解決好這個(gè)焦點(diǎn)問題。

其次是行蓄洪區(qū)一旦決定要用，達(dá)到了分洪水位，選擇什么時(shí)機(jī)開閘進(jìn)洪，這是一個(gè)難點(diǎn)問題。我們以蒙洼行蓄洪區(qū)為例，蒙洼行蓄洪區(qū)的調(diào)度規(guī)則是，當(dāng)王家壩水位漲到29.30米且繼續(xù)上漲，視水情、雨情和工程情況，適時(shí)蓄洪，所以按照這個(gè)規(guī)則，并不是說王家壩水位達(dá)到了29.30米就必須要泄洪，還要考慮其他因素。王家壩閘本身的保證水位是29.30米，它的安全擋水位是29.76米，因?yàn)橥跫覊伍l的閘頂高層就是29.76米，如果超過29.76米，水就從閘頂上漫上去了，如果漫進(jìn)去就不安全了。所以今年當(dāng)王家壩水位漲到29.30米，也就是7月20號00:06分的時(shí)候，漲到29.30米，隨后我們綜合考慮未來來水以及王家壩閘和蒙洼蓄洪區(qū)堤防的安全，以及行蓄洪區(qū)內(nèi)王家壩區(qū)內(nèi)人員轉(zhuǎn)移的情況，盡可能避免在夜間行洪。綜合考慮這么多因素，經(jīng)過科學(xué)研判，依規(guī)依程序，最后慎重決定，于20號早上8:34分開閘蓄洪，這時(shí)候王家壩的水位是29.75米，在29.76米的安全水位以內(nèi)。實(shí)踐證明王家壩今年的開閘時(shí)機(jī)的選擇是科學(xué)的、是適時(shí)的。

今年我們一共啟用了蒙洼、姜唐湖等8處行蓄洪區(qū)，總蓄洪量20.5億立方米，有效降低了淮河干流洪峰水位0.2-0.4米。

五是調(diào)度控制性樞紐全力排泄洪水。我們提前開始了蚌埠閘預(yù)泄，調(diào)度洪澤湖三河閘大流量的敞泄、二河閘及時(shí)排洪，有效利用分淮入沂、蘇北灌溉總渠排泄洪水，盡可能控制洪澤湖水位的上漲，為加快中游洪水的下泄創(chuàng)造條件。

總的來說，今年依托淮河較為完善的水利工程體系和相對豐富的防汛抗洪、防災(zāi)減災(zāi)的資源手段，通過科學(xué)調(diào)度和各方面的共同努力，有序應(yīng)對和戰(zhàn)勝了今年的淮河洪水。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者：

習(xí)近平總書記在考察淮河時(shí)要求認(rèn)真謀劃好“十四五”時(shí)期淮河治理方案，請問下一步治淮的總體思路是什么？接下來將謀劃實(shí)施哪些基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的項(xiàng)目？謝謝。

魏山忠：

謝謝。按照習(xí)近平總書記的重要指示，我們正在全面總結(jié)治淮經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，針對今年大洪水暴露出的防汛薄弱環(huán)節(jié)，還有新時(shí)代中央提出的新時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展的要求，認(rèn)真謀劃“十四五”的淮河治理方案。

初步考慮，我們總體的思路是深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于治水的重要論述，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，提出“四個(gè)堅(jiān)持”，就是堅(jiān)持人民至上、造福人民，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持“蓄泄兼籌”的治淮方針，堅(jiān)持“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)。把握一個(gè)底線、一個(gè)紅線，把洪水風(fēng)險(xiǎn)防控作為底線，把水資源作為剛性的約束紅線，按照這樣一些思路來謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的重大工程，以及“有溫度的”民生項(xiàng)目，加快流域水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)的監(jiān)管，全面提升水安全保障能力。

下一步，治淮重大工程建設(shè)方面，我們主要是統(tǒng)籌突出三個(gè)字：蓄、泄、調(diào)。因?yàn)槲覀儑覍儆诩撅L(fēng)氣候，江河治理、工程建設(shè)，基本都得考慮這三個(gè)字?！靶睢?、“泄”就是要處理好洪水和河道泄流的關(guān)系，除了通過河道排洪入海之外，把多余的洪水蓄起來，蓄主要利用水庫，如果再發(fā)生較大的洪水，要用行蓄洪區(qū)。泄就是盡可能泄洪入海，所以淮河講的蓄泄兼籌。同時(shí)，水資源開發(fā)利用還要解決空間不均衡的問題，就需要“調(diào)”。

一是要增加“蓄”的能力，繼續(xù)在上游加強(qiáng)水土保持，修建水庫，提高攔蓄能力，利用現(xiàn)有水庫擴(kuò)容挖潛，還要實(shí)施臨淮崗水資源綜合利用工程，提升水資源綜合利用的水平，還要進(jìn)一步調(diào)整中游的行蓄洪區(qū)，充分發(fā)揮蓄的能力。下一步，還要研究完善相關(guān)的政策體系，解決好行蓄洪水和當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展需求之間的矛盾問題，更多從政策上給予解決，比如我們可以通過運(yùn)用之后的及時(shí)補(bǔ)償，還有洪水保險(xiǎn)等政策，進(jìn)一步提高群眾的保障能力。

二是要擴(kuò)大“泄”的能力，加快河道綜合整治，重點(diǎn)實(shí)施入海水道二期工程，提高泄洪能力，擴(kuò)大淮河入江入海的出路。還要進(jìn)一步提高淮北大堤等重要堤防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高高水位運(yùn)行時(shí)的安全保障能力。

三是提升“調(diào)”的能力，要加快南水北調(diào)東線二期工程、引江濟(jì)淮等重大工程建設(shè)，東線二期工程正在加快前期工作，引江濟(jì)淮正在加快建設(shè)，完善國家和流域的水資源配置骨干網(wǎng)絡(luò)。還要實(shí)施一批水系聯(lián)通、供水網(wǎng)絡(luò)化工程，提高城鄉(xiāng)供水的保障水平。當(dāng)然，我們還要落實(shí)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，啟動實(shí)施一批水生態(tài)保護(hù)和治理的重大項(xiàng)目。

這就是我們目前在謀劃“十四五”淮河治理中初步的思路和對重大工程的考慮。謝謝。

壽小麗：

最后一個(gè)問題。

新華日報(bào)記者：

今年是脫貧攻堅(jiān)工作的收官之年，又遇到疫情和淮河洪水的雙重考驗(yàn)。在這樣嚴(yán)峻的形勢下，水利部是如何推進(jìn)治淮工程建設(shè)，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的？謝謝。

汪安南：

謝謝你的提問。今年確實(shí)是一個(gè)特殊的年份，疫情、洪水接踵而至。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過有關(guān)部門和地方政府的共同努力，在做好疫情防控的同時(shí)，取得了防汛工作的全面勝利。在疫情和洪水的雙重考驗(yàn)和嚴(yán)峻形勢下，水利部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示批示，按照政府工作報(bào)告和扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)的部署要求，采取針對性措施，加快災(zāi)后恢復(fù)和治淮建設(shè)，重點(diǎn)做好三方面的工作。

第一，做好災(zāi)后重建工作。及時(shí)組織各省核實(shí)災(zāi)情，依據(jù)國家法規(guī)，做好行蓄洪區(qū)的運(yùn)用補(bǔ)償，使受災(zāi)群眾加快生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，及時(shí)制定災(zāi)后重建實(shí)施方案，全力以赴開展水毀修復(fù)工作，保障災(zāi)區(qū)供水安全和防洪安全。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年淮河流域的河南、安徽、江蘇、山東四省有1.8萬多處水利設(shè)施受損，直接經(jīng)濟(jì)損失超過46億元，各省已投入水毀修復(fù)資金21億元，正在加快水毀水利設(shè)施的修復(fù)，確保明年汛前全面完成。

第二，緊盯脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)?；春恿饔蛞蛩仑殕栴}相對比較突出，脫貧攻堅(jiān)的水利任務(wù)十分艱巨。今年我們雖然有疫情、有洪水，但脫貧攻堅(jiān)的水利工程建設(shè)絲毫沒有放松。一是在今年6月底前，流域內(nèi)的180萬貧困人口的飲水安全問題全部解決，“十三五”期間累計(jì)提升了5000多萬農(nóng)村人口的供水保障水平，為流域脫貧攻堅(jiān)和小康社會建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。二是有序?qū)嵤┬行詈閰^(qū)和灘區(qū)的居民遷建，逐步將不安全居住人口外遷，遠(yuǎn)離洪水威脅，防止因?yàn)?zāi)返貧等問題發(fā)生。以安徽為例，今年共安排實(shí)施10.7萬人搬遷任務(wù)。三是繼續(xù)實(shí)施行蓄洪區(qū)莊臺和安全區(qū)建設(shè)，在保障群眾居住安全的同時(shí)，改善生活環(huán)境和生產(chǎn)條件。今年運(yùn)用的蒙洼等行蓄洪區(qū)，莊臺和安全區(qū)內(nèi)的受災(zāi)群眾基本生活不受影響。

第三，推進(jìn)重大工程建設(shè)。今年新冠疫情對治淮工程建設(shè)帶來一定影響，水利部貫徹落實(shí)中央關(guān)于疫情防控的部署要求，指導(dǎo)各地以問題為導(dǎo)向，分區(qū)分級精準(zhǔn)施策，采取視頻會商、部門聯(lián)動等措施，創(chuàng)新工作方式方法，加快治淮工程建設(shè)。一是緊抓復(fù)工復(fù)產(chǎn)，在做好疫情防控工作的前提下，3月初治淮工程全部復(fù)工。二是緊抓前期工作，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，謀劃實(shí)施一批基礎(chǔ)性、樞紐性、流域性的治淮項(xiàng)目。今年新批復(fù)立項(xiàng)重大水利工程6項(xiàng)，汛后新開工重大工程3項(xiàng)。三是緊抓建設(shè)進(jìn)度，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快治淮工程建設(shè)進(jìn)度。汛前基本建成河南出山店、前坪和山東莊里等3座大型水庫，并在今年的防汛中發(fā)揮了重要的攔洪削峰作用，引江濟(jì)淮等重大工程全面加快實(shí)施。目前國務(wù)院確定的進(jìn)一步治淮38項(xiàng)工程，已累計(jì)開工32項(xiàng)，其中10項(xiàng)已全面完成。今年的前9個(gè)月，共落實(shí)治淮投資770億元，超過了去年同期，實(shí)屬不易。

當(dāng)前，水利工程建設(shè)已進(jìn)入黃金施工季節(jié)。下一步，要在做好常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上，加快治淮工程建設(shè)，在建項(xiàng)目在保證質(zhì)量安全的前提下進(jìn)一步提速，擬開工項(xiàng)目要加快前期工作和開工準(zhǔn)備，爭取早開工、多開工，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。謝謝。

壽小麗：

謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，今天的發(fā)布會到此結(jié)束。