黨的十八大以來(lái),內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述和黨中央國(guó)務(wù)院打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新機(jī)制，完善政策，凝心聚力，精準(zhǔn)施策，全區(qū)脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入總攻沖刺、決戰(zhàn)決勝階段，為扎實(shí)做好收官階段各項(xiàng)工作，內(nèi)蒙古制定鞏固脫貧成果防止返貧致貧的八項(xiàng)措施，進(jìn)一步提高脫貧質(zhì)量，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理

一是健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)已脫貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶和家庭收入驟減或支出驟增的農(nóng)牧戶加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，標(biāo)注返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)變化情況、發(fā)布預(yù)警信息。二是健全研判幫扶機(jī)制。定期召開(kāi)由有關(guān)部門和蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加的防止返貧致貧聯(lián)席會(huì)議，逐戶分析研判返貧致貧預(yù)警信息，制定處置方案。三是健全聯(lián)系服務(wù)機(jī)制。明確專人，聯(lián)系幫扶監(jiān)測(cè)對(duì)象，協(xié)調(diào)落實(shí)幫扶措施，及時(shí)了解幫扶對(duì)象生產(chǎn)生活情況，監(jiān)測(cè)幫扶進(jìn)程，減少返貧致貧因素，保持收入持續(xù)穩(wěn)定。

穩(wěn)定扶貧政策措施

一是穩(wěn)定基本醫(yī)療政策。延續(xù)貧困人口基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)參保費(fèi)旗縣財(cái)政資金補(bǔ)貼政策，完善基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、慈善救濟(jì)保障機(jī)制。二是鞏固貧困人口縣域內(nèi)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”和“一站式”結(jié)算機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)慢性病簽約服務(wù)，加強(qiáng)貧困地區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋。三是穩(wěn)定教育扶貧政策。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，實(shí)施貧困學(xué)生精準(zhǔn)控輟保學(xué)臺(tái)賬式管理。繼續(xù)實(shí)施雨露計(jì)劃，擴(kuò)大區(qū)內(nèi)高職院校單獨(dú)招生計(jì)劃規(guī)模，重點(diǎn)面向貧困旗縣招生。落實(shí)安排好國(guó)家教育部下達(dá)的面向貧困旗縣專項(xiàng)招生計(jì)劃和為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院培養(yǎng)訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生招生計(jì)劃，進(jìn)一步做好全區(qū)高校貧困家庭畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)工作，建立貧困家庭畢業(yè)生信息庫(kù)，多措并舉幫助就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)完善貧困家庭畢業(yè)生信息臺(tái)賬，組織開(kāi)展職業(yè)生涯規(guī)劃、就業(yè)形勢(shì)、就業(yè)技巧等方面的專業(yè)輔導(dǎo)。四是穩(wěn)定住房、飲水安全政策。將農(nóng)村牧區(qū)困難家庭新發(fā)生的住房和飲水安全問(wèn)題及時(shí)納入返貧致貧預(yù)警幫扶范圍。采取維修改造和安置在養(yǎng)老院、集體公租房、幸福院等辦法，確保困難戶住房安全。明晰農(nóng)村牧區(qū)集中供水工程產(chǎn)權(quán)和管護(hù)主體，建立合理水價(jià)和有償使用機(jī)制，落實(shí)工程管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)工程可持續(xù)運(yùn)行。培訓(xùn)指導(dǎo)分散供水戶管好用好供水設(shè)備設(shè)施，延長(zhǎng)供水設(shè)備設(shè)施使用期限。

鞏固提升扶貧產(chǎn)業(yè)

一是持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和支持，加強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。深入推進(jìn)“一村一品”發(fā)展，支持有條件的旗縣創(chuàng)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)園，多措并舉夯實(shí)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。對(duì)具備發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測(cè)對(duì)象，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能培訓(xùn)，提供扶貧小額信貸支持，動(dòng)員龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、致富帶頭人帶動(dòng)其發(fā)展生產(chǎn)。二是大力發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)。圍繞當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)搞好規(guī)劃、制定優(yōu)惠政策，總結(jié)推廣貧困戶發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)的典型經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“菜單式”直補(bǔ)到戶模式，采取先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，引導(dǎo)扶持貧困戶發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小手工、小買賣、小電商、小作坊等“短平快”增收致富小產(chǎn)業(yè)。三是積極培育致富帶頭人。結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大資金投入，制定優(yōu)惠政策，采取就地扶持培育、引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、支持人才回流等措施，每個(gè)貧困村培養(yǎng)3—5名致富帶頭人，推動(dòng)貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬貧困地區(qū)貧困群眾增收致富空間。四是穩(wěn)定扶貧小額信貸政策。持續(xù)加大對(duì)龍頭企業(yè)、合作社扶持力度，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)涉牧整合資金主要用于發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金重點(diǎn)用于夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、支持能帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)、合作社，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加大信貸投放，持續(xù)扶持龍頭企業(yè)、合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。大力推廣訂單生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、就業(yè)務(wù)工、生產(chǎn)托管、代耕代種、股份合作、資產(chǎn)租賃等帶貧模式，推動(dòng)貧困戶與帶貧主體建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。五是完善農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系。組建技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，發(fā)揮科技服務(wù)作用，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，大力開(kāi)展良種選育、良法推廣、疫病防治、產(chǎn)品研發(fā)等技術(shù)服務(wù)，及時(shí)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。六是動(dòng)員社會(huì)開(kāi)展消費(fèi)扶貧。鞏固“京蒙扶貧協(xié)作”成果，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，建立穩(wěn)定的消費(fèi)扶貧渠道。組織動(dòng)員各類市場(chǎng)主體設(shè)立消費(fèi)扶貧專柜、專區(qū)、專館，深入開(kāi)展扶貧產(chǎn)品進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)和社區(qū)“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位參與機(jī)制。

拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

一是建立貧困勞動(dòng)力需求數(shù)據(jù)庫(kù)和就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌整合扶貧開(kāi)發(fā)信息、農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等系統(tǒng)，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村持續(xù)開(kāi)展摸底排查，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握貧困勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。二是加強(qiáng)培訓(xùn)能力建設(shè)。依托當(dāng)?shù)芈殬I(yè)學(xué)校、技工學(xué)校、龍頭企業(yè)等機(jī)構(gòu)，探索建設(shè)一批以旗縣為單元的就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。完善貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)補(bǔ)貼政策,對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力，開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，做到“應(yīng)培盡培，能培盡培”。三是多渠道促進(jìn)就業(yè)。鞏固勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)外勞務(wù)協(xié)作，健全完善跨區(qū)域、常態(tài)化的崗位信息共享和發(fā)布機(jī)制，通過(guò)勞務(wù)對(duì)接實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托種養(yǎng)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游、扶貧車間、社區(qū)工廠等，推動(dòng)貧困勞動(dòng)力居家就業(yè)和就近就地就業(yè)。結(jié)合疫情防控、生態(tài)扶貧、創(chuàng)城工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，合理開(kāi)發(fā)公益性扶貧崗位，優(yōu)先解決通過(guò)市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)的貧困勞動(dòng)者就業(yè)問(wèn)題。

完善綜合保障措施

一是健全防止返貧致貧工作預(yù)案。聚焦農(nóng)村牧區(qū)邊緣戶和脫貧重點(diǎn)監(jiān)測(cè)戶，多渠道籌措資金，采取為邊緣戶和脫貧監(jiān)測(cè)戶購(gòu)買精準(zhǔn)防貧保險(xiǎn)、建立防止返貧基金等多種形式，防止因病、因?yàn)?zāi)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不善和突發(fā)事件等因素返貧致貧。二是完善綜合保障扶貧政策。統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利制度以及社會(huì)幫扶、社工助力等保障措施，為無(wú)勞動(dòng)力或喪失勞動(dòng)力貧困人口提供兜底保障。全面落實(shí)黨在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)貼資金，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。加大臨時(shí)救助、慈善救助等社會(huì)救助力度，引導(dǎo)社會(huì)組織將人才、項(xiàng)目、資金、資源向救助對(duì)象傾斜。支持公益慈善組織設(shè)立防止返貧慈善項(xiàng)目、專項(xiàng)救助基金，開(kāi)展公益慈善捐贈(zèng)，動(dòng)員組織各類社工機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會(huì)愛(ài)心人士開(kāi)展防止返貧志愿服務(wù)。充分利用“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)，動(dòng)員國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織干部、職工注冊(cè)為愛(ài)心人士，及時(shí)對(duì)貧困需求提供幫助，對(duì)特殊困難提供眾籌捐贈(zèng)。

發(fā)揮扶貧資產(chǎn)作用

一是加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)收益管理。扎實(shí)開(kāi)展扶貧資金、資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)、明晰產(chǎn)權(quán)、健全臺(tái)賬、規(guī)范管理，鼓勵(lì)設(shè)立解決相對(duì)貧困基金，用于保障脫貧監(jiān)測(cè)戶、邊緣戶等相對(duì)貧困人群基本生產(chǎn)生活。利用扶貧資產(chǎn)收益資金，為貧困嘎查村聘用扶貧專干和信息員，進(jìn)一步充實(shí)基層一線工作力量。二是健全扶貧資金資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用、收益分配、監(jiān)管處置機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)嘎查村集體以自營(yíng)、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)或投入到合作社、企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)性扶貧資產(chǎn)管理。扶貧資產(chǎn)收益除幫扶老弱病殘、設(shè)立公益崗位、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、發(fā)展村級(jí)公益事業(yè)外，重點(diǎn)用于支持示范帶動(dòng)能力強(qiáng)的扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困農(nóng)牧民發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)嘎查村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護(hù)主體，產(chǎn)權(quán)所有者和相關(guān)監(jiān)管主體合法合規(guī)處置扶貧資產(chǎn)，扶貧資產(chǎn)處置所得主要用于新的扶貧項(xiàng)目建設(shè)，形成新的扶貧資產(chǎn)。

激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力

一是加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)。豐富農(nóng)村牧區(qū)信用體系建設(shè)深刻內(nèi)涵，廣泛開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)信用等級(jí)評(píng)級(jí)授信工作，加強(qiáng)誠(chéng)信引導(dǎo)教育。采取“烏蘭牧騎+”、典型引路等志智雙扶模式，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律和感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)精神。二是積極開(kāi)展鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。深入開(kāi)展文化扶貧“十進(jìn)村”活動(dòng)，提升農(nóng)牧民整體素質(zhì)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化對(duì)高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問(wèn)題的教育引導(dǎo)。三是增強(qiáng)自我發(fā)展能力。創(chuàng)新激發(fā)自力更生、自主脫貧的幫扶模式，通過(guò)生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，引導(dǎo)貧困群眾通過(guò)生產(chǎn)和就業(yè)脫貧致富。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛(ài)心公益超市”等幫扶做法，對(duì)自強(qiáng)不息、穩(wěn)定脫貧致富的貧困群眾探索給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神激勵(lì)。

強(qiáng)化基層組織建設(shè)

一是穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)工作體系。退出貧困序列的旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、農(nóng)牧戶，駐旗縣工作總隊(duì)、駐村工作隊(duì)、第一書記、幫扶責(zé)任人繼續(xù)保持相對(duì)穩(wěn)定。二是發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。持續(xù)向軟弱渙散和集體經(jīng)濟(jì)薄弱嘎查村黨組織派駐第一書記，加強(qiáng)駐村工作隊(duì)員選派、管理、考核，健全長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)展壯大嘎查村集體經(jīng)濟(jì)。三是強(qiáng)化嘎查村“兩委”班子隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)鞏固脫貧成果、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能力培訓(xùn)，儲(chǔ)備嘎查村干部隊(duì)伍后備力量，提升基層黨組織戰(zhàn)斗力。