黨的十八大以來,內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央國務院打贏脫貧攻堅戰(zhàn)決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，創(chuàng)新機制，完善政策，凝心聚力，精準施策，全區(qū)脫貧攻堅取得決定性成就。當前，脫貧攻堅已進入總攻沖刺、決戰(zhàn)決勝階段，為扎實做好收官階段各項工作，內(nèi)蒙古制定鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項措施，進一步提高脫貧質(zhì)量，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

加強動態(tài)監(jiān)測管理

一是健全監(jiān)測預警機制。對已脫貧重點監(jiān)測戶、邊緣戶和家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)牧戶加強動態(tài)監(jiān)測，標注返貧致貧風險，及時監(jiān)測風險點變化情況、發(fā)布預警信息。二是健全研判幫扶機制。定期召開由有關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的防止返貧致貧聯(lián)席會議，逐戶分析研判返貧致貧預警信息，制定處置方案。三是健全聯(lián)系服務機制。明確專人，聯(lián)系幫扶監(jiān)測對象，協(xié)調(diào)落實幫扶措施，及時了解幫扶對象生產(chǎn)生活情況，監(jiān)測幫扶進程，減少返貧致貧因素，保持收入持續(xù)穩(wěn)定。

穩(wěn)定扶貧政策措施

一是穩(wěn)定基本醫(yī)療政策。延續(xù)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險參保費旗縣財政資金補貼政策，完善基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助、慈善救濟保障機制。二是鞏固貧困人口縣域內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)住院“先診療后付費”和“一站式”結(jié)算機制，持續(xù)推進慢性病簽約服務，加強貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標準化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋。三是穩(wěn)定教育扶貧政策。強化義務教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任，實施貧困學生精準控輟保學臺賬式管理。繼續(xù)實施雨露計劃，擴大區(qū)內(nèi)高職院校單獨招生計劃規(guī)模，重點面向貧困旗縣招生。落實安排好國家教育部下達的面向貧困旗縣專項招生計劃和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)訂單定向免費醫(yī)學生招生計劃，進一步做好全區(qū)高校貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)服務工作，建立貧困家庭畢業(yè)生信息庫，多措并舉幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)完善貧困家庭畢業(yè)生信息臺賬，組織開展職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)形勢、就業(yè)技巧等方面的專業(yè)輔導。四是穩(wěn)定住房、飲水安全政策。將農(nóng)村牧區(qū)困難家庭新發(fā)生的住房和飲水安全問題及時納入返貧致貧預警幫扶范圍。采取維修改造和安置在養(yǎng)老院、集體公租房、幸福院等辦法，確保困難戶住房安全。明晰農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程產(chǎn)權(quán)和管護主體，建立合理水價和有償使用機制，落實工程管護人員和經(jīng)費，促進工程可持續(xù)運行。培訓指導分散供水戶管好用好供水設備設施，延長供水設備設施使用期限。

鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)

一是持續(xù)推進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強扶貧主導產(chǎn)業(yè)的培育和支持，加強扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設。深入推進“一村一品”發(fā)展，支持有條件的旗縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，多措并舉夯實貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎。對具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，加強生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓，提供扶貧小額信貸支持，動員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人帶動其發(fā)展生產(chǎn)。二是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。圍繞當?shù)胤鲐氈鲗Мa(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃、制定優(yōu)惠政策，總結(jié)推廣貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟的典型經(jīng)驗，堅持“菜單式”直補到戶模式，采取先建后補、以獎代補等方式，引導扶持貧困戶發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小手工、小買賣、小電商、小作坊等“短平快”增收致富小產(chǎn)業(yè)。三是積極培育致富帶頭人。結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎，加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，采取就地扶持培育、引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持人才回流等措施，每個貧困村培養(yǎng)3—5名致富帶頭人，推動貧困地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓寬貧困地區(qū)貧困群眾增收致富空間。四是穩(wěn)定扶貧小額信貸政策。持續(xù)加大對龍頭企業(yè)、合作社扶持力度，財政專項扶貧資金、涉農(nóng)涉牧整合資金主要用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金重點用于夯實產(chǎn)業(yè)基礎、支持能帶動貧困戶穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)、合作社，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加大信貸投放，持續(xù)扶持龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務工、生產(chǎn)托管、代耕代種、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制。五是完善農(nóng)牧業(yè)服務體系。組建技術(shù)服務團隊，發(fā)揮科技服務作用，加強技術(shù)指導與產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務，大力開展良種選育、良法推廣、疫病防治、產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)服務，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。六是動員社會開展消費扶貧。鞏固“京蒙扶貧協(xié)作”成果，加強產(chǎn)銷對接，建立穩(wěn)定的消費扶貧渠道。組織動員各類市場主體設立消費扶貧專柜、專區(qū)、專館，深入開展扶貧產(chǎn)品進機關(guān)、學校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)“五進”活動，進一步完善機關(guān)、企事業(yè)單位參與機制。

拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

一是建立貧困勞動力需求數(shù)據(jù)庫和就業(yè)培訓服務平臺。統(tǒng)籌整合扶貧開發(fā)信息、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村持續(xù)開展摸底排查，及時、準確掌握貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況并實施動態(tài)管理。二是加強培訓能力建設。依托當?shù)芈殬I(yè)學校、技工學校、龍頭企業(yè)等機構(gòu)，探索建設一批以旗縣為單元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓基地。完善貧困勞動力培訓補貼政策,對有培訓意愿的貧困勞動力，開展有針對性的培訓，做到“應培盡培，能培盡培”。三是多渠道促進就業(yè)。鞏固勞務對接平臺，加強區(qū)內(nèi)外勞務協(xié)作，健全完善跨區(qū)域、常態(tài)化的崗位信息共享和發(fā)布機制，通過勞務對接實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、社區(qū)工廠等，推動貧困勞動力居家就業(yè)和就近就地就業(yè)。結(jié)合疫情防控、生態(tài)扶貧、創(chuàng)城工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，合理開發(fā)公益性扶貧崗位，優(yōu)先解決通過市場難以實現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動者就業(yè)問題。

完善綜合保障措施

一是健全防止返貧致貧工作預案。聚焦農(nóng)村牧區(qū)邊緣戶和脫貧重點監(jiān)測戶，多渠道籌措資金，采取為邊緣戶和脫貧監(jiān)測戶購買精準防貧保險、建立防止返貧基金等多種形式，防止因病、因災、生產(chǎn)經(jīng)營不善和突發(fā)事件等因素返貧致貧。二是完善綜合保障扶貧政策。統(tǒng)籌社會保險、社會救助、社會福利制度以及社會幫扶、社工助力等保障措施，為無勞動力或喪失勞動力貧困人口提供兜底保障。全面落實黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項優(yōu)惠補貼資金，持續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接。加大臨時救助、慈善救助等社會救助力度，引導社會組織將人才、項目、資金、資源向救助對象傾斜。支持公益慈善組織設立防止返貧慈善項目、專項救助基金，開展公益慈善捐贈，動員組織各類社工機構(gòu)、志愿服務團隊、社會愛心人士開展防止返貧志愿服務。充分利用“中國社會扶貧網(wǎng)”平臺，動員國家機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織干部、職工注冊為愛心人士，及時對貧困需求提供幫助，對特殊困難提供眾籌捐贈。

發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用

一是加強扶貧資產(chǎn)收益管理。扎實開展扶貧資金、資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、健全臺賬、規(guī)范管理，鼓勵設立解決相對貧困基金，用于保障脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶等相對貧困人群基本生產(chǎn)生活。利用扶貧資產(chǎn)收益資金，為貧困嘎查村聘用扶貧專干和信息員，進一步充實基層一線工作力量。二是健全扶貧資金資產(chǎn)經(jīng)營使用、收益分配、監(jiān)管處置機制。重點加強對嘎查村集體以自營、承包、租賃等方式經(jīng)營或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體的經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)管理。扶貧資產(chǎn)收益除幫扶老弱病殘、設立公益崗位、獎勵補助、發(fā)展村級公益事業(yè)外，重點用于支持示范帶動能力強的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營主體帶動貧困農(nóng)牧民發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟。按照“受益權(quán)與管護權(quán)相結(jié)合”的原則落實扶貧資產(chǎn)管護主體，產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)，扶貧資產(chǎn)處置所得主要用于新的扶貧項目建設，形成新的扶貧資產(chǎn)。

激發(fā)群眾內(nèi)生動力

一是加強農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設。豐富農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設深刻內(nèi)涵，廣泛開展農(nóng)村牧區(qū)信用等級評級授信工作，加強誠信引導教育。采取“烏蘭牧騎+”、典型引路等志智雙扶模式，加強思想、文化、道德、法律和感恩教育，弘揚自尊、自愛、自強精神。二是積極開展鄉(xiāng)風文明建設。深入開展文化扶貧“十進村”活動，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強化對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的教育引導。三是增強自我發(fā)展能力。創(chuàng)新激發(fā)自力更生、自主脫貧的幫扶模式，通過生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，引導貧困群眾通過生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等幫扶做法，對自強不息、穩(wěn)定脫貧致富的貧困群眾探索給予物質(zhì)獎勵和精神激勵。

強化基層組織建設

一是穩(wěn)定脫貧攻堅工作體系。退出貧困序列的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶，駐旗縣工作總隊、駐村工作隊、第一書記、幫扶責任人繼續(xù)保持相對穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)向軟弱渙散和集體經(jīng)濟薄弱嘎查村黨組織派駐第一書記，加強駐村工作隊員選派、管理、考核，健全長效機制，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟。三是強化嘎查村“兩委”班子隊伍建設。加強鞏固脫貧成果、推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力培訓，儲備嘎查村干部隊伍后備力量，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。