國務(wù)院新聞辦公室于2020年7月21日（星期二）下午3時舉行國務(wù)院政策例行吹風會，請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷和國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負責人劉世虎、財政部綜合司負責人趙志紅介紹《關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》有關(guān)情況，并答記者問。

【中央廣播電視總臺央視記者】

黃部長，我們知道，這次出臺的《指導意見》是國務(wù)院首次就老舊小區(qū)改造的一個專門的規(guī)范，它的特點是什么，背景是什么樣的？謝謝。

【住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷】

謝謝您的提問。就像我剛才說的，黨中央、國務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，習近平總書記多次強調(diào)，要加強城市的更新，以及存量住房的改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，補齊老舊小區(qū)改造在衛(wèi)生防疫、社區(qū)服務(wù)等等方面的短板。李克強總理多次主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，要求要順應(yīng)群眾的期盼，加快改善老舊小區(qū)居住條件。在2020年政府工作報告里面，對推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出了明確的工作要求，明確了老舊小區(qū)改造是造福人民群眾、滿足人民群眾對美好生活需要的重要民生工程，同時也是有效擴大內(nèi)需，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?wù)的重要發(fā)展工程。

去年以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。經(jīng)過各省（區(qū)、市）人民政府確認上報，在2019年全國計劃開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1.9萬個，涉及居民360萬戶。今年計劃開工的是3.9萬個，涉及居民近700萬戶，是2019年的近兩倍。

《意見》是在我們多次試點的基礎(chǔ)上，在去年和今年全國全面推開的背景下出臺的，《意見》明確了總體要求、目標任務(wù)、對象范圍、支持政策和保障措施。為了進一步全面推進這項工作，提供了政策依據(jù)和基本遵循。確實如這位同志所說的，我們這個《意見》是國務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件，也是地方期盼、各方關(guān)心，以及社會關(guān)注，在相關(guān)部門共同努力下出臺的?？傮w有三個特點：

第一，《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹了黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，通篇體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。簡單講，為什么要改？是因為群眾有期盼，因為直接關(guān)系到人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。改不改？改什么？怎么改？還是要堅持居民自愿、尊重居民意愿，激發(fā)居民參與的積極性。改得好不好？也是由居民來評價。改后怎么管？仍要引導居民協(xié)商確定。

《意見》通篇強調(diào)要落實高質(zhì)量發(fā)展要求。也就是以老舊小區(qū)改造為切入點，完善城市人居環(huán)境質(zhì)量，提升城市公共服務(wù)的水平，解決城市發(fā)展不平衡、不充分的問題。

同時，《意見》還專門強調(diào)要結(jié)合老舊小區(qū)改造，構(gòu)建基層社會治理新格局。因為老舊小區(qū)改造主要平臺是在社區(qū)，必須依賴社區(qū)治理機制來完成這項工作，所以這也是落實黨的十九屆四中全會《決定》的部署要求，這也是一大特點。

第二，《指導意見》突出了系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，體現(xiàn)了鮮明的實踐特色。從2017年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在15個有一定工作基礎(chǔ)的城市開展了為期一年的試點工作；2019年6月19日，國務(wù)院常務(wù)會議研究部署這項工作之后，我們在7-8月份用了兩個月的時間，會同21個國家部門和單位，深入30個省和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的近百個市縣，調(diào)查了200多個老舊小區(qū)，梳理情況，摸清需求，提出對策。在去年10月，針對老舊小區(qū)改造中存在的難點和重點問題，我們指導山東、浙江兩個省，以及上海、青島、寧波等8個城市，針對這些問題開展了深化試點探索。所以，總結(jié)來說，《意見》是在深入開展調(diào)查研究、認真總結(jié)試點成果和各地方有關(guān)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，認真研究制定的?！兑庖姟防锩娴拿恳粭l政策措施都是對地方實踐經(jīng)驗和試點成果的歸納、提煉、深化，都有扎實的實踐基礎(chǔ)。

第三，《意見》體現(xiàn)了強烈的問題導向，是一個求真務(wù)實、針對問題解決問題的文件。從這兩年的調(diào)研和各地反映情況來看，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造涉及面非常廣，而且情況各異、問題復(fù)雜，是一項系統(tǒng)工程。做好這項工作，要解決的難點特別多，比如說需要地方統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來推動，一個部門是干不了這件事的；需要多渠道籌措改造資金，光靠政府財政是不可持續(xù)的；需要社會力量參與和金融支持；居民是改造的主體，光靠政府自上而下推進是不合理的，需要動員居民參與共建；還需要整合利用各種存量資源；結(jié)合改造同步建立長效管理機制。我們把這些問題提煉為需要探索的“九個機制”，在總結(jié)已有實踐基礎(chǔ)上，進一步部署兩個省和八個城市的深化試點探索，形成了一批試點成果。這次的《指導意見》其實就是把這些實踐成果轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可推廣的政策措施。

此外，還想跟大家說明的一點是，疫情期間老舊小區(qū)暴露出來的設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)服務(wù)以及基層社會治理的短板，也在《意見》中作了回應(yīng)。同時，為了切實幫助地方解決困難，也是我特別想強調(diào)的，發(fā)改委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會、自然資源部等各個部門，都從支持多渠道籌資、加快審批、整合利用存量資源等方面給予了非常有力的政策支持。從多輪征求意見反饋情況來看，各方面對《意見》評價很高，認為是能夠幫助地方解決實際困難的好文件。謝謝。