新華社北京9月23日電 題：服務(wù)貿(mào)易“提擋加速”還需清掃哪些“堵點(diǎn)”？

新華社記者 張超、王雨蕭、張漫子

中國(guó)自貿(mào)區(qū)“上新擴(kuò)容”。日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)（北京）、（湖南）、（安徽）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案》，聚焦服務(wù)貿(mào)易、先進(jìn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)。這是繼舉辦2020年服貿(mào)會(huì)后，我國(guó)再次對(duì)發(fā)展服務(wù)貿(mào)易“提擋加速”。

多位專家表示，服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有利于加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，此時(shí)助推服務(wù)貿(mào)易提速發(fā)展正當(dāng)時(shí)。但新華社記者在走訪調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前實(shí)踐中仍存在“認(rèn)知不足”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”“缺少龍頭企業(yè)”等阻礙服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的觀念和機(jī)制“堵點(diǎn)”需要打通。

自貿(mào)區(qū)“上新擴(kuò)容”助推服務(wù)貿(mào)易“提擋加速”

“當(dāng)前我國(guó)服務(wù)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局不匹配，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位。”清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長(zhǎng)李稻葵說(shuō)。

商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2019年中國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差15024.9億元，同比下降10.5個(gè)百分點(diǎn)。李稻葵認(rèn)為，對(duì)中國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)而言，服務(wù)貿(mào)易既是短板，也存在巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

多位專家表示，自貿(mào)區(qū)“上新擴(kuò)容”為助推服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了新動(dòng)能。

據(jù)了解，本輪“上新”的四個(gè)自貿(mào)區(qū)在服務(wù)貿(mào)易方面均有突破。比如，北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試行跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度；湖南放寬外商設(shè)立投資性公司申請(qǐng)條件；安徽探索建立符合國(guó)際通行規(guī)則的跨國(guó)技術(shù)轉(zhuǎn)移和知識(shí)產(chǎn)權(quán)分享機(jī)制；浙江允許中資非五星紅旗船開(kāi)展以寧波舟山港為中轉(zhuǎn)的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù)。

商務(wù)部副部長(zhǎng)兼國(guó)際貿(mào)易談判副代表王受文表示，北京在中國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放中具有引領(lǐng)作用，將支持北京自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在有條件的區(qū)域最大限度放寬服務(wù)貿(mào)易準(zhǔn)入限制。

北京市相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京將推出深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新、滿足高品質(zhì)文化消費(fèi)需求、優(yōu)化發(fā)展航空服務(wù)等40余項(xiàng)措施，推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開(kāi)放。

服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“堵點(diǎn)”仍待清掃

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，助推服務(wù)貿(mào)易加速發(fā)展仍有“堵點(diǎn)”待清掃。

——服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)待優(yōu)化，國(guó)外技術(shù)、旅游服務(wù)進(jìn)口占比較大。

“我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的結(jié)構(gòu)存在一些問(wèn)題，尤其是技術(shù)密集型的高端服務(wù)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力不足，每年需要大量進(jìn)口國(guó)外的技術(shù)，這也是形成逆差的主要原因?！鄙虅?wù)部研究院國(guó)際服務(wù)貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李俊說(shuō)。

記者發(fā)現(xiàn)，逆差的另一個(gè)來(lái)源是跨境游。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)表示，我國(guó)旅游資源豐富，但旅游產(chǎn)品不豐富、旅游市場(chǎng)不規(guī)范。新冠肺炎疫情暴發(fā)以前，我國(guó)最大的服務(wù)進(jìn)口是國(guó)際旅游，老百姓到國(guó)外旅游、購(gòu)物。

他還指出，國(guó)內(nèi)的服務(wù)水平也需要提升，國(guó)內(nèi)一些地方旅游費(fèi)用比到“新馬泰”還貴。與此同時(shí)，多位旅游從業(yè)者表示，近年來(lái)，與國(guó)內(nèi)游、入境游、出境游相比，外國(guó)人來(lái)華旅游的發(fā)展也不夠理想。

——部分地方、行業(yè)存在“開(kāi)大門(mén)關(guān)小門(mén)”情況。

在調(diào)研中，記者發(fā)現(xiàn)部分服務(wù)行業(yè)既存在地方保護(hù)，又存在行業(yè)保護(hù)。多位專家稱我國(guó)服務(wù)業(yè)開(kāi)放的行業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，房地產(chǎn)、分銷(xiāo)等行業(yè)開(kāi)放尺度較大，有些行業(yè)卻限制過(guò)多、開(kāi)放不足。

——缺乏服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)牽引。

記者發(fā)現(xiàn)，多地均出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展和培育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。但目前除北京、上海、深圳等少數(shù)幾地外，其他地方具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)貿(mào)易龍頭企業(yè)仍比較少。

“國(guó)外維修服務(wù)需求巨大，我國(guó)有大量嫻熟的制造業(yè)工人，往往因?yàn)槿狈堫^企業(yè)組織，難以接單?！甭?guó)強(qiáng)說(shuō)。

中國(guó)太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司董事長(zhǎng)顧越表示，近年來(lái)中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展迅猛，但也存在大而不強(qiáng)、供給不足的突出矛盾，適應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)的驅(qū)動(dòng)力不足。

堅(jiān)持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放

多位專家建議，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中，要把服務(wù)貿(mào)易放到更重要的位置，堅(jiān)持服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，“十四五”期間應(yīng)全面提升服務(wù)業(yè)水平和服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

“服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域和范圍仍需進(jìn)一步拓寬?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)王微說(shuō)，與經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）平均水平相比，2019年我國(guó)除工程咨詢、建筑設(shè)計(jì)行業(yè)開(kāi)放度略好外，其他服務(wù)行業(yè)都存在不同程度的差距。從開(kāi)放方式看，王微建議通過(guò)法律法規(guī)“立改廢”手段實(shí)現(xiàn)，少用各類(lèi)政策文件，避免出現(xiàn)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。

攜程副總裁李欣玉表示，入境游不僅能促進(jìn)消費(fèi)，增加國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易收入，還有利于進(jìn)一步提升中國(guó)國(guó)際形象，值得從國(guó)家戰(zhàn)略層面高度重視。

“疫情后估計(jì)會(huì)有大批國(guó)外自由行游客游覽中國(guó)，而現(xiàn)階段，做好多語(yǔ)言內(nèi)容的建設(shè)、簽證相關(guān)服務(wù)、地接服務(wù)以及目的地產(chǎn)品的打造等都將為未來(lái)的入境旅游整體發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”李欣玉說(shuō)。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員于春海建議各級(jí)政府積極培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的本土龍頭企業(yè)。通過(guò)調(diào)整外資準(zhǔn)入政策、完善國(guó)內(nèi)投資和競(jìng)爭(zhēng)政策以及規(guī)范國(guó)內(nèi)市場(chǎng)秩序等，吸引國(guó)外高水平服務(wù)企業(yè)來(lái)華投資，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)或與國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)直接合作，提升國(guó)內(nèi)服務(wù)企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)。

商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南表示，商務(wù)部將推進(jìn)全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)好試點(diǎn)提出的122項(xiàng)服務(wù)貿(mào)易改革開(kāi)放和創(chuàng)新的舉措。落實(shí)好今年年初國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)的20項(xiàng)政策措施，推進(jìn)文化、中醫(yī)藥服務(wù)、數(shù)字服務(wù)出口基地建設(shè)，制訂跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。