民政部于7月29日14時30分舉行2020年第三季度例行新聞發(fā)布會，通報二季度民政重點業(yè)務工作進展和三季度相關工作安排；解讀《民政部 財政部關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》、《民政部 中央政法委 最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為 做好服務糾紛處理工作的意見》，回答記者關心的問題。

圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。

[民政部新聞發(fā)言人、辦公廳副主任 賈維周]今天，我們邀請到民政部社會救助司副司長蔣瑋同志，養(yǎng)老服務司副司長李邦華同志，請他們分別介紹民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》和民政部、中央政法委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為  做好服務糾紛處理工作的意見》相關情況。按照慣例，我先簡要通報一下今年二季度民政重點業(yè)務工作進展和三季度相關安排。

今年二季度，民政部以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的一系列重要講話和指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，統(tǒng)籌抓好民政領域疫情防控和各項民政工作發(fā)展。

脫貧攻堅兜底保障方面，全面實施社會救助兜底脫貧行動，扎實推進脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見整改。深入開展農(nóng)村低保專項治理。及時啟動社會救助和保障標準與物價水平上漲掛鉤聯(lián)動機制，擴大補貼發(fā)放范圍，3月至6月將價格臨時補貼按現(xiàn)行標準提高1倍，并首次將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等納入補貼范圍。積極爭取中央財政資金支持，在中央財政已經(jīng)安排1489億元困難群眾救助補助資金基礎上，新增安排71.5億元價格補貼資金。會同財政部出臺《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》。截至6月底，全國新增低保對象、特困人員339.6萬人，為困難群眾發(fā)放價格臨時補貼146.2億元。

社會組織管理方面，引導社會組織有序參與脫貧攻堅、疫情防控和服務做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿铡Ｓ“l(fā)《關于調(diào)整優(yōu)化有關監(jiān)管措施支持全國性社會組織有效應對疫情平穩(wěn)健康運行的通知》，促進疫情防控常態(tài)化下全國性社會組織平穩(wěn)健康運行。國務院常務會審議通過并以國務院辦公廳名義印發(fā)了《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》。會同有關部門指導各地完成行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革中期評估工作。會同有關部門印發(fā)《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會登記管理工作的通知》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會的登記管理體制。開通新版年檢業(yè)務系統(tǒng)，推進社會組織業(yè)務“一網(wǎng)通辦”，指導全國性社會組織開展2019年度檢查。制定《查處非法社會組織工作指引》，針對社會組織行政執(zhí)法約談72次、行政告誡29起。

城鄉(xiāng)社區(qū)治理方面，印發(fā)《關于學習貫徹習近平總書記重要回信精神  進一步做好社區(qū)疫情防控工作的通知》，指導各地抓細抓實常態(tài)化社區(qū)防控。會同有關部門印發(fā)《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務工作精準化精細化指導方案》，提高社區(qū)防控與服務工作精準化精細化水平。經(jīng)國務院同意、會同有關部門印發(fā)《關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導意見》，深化“社區(qū)萬能章”治理專項行動。引導鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強社區(qū)治理和服務能力建設。全國94.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了一站式服務中心，87.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了公共服務清單制度，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率分別達到83.8%、48.8%。聯(lián)合有關部門制定社會治安、鄉(xiāng)村治理等領域涉黑涉惡突出問題整治方案，持續(xù)推進基層基礎薄弱環(huán)節(jié)整治。指導各地加快修訂村（居）委會組織法配套法規(guī)中涉及村（居）委會任期的有關內(nèi)容，19個?。▍^(qū)、市）已經(jīng)完成相關修改工作。

區(qū)劃地名管理方面，穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設置，審核并報國務院批準，10個地方開展了縣級以上行政區(qū)劃調(diào)整。會同有關部門開展修訂《地名管理條例》立法調(diào)研。有序推進津冀線、晉陜線、蒙遼線等14條省界聯(lián)合檢查和贛湘線、津冀線、蘇皖線等3條省界界樁更換工作。聯(lián)合中央廣播電視總臺籌備拍攝《中國地名大會》第二季。推進省級地名信息庫建設，加快推進地名圖錄典志編纂，在山西、浙江等地開展省級地名信息庫建設試點。更新完善國家地名信息庫，今年以來累計更新全國地名數(shù)據(jù)約79.4萬條。

社會事務管理服務方面，深入推進救助管理工作體制機制改革。會同有關部門開展生活無著的流浪乞討人員救助管理質(zhì)量大提升專項行動，上半年累計救助流浪乞討人員28.8萬人次，幫助5226名滯留人員返鄉(xiāng)，落戶安置11420人。指導各地以“大愛尋親，溫暖回家”為主題開展“6.19救助管理和托養(yǎng)機構開放日”活動。指導各地應用人臉識別技術提升救助管理服務能力。做好清明節(jié)安全、有序祭掃工作。研究編制“十四五”殯葬公共服務設施規(guī)劃。指導各地婚姻登記機關切實做好疫情防控和婚姻登記工作兩不誤，推進作風行風建設。部署全國婚俗改革試點，推進移風易俗。指導各地建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，完善殘疾人兩項補貼制度，分別惠及1069萬困難殘疾人和1354萬重度殘疾人。開展康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點評估，推進實施“?？倒こ獭表椖?，為深度貧困地區(qū)困難殘疾人免費配備康復輔具。

養(yǎng)老服務方面，指導地方統(tǒng)籌做好養(yǎng)老機構疫情常態(tài)化防控和有序恢復服務秩序工作，積極推動有關部門在出臺支持企業(yè)的稅收、融資、就業(yè)等政策措施中把民辦養(yǎng)老服務機構納入其中，幫助紓困解難。持續(xù)推進特困人員供養(yǎng)服務設施（敬老院）改造提升工程，健全縣級失能照護機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、村級互助養(yǎng)老服務設施相銜接的農(nóng)村養(yǎng)老服務設施供給網(wǎng)絡。聯(lián)合9部門印發(fā)《關于加快實施老年人居家適老化改造工程的指導意見》，推動各地改善老年人居家生活照護條件。啟動實施人工智能養(yǎng)老服務實驗，開展人工智能養(yǎng)老服務領域的道德倫理、法律制度和社會治理研究。深入實施養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，啟動實施養(yǎng)老機構消防安全專項整治三年行動計劃。印發(fā)開展養(yǎng)老機構等級評定先行先試工作通知，發(fā)布養(yǎng)老機構等級評定實施細則，切實推進養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管。

兒童福利方面，扎實做好兒童福利領域疫情防控，實現(xiàn)對兒童福利機構視頻抽查全覆蓋。實施“兒童福利信息動態(tài)管理精準化提升年”專項行動，配齊配強4.8萬名兒童督導員和66.3萬名兒童主任，切實保障了24.2萬名孤兒基本生活。扎實推進事實無人撫養(yǎng)兒童保障和精準建檔。組織開展全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童關愛保護“政策宣講進村（居）”活動，40萬名兒童主任在線接受培訓。

慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務方面，推動第十一屆“中華慈善獎”評選和第八屆中國公益慈善項目交流展示會籌備工作。協(xié)調(diào)各類資金1800余萬元，指導湖北省確定了34家社會工作服務機構在武漢市、黃岡市的49個社區(qū)開展“五社一心  情滿荊楚”社會工作和心理疏導服務項目。組織開展脫貧攻堅志愿服務宣傳展示活動。截至6月底，慈善信托備案共420筆，信托財產(chǎn)合同總規(guī)模32.58億元。全國注冊志愿者達1.72億人，注冊志愿團體73.5萬個，累計記錄志愿服務時間超過22.2億小時。

以上是今年二季度民政重點業(yè)務工作進展。三季度，民政部將堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，抓緊抓實民政系統(tǒng)常態(tài)化疫情防控，加快推進當前和全年各項工作。一是統(tǒng)籌推進疫情防控和社會救助工作，指導各地適度擴大低保、臨時救助范圍，加強對生活困難未參保失業(yè)人員的救助幫扶。扎實推進社會救助兜底脫貧行動。持續(xù)抓好脫貧攻堅專項巡視及“回頭看”反饋問題整改落實。配合相關部門做好受災困難群眾救助工作。二是會同有關部門指導地方持續(xù)推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作。配合全國人大做好相關法制建設，開展慈善法執(zhí)法檢查。推進社會組織法人庫建設。三是持續(xù)指導各地城鄉(xiāng)社區(qū)組織做好疫情防控工作，推動中央關心關愛城鄉(xiāng)社區(qū)工作者文件落實到位。推動各地深入開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動。部署開展村級議事協(xié)商創(chuàng)新實踐點創(chuàng)建工作。四是穩(wěn)妥優(yōu)化行政區(qū)劃設置。推進修訂《地名管理條例》。持續(xù)更新完善國家地名信息庫。

五是持續(xù)推進生活無著流浪乞討人員救助管理服務質(zhì)量大提升專項行動。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。研究制定精神障礙社區(qū)康復服務工作規(guī)范。研究啟動第二批康復輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點。加快推進殯葬信息化建設。深化婚俗改革試點。推進《婚姻登記條例》的修訂。六是深入實施農(nóng)村敬老院改造提升工程。健全完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度。推動出臺加強社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設、推進社區(qū)養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的意見。修訂《養(yǎng)老機構管理辦法》，研究制定養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管政策措施，繼續(xù)實施養(yǎng)老機構消防安全專項整治三年行動。推廣公辦養(yǎng)老機構改革典型經(jīng)驗。七是配合修訂未成年人保護法，落實事實無人撫養(yǎng)兒童生活保障政策，繼續(xù)開展兒童福利政策宣講進村（居）活動，進一步完善兒童機構區(qū)域布局，加強基層兒童福利工作力量。八是依法規(guī)范慈善信托管理，完善慈善組織監(jiān)管機制。舉辦第八屆中國公益慈善項目交流展示會。指導支持湖北省深入開展“五社一心”社會工作服務項目。以上情況，歡迎媒體記者朋友們關注。

下面請蔣瑋副司長介紹有關情況。

[民政部社會救助司副司長 蔣瑋]各位媒體朋友：大家下午好！首先，非常感謝大家一直以來對社會救助工作的關心、關注和支持。借此機會，我簡要介紹一下近期由民政部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》相關情況。

這次突如其來的新冠肺炎疫情，給經(jīng)濟社會發(fā)展造成了一系列沖擊，也給廣大困難群眾基本生活造成了許多不利影響，也對社會救助兜底保障工作提出了新的挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，黨中央、國務院高度重視受疫情影響困難群眾基本生活保障工作。

習近平總書記多次作出重要指示批示，要求強化對困難群眾的兜底保障，確保群眾基本生活。民政部深入學習領會習近平總書記重要指示精神，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，及時調(diào)整完善并出臺了一系列社會救助政策措施，努力降低疫情帶來的不利影響，有效保障困難群眾基本生活。

當前，疫情防控已進入常態(tài)化階段，疫情對廣大人民群眾生產(chǎn)生活的不利影響仍在持續(xù)，部分困難群眾尤其是低保邊緣家庭、未參保失業(yè)人員，基本生活仍面臨較大困難；一些受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，導致收入下降人員，也出現(xiàn)了基本生活困難，迫切需要得到救助幫扶。

為貫徹落實黨中央關于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的決策部署，認真落實國務院常務會議關于加大對貧困人口、低保人員和失業(yè)人員幫扶保障力度的要求，積極促進做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務，民政部會同財政部在綜合考慮疫情對困難群眾基本生活影響、前期已出臺政策落實成效，以及當前困難群眾基本生活保障工作中存在的突出問題的基礎上，研究提出了相關政策措施，報請國務院同意印發(fā)了《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》。

《通知》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向和問題導向相結合，堅持凡困必幫、有難必救，著力推動疫情防控常態(tài)化下城鄉(xiāng)困難群眾應保盡保、應救盡救、保障到位目標的實現(xiàn)。

緊緊圍繞“兜底、銜接、應急”，重點明確了適度擴大最低生活保障范圍、發(fā)放一次性臨時救助金、適度放寬特困人員認定條件、加強貧困人口摸底排查和兜底保障、優(yōu)化社會救助審核審批流程等方面的政策措施，以及加強組織領導、強化資金保障、加強部門協(xié)同等方面的工作要求。

應該說，本次《通知》的主要內(nèi)容，體現(xiàn)了落實既有政策與出臺新的政策相結合、實施階段性救助措施與完善長期政策相統(tǒng)籌、健全社會救助制度與優(yōu)化救助程序相統(tǒng)一，既注重社會救助制度與失業(yè)保險等政策的銜接，又注重新的救助政策措施與以往政策措施的銜接，強化了社會救助在整個社會保障體系中的兜底保障安全網(wǎng)的作用和功能。同時，《通知》的印發(fā)及相關內(nèi)容，也是社會救助制度在面臨新冠肺炎疫情等突發(fā)公共事件時，作出的一次快速的政策響應，充分體現(xiàn)了社會救助制度在實踐中制度效能和應對能力的不斷提升。

為確保這些政策措施落實落地，真正惠及廣大困難群眾，中央財政從新增財政赤字和抗疫特別國債中，專門安排105億資金用于支持地方做好低保、臨時救助“擴圍”工作。近日，財政部、民政部已將資金下?lián)芨魇。▍^(qū)、市）。下一步，我們將認真抓好《通知》貫徹落實，推動相關惠民政策落到實處，切實兜住兜牢民生保障底線。我就先簡要介紹這些，謝謝大家。

[賈維周]謝謝蔣司長，請李邦華副司長介紹情況。

[民政部養(yǎng)老服務司副司長 李邦華]目前，全國共有各類養(yǎng)老機構4.23萬個，床位429.1萬張，收住老年人214.6萬人，入住養(yǎng)老機構已經(jīng)成為重要的養(yǎng)老方式。為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建設更高水平的平安中國，進一步保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，維護養(yǎng)老機構合法權益和正常服務秩序，民政部會同中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)了《關于規(guī)范養(yǎng)老機構服務行為  做好服務糾紛處理工作的意見》。

《意見》本著客觀中立、依法治理、多元參與、部門協(xié)作的原則，圍繞著做好養(yǎng)老服務機構糾紛處理工作，主要提出八方面的指導意見。一是加強養(yǎng)老機構內(nèi)部管理，建立健全安全管理制度，壓實安全主體責任，從源頭上消除服務安全風險，最大限度預防糾紛發(fā)生。二是規(guī)范養(yǎng)老機構服務糾紛處理程序。對發(fā)生服務糾紛時，養(yǎng)老機構應當采取的步驟作出了規(guī)定，要求養(yǎng)老機構規(guī)范處理，及時救助，優(yōu)先保障老年人的權益。三是引導當事人自愿協(xié)商解決糾紛。對責任明確、當事人無重大分歧或異議的服務糾紛，鼓勵當事人自愿協(xié)商解決，引導當事人文明、理性表達意見和訴求。

四是運用調(diào)解等方式化解糾紛。強調(diào)運用人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解等方式，多元化解養(yǎng)老機構服務糾紛。五是依法裁判養(yǎng)老機構服務糾紛案件。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合”方針，平等保護、權責一致原則。六是依法打擊違法犯罪行為。依法打擊養(yǎng)老機構服務糾紛處理過程中，擾亂正常服務秩序，以及侵犯養(yǎng)老機構和其他老年人合法權益等涉嫌違法犯罪行為。七是建立部門協(xié)作工作格局。明確民政部門和有關中央單位、部門的職責分工與協(xié)作。八是營造依法解決養(yǎng)老機構服務糾紛的社會氛圍。明確積極開展法治宣傳教育，做好輿論引導工作，引導當事人依法、文明、理性表達訴求。

總的來說，《意見》在總結前期各地實踐經(jīng)驗的基礎上，針對近年來逐漸增多的養(yǎng)老機構服務糾紛，提出了規(guī)范處理的指導意見，彌補了這方面政策的空白。民政部和相關部門高度重視養(yǎng)老服務糾紛處理工作，希望通過《意見》的出臺和實施，能夠進一步促進我國養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展，既保障老年人身體健康和生命財產(chǎn)安全，也維護養(yǎng)老機構合法權益和正常服務秩序，營造一個良好的服務發(fā)展環(huán)境。下一步，民政部將會同相關部門積極推進《意見》的貫徹落實。

[賈維周]好的，謝謝李司長，下面進入提問環(huán)節(jié)。提問前請報一下您所代表的媒體機構。

[中國新聞社記者]我的問題關于困難群眾基本生活保障的，近期民政部和財政部聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》，請問這個《通知》在做好困難群眾基本生活保障方面有哪些新的舉措？民政部將采取哪些措施抓好落實？

[蔣瑋]謝謝你的提問，我來回答一下這個問題。為充分發(fā)揮社會救助兜底保障功能，將疫情對困難群眾基本生活造成的不利影響降到最低，確保受疫情影響困難群眾應保盡保、應救盡救，財政部民政部印發(fā)《通知》，針對當前困難群眾基本生活保障方面存在的突出問題，積極應對，快速響應，及時調(diào)整完善相關政策，圍繞“兜底、銜接、應急”，提出了五個方面的政策措施。

一是適度擴大最低生活保障覆蓋范圍。《通知》提出，在堅持現(xiàn)有標準、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行的基礎上，適度“擴圍”。明確低收入家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。這個提法是第一次在中央層面的文件中明確了“低收入家庭”的界定，低收入家庭是指家庭人均收入高于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準，但低于低保標準1.5倍，且財產(chǎn)符合當?shù)叵嚓P規(guī)定的低保邊緣家庭。也是首次在文件中提出，對低收入家庭的重殘人員、重病患者實施“單人保”，這既是對以往“生活困難無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人”實施單人保政策的拓展，也是將脫貧攻堅兜底保障中對建檔立卡貧困戶中重度殘疾人、重病患者實施的單人保政策，由農(nóng)村拓展到了城市。同時，《通知》還提出，受疫情影響嚴重的地區(qū)可適當放寬低保認定條件。

二是加強對生活困難未參保失業(yè)人員救助幫扶。為更好發(fā)揮社會救助兜底保障作用，加強與失業(yè)保險政策的銜接，形成救助幫扶合力，《通知》要求，對受疫情影響無法返崗復工、連續(xù)三個月無勞動收入，生活困難且失業(yè)保險政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請，由務工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時救助金，幫助其渡過生活難關。同時，《通知》再次明確，對其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關社會救助和保障制度暫時無法覆蓋的家庭或個人，要及時納入臨時救助范圍。對遭遇重大生活困難的，可采取一事一議方式提高救助額度。要全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時救助備用金制度，積極開展“先行救助”。

三是強化特困人員救助供養(yǎng)政策落實。為落實中央關于改革完善社會救助制度有關精神和要求，更好地保障無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或法定撫養(yǎng)人無撫養(yǎng)能力的未成年人的基本生活權益，《通知》適度放寬了特困人員認定條件，明確將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲放寬至18周歲，由此，符合“三無”條件的16—18周歲未成年人將全部納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。同時，《通知》還對提升特困人員照料服務能力和質(zhì)量提出了要求，要求對有集中供養(yǎng)意愿的特困人員要盡最大努力收住，提高服務質(zhì)量；對分散供養(yǎng)特困人員要督促落實委托照料服務協(xié)議，加強日常探訪。

四是強化貧困人口兜底保障。為統(tǒng)籌推進疫情防控和脫貧攻堅，《通知》對扎實推進社會救助兜底脫貧工作提出明確要求。要求健全完善監(jiān)測預警機制，密切關注目前尚未脫貧人口，收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風險較高的已脫貧人口，以及建檔立卡邊緣人口。通過數(shù)據(jù)比對、逐戶逐人摸底排查，確保兜底保障“不漏一戶、不落一人”。

五是進一步優(yōu)化社會救助工作流程?！锻ㄖ芬蠛喕瘍?yōu)化社會救助審核審批流程，充分運用APP、全流程網(wǎng)上辦理等方式快速辦理救助申請。強化主動發(fā)現(xiàn)機制，暢通社會救助服務熱線，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。同時，《通知》提出，鼓勵有條件的地方將低保、特困人員救助供養(yǎng)審批權下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；有條件的地區(qū)還可委托社區(qū)（村）直接實施臨時救助，做到發(fā)現(xiàn)困難立即救助，進一步提高臨時救助的時效性。

下一步，民政部將通過開展政策解讀和業(yè)務培訓、加大工作指導力度、強化績效評價、加強政策宣傳等方式，抓好《通知》的貫徹落實，推動各項政策落實到位。

在這里我想特別說明的是，這次《通知》明確的這些事項對于基層的同志來說時間緊、任務重、責任大，其核心要義在于要兜住底、兜牢底、兜好底，因此《通知》提出持續(xù)深化農(nóng)村低保專項治理，聚焦“漏?！薄⑿问街髁x、官僚主義、資金監(jiān)管不力等問題重點發(fā)力，堅決防止“兜不住底”的情況發(fā)生，落實“三個區(qū)分開來”的要求，建立容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為，對非因主觀原因?qū)е虏环蠗l件人員納入救助幫扶范圍的可免予追究相關責任，這對于基層擔當作為能夠起到一個保護和激勵作用。我就先介紹到這里，謝謝！

[中央廣播電視總臺央視記者]我想問一下李司長，關于養(yǎng)老服務糾紛的處理文件起草的整體思路是什么，能否介紹一下？

[李邦華]謝謝！《意見》的起草總體思路是促進養(yǎng)老機構服務糾紛處理工作依法規(guī)范有序，同時既要保護老年人的合法權益，也要保護養(yǎng)老機構的合法權益。具體來說，我們在起草過程中主要把握四個原則。

一是堅持預防為主的原則。目前養(yǎng)老機構服務糾紛有逐漸增多的趨勢，這與我國養(yǎng)老服務還處于發(fā)展起步階段有關。有的養(yǎng)老機構服務經(jīng)驗不足，還有的老年人和家屬對養(yǎng)老服務不熟悉，再加上這幾年養(yǎng)老機構規(guī)模快速增加，導致養(yǎng)老服務糾紛數(shù)量整體有所增加?！兑庖姟窂囊?guī)范養(yǎng)老機構內(nèi)部管理服務行為出發(fā)，強調(diào)養(yǎng)老機構規(guī)范化管理，從源頭上消除服務安全風險隱患，最大限度預防和減少糾紛發(fā)生。

二是堅持多元方式化解糾紛的原則。一旦出現(xiàn)了糾紛，當事人雙方最好能夠友好平等協(xié)商解決。對責任明確，爭議不大的糾紛，協(xié)商解決是最節(jié)約成本、最高效，最大程度達成彼此諒解的方式。協(xié)商不成，可以通過多種方式進行調(diào)解，推動矛盾糾紛高效化解。調(diào)解不成，也可以依法提起訴訟。

三是堅持平等保護、權責一致的原則?！兑庖姟菲胶獗Ｗo老年人和養(yǎng)老機構合法權益，確定平等適用法律的原則，既嚴厲打擊養(yǎng)老服務中的欺老虐老行為，也不片面加重養(yǎng)老機構責任。對養(yǎng)老機構已經(jīng)依法履行服務協(xié)議和管理職責，符合服務標準的，依法裁判減輕或免除責任。

四是堅持依法維權的原則。依法打擊養(yǎng)老機構服務糾紛處理過程中的違法犯罪行為，維護養(yǎng)老機構正常服務秩序，保護其他入住老年人合法權益。

[中國網(wǎng)記者]《關于進一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》提出，適度擴大最低生活保障的覆蓋范圍，請問為什么要擴大低保覆蓋范圍，如何擴大？

[蔣瑋]正如大家感受到的，這次新冠肺炎疫情，給廣大人民群眾生產(chǎn)生活造成了許多不利影響，也使得低保對象等困難群眾生活更加困難。為此，民政部出臺了一系列政策措施，通過強化社會救助兜底保障，努力把疫情對困難群眾基本生活的影響降到最低。但是，一些游離于低保制度之外的低保邊緣家庭，因疫情導致收入減少、支出增加，加之缺乏政策保障，基本生活仍存在較大困難。

比如，一些家庭因疫情無法外出務工就業(yè)，收入來源被切斷，生活陷入困境；還有一些依靠靈活就業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧的低保邊緣家庭，因疫情導致家庭收入驟減，而食品、防護用品等基本生活支出驟增，以致實際生活水平下降，致貧返貧風險進一步增大。為了有效解決這部分困難群眾面臨的基本生活困難，落實國務院常務會議的決策部署，《通知》提出適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，及時將符合條件的困難群眾納入低保，做到“應保盡保”。

關于“如何擴大低保覆蓋范圍”，這里需要特別注意的關鍵詞是“適度擴圍”。按照《通知》要求，適度擴大最低生活保障覆蓋范圍，是在堅持現(xiàn)有標準、確保低保制度持續(xù)平穩(wěn)運行基礎上的適度“擴圍”?！皵U圍”的主要方式是進一步放開“單人保”，正如剛才我介紹時所說的，此次《通知》將低收入家庭中的重殘人員、重病患者參照“單人戶”納入低保。

通過實施以家庭為單位的“整戶?！迸c只保障家庭中特殊困難人員的“單人戶?！毕嘟Y合的方式，擴大低保覆蓋范圍，提高低保兜底保障能力。此外，為進一步加強對受疫情影響困難群眾的救助保障，《通知》還提出，受疫情影響嚴重地區(qū)，可適當放寬低保認定條件。目前，一些地方采取適度放寬低保認定財產(chǎn)標準、在計算低保家庭收入時扣減一部分必要支出或收入豁免等措施，適當放寬低保認定條件，以此擴大低保覆蓋范圍。

[中央廣播電視臺央廣記者]李司長，近年來養(yǎng)老機構跟老年人的矛盾糾紛似乎呈高發(fā)態(tài)勢，在您看來未來養(yǎng)老機構應該如何預防和減少與老年人之間的矛盾糾紛？謝謝。

[李邦華]養(yǎng)老機構作為養(yǎng)老服務的提供者，在養(yǎng)老服務糾紛的預防和減少方面具有很強的主動性，《意見》結合養(yǎng)老機構服務糾紛的一些特點，提出了一系列要求和建議。我們概括起來主要分為四個方面。

第一，總體上要求養(yǎng)老機構建立健全安全管理制度，壓實安全主體責任，加強人員的教育培訓，不斷提高安全意識和服務能力，避免疏忽大意和能力不足等原因引起的糾紛。老年人特殊的身心特點決定了養(yǎng)老服務是一個高風險行業(yè)，養(yǎng)老機構必須高度重視服務安全問題，最大限度防范風險。

第二，在老年人入住前養(yǎng)老機構要做好老年人的入住評估、簽訂服務協(xié)議，做好風險告知，就老年人的基本狀況、服務方案等達成一致。老年人代理人也要充分告知老年人的相關信息，不要隱瞞，避免沒有事先約定或者約定不詳引起糾紛。

第三，在服務的過程中養(yǎng)老機構要從安裝視頻、加強檔案管理、規(guī)范護理日志等方面入手，做好重點場所和重點環(huán)節(jié)的服務記錄，避免發(fā)生服務糾紛之后口說無憑，加強內(nèi)部崗位管理和自我監(jiān)督提升。

第四，服務糾紛剛發(fā)生時，養(yǎng)老機構要快速反應、及時處理，避免事態(tài)惡化和矛盾升級。《意見》要求養(yǎng)老機構制定突發(fā)事件應急預案，提高應急處置能力。如果出現(xiàn)老年人受傷等情況，養(yǎng)老機構應當本著老年人權益優(yōu)先的原則，先將老年人送醫(yī)治療。同時，按照告知權利、封存證據(jù)、配合調(diào)查等程序，相應作出應對和處置。

[中國日報記者]《通知》明確，對受疫情影響的生活困難未參保失業(yè)人員，發(fā)放一次性臨時救助金。請問，出臺這一政策是基于哪些方面的考慮？

[蔣瑋]謝謝你的提問，運用臨時救助制度為受疫情影響的生活困難未參保失業(yè)人員發(fā)放一次性臨時救助金，可以說是這個《通知》的亮點之一。出臺這一政策主要是基于兩方面的考慮。

一方面，這是落實“凡困必幫、有難必救”要求，進一步消除救助保障盲區(qū)的現(xiàn)實需要。今年以來，受新冠肺炎疫情影響，就業(yè)壓力明顯上升，一些群眾下崗失業(yè)，失去生活來源，造成家庭生活困難?？傮w上看，符合低保等社會救助條件和失業(yè)保險政策的困難群眾和失業(yè)人員，都納入了相關救助保障范圍，他們的基本生活得到了保障。但隨著疫情影響持續(xù)發(fā)酵，還有一些政策尚未覆蓋到的群眾，特別是那些既沒有參加失業(yè)保險，又不符合低保條件的失業(yè)人員，比如農(nóng)民工等，低保制度和失業(yè)保險政策都沒辦法覆蓋，由此產(chǎn)生了救助保障的政策“盲區(qū)”，他們的基本生活面臨較大困難，迫切需要出臺一些階段性救助措施，幫助他們解除“燃眉之急”，渡過生活難關。

另一方面，這是兜住兜牢基本民生底線，發(fā)揮臨時救助兜底保障功能的制度要求。大家也知道，臨時救助是保障困難群眾基本生活的兜底性制度安排，是社會救助體系的最后一道防線，發(fā)揮著“兜底中的兜底”作用。在實踐中，臨時救助制度具有對象覆蓋廣、救助時效性強、救助方式靈活等特點，在兜住兜牢基本民生保障底線方面扮演著不可替代的角色，發(fā)揮著重要作用。通過發(fā)放一次性臨時救助金，強化對受疫情影響生活困難的未參保失業(yè)人員的救助幫扶，這既是臨時救助制度應當承擔的任務，又是臨時救助有效應對重大疫情等突發(fā)公共事件，及時啟動應急措施的一次積極探索。

[光明日報記者]這次《意見》對于明確依法打擊糾紛處理過程中的違法犯罪行為主要的考慮是哪些？

[李邦華]謝謝，近年來我們看到養(yǎng)老機構服務糾紛發(fā)生之后，有少部分人員不能理性地依法維權，采取了一些比較極端的做法，比如在養(yǎng)老機構內(nèi)外拉橫幅、擺放遺體、聚眾鬧事等，對養(yǎng)老機構正常服務秩序造成了不良的影響。同時，也影響到其他入住老年人的合法權益。一些養(yǎng)老機構尤其是小型養(yǎng)老機構甚至因為糾紛被迫停擺營業(yè)，對行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展也不利。因此，《意見》倡導依法理性表達訴求，對糾紛處理過程中涉嫌違法犯罪的行為，將依法予以打擊。

如果遇到這樣的情形，養(yǎng)老機構要及時向公安部門報告，并保護好現(xiàn)場，配合做好調(diào)查取證工作。同樣，對養(yǎng)老機構在服務糾紛處理過程中涉嫌的違法犯罪行為，民政部門、公安部門及相關部門也將依法追究責任。謝謝！

[賈維周]各位媒體朋友，因時間關系，今天發(fā)布會的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有其他問題，可以在會后聯(lián)系辦公廳新聞辦。本次發(fā)布會由民政部網(wǎng)站、民政部政務微博全程直播。感謝大家對民政工作的關注和報道，也感謝社會救助司、養(yǎng)老服務司兩位司領導出席今天的發(fā)布會。發(fā)布會到此結束！謝謝大家！